公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

　　一、考點(diǎn)歸納
　　(一)警察的含義；
　　(二)警察的起源；
　　(三)古代警察；
　　(四)近代警察；
　　(五)近代警察的管理體制；
　　(六)我國(guó)近代警察的建立；
　　(七)近代警察與古代警察的區(qū)別；
　　(八)警察的本質(zhì)特征；
　　(九)警察的基本職能；
　　(十)新中國(guó)成立前的人民公安機(jī)關(guān)；
　　(十一)“文化大革命”前17年公安機(jī)關(guān)取得的偉大成就；
　　(十二)十年“文化大革命”使公安工作遭受?chē)?yán)重挫折；
　　(十三)在新的歷史時(shí)期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展。
　　二、考點(diǎn)解讀
　　(一)警察的含義
　　警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國(guó)家安全的國(guó)家行政力量。
　　警察這一概念表明了警察的性質(zhì)和警察的任務(wù)兩層意思：一是指出了警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國(guó)家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)，即維護(hù)社會(huì)秩序，保衛(wèi)國(guó)家安全。
　　世界各國(guó)都擁有自己的警察力量。有的國(guó)家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都設(shè)置警察機(jī)構(gòu)和專職警察力量。
　　(二)警察的起源
　　警察是一個(gè)歷史范疇，是人類(lèi)社會(huì)一定歷史階段上的產(chǎn)物。原始社會(huì)沒(méi)有警察，警察也不會(huì)伴隨著人類(lèi)永遠(yuǎn)生存下去。警察是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡。
　　警察產(chǎn)生的條件是：
　　1．經(jīng)濟(jì)條件
　　2．階級(jí)條件
　　3．社會(huì)條件
　　4．政治條件
　　生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。
　　階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。
　　維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。
　　國(guó)家機(jī)器的形成是警察產(chǎn)生的政治條件。
　　(三)古代警察
　　1．古代警察的含義
　　在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。
　　在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)中，沒(méi)有專門(mén)的警察機(jī)關(guān)，也沒(méi)有專職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)和行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。
　　2．古代警察的特點(diǎn)
　　(1)軍警不分，警政合一。
　　(2)古代警察行使職權(quán)在法律上極不嚴(yán)格，神權(quán)、皇帝或長(zhǎng)官的意志起決定作用。
　　(3)私刑、私獄普遍存在。
　　(四)近代警察
　　1．近代警察的含義
　　近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來(lái)的專門(mén)執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。
　　2．近代警察的建立
　　近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國(guó)家建立起來(lái)的。建立近代警察制度較早的國(guó)家是法國(guó)和英國(guó)。1789年法國(guó)建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的警察制度。1829年英國(guó)通過(guò)了《警察法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家紛紛實(shí)行警察行政。
　　3．近代警察的特征
　　(1)警察職能的獨(dú)立化
　　在漫長(zhǎng)的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，警察行政職能都是寓于軍事、司法和行政三種官職之中。自近代警察制度產(chǎn)生以后，警察行政職能才分離出來(lái)，成為一種獨(dú)立的職能。
　　(2)警察機(jī)構(gòu)的專門(mén)化
　　近代以后，才有了專門(mén)的警察行政機(jī)關(guān)。形成了從中央到地方多層次的龐大的專門(mén)系統(tǒng)，并且集軍事、行政與刑事多種功能于一身，成為具有強(qiáng)大實(shí)力的國(guó)家機(jī)器。
　　(3)警察管理的法治化
　　警察機(jī)關(guān)的設(shè)立、體制及職權(quán)的確定，都是以憲法和法律為依據(jù)的。
　　(4)服裝及裝備的統(tǒng)一化
　　警察有了獨(dú)立的職能和專門(mén)的機(jī)構(gòu)，因而也才有了象征國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一制式的服裝，統(tǒng)一配備了警察專用武器、警械、交通和通信裝備。
　　(五)近代警察的管理體制
　　由于受英、法兩國(guó)警察制度的影響，形成了兩種不同類(lèi)型的警察管理體制：地方自治制和中央集權(quán)制。地方自治制是以英國(guó)為代表的，這種警察管理體制的特點(diǎn)是警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用；中央集權(quán)制是以法國(guó)為代表的，這種警察管理體制的特點(diǎn)是警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
　　美國(guó)仿效英國(guó)，日本仿效法國(guó)建立了本國(guó)的近代警察制度。