(10)《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。如上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人，其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律，行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等�！缎姓�許可法》還明確規(guī)定，把行政許可權(quán)行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到對(duì)被許可人活動(dòng)的監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)督”。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。第一，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要監(jiān)督它，另一方面又不能擾民。第二，對(duì)一些需要實(shí)地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過(guò)程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報(bào)和被許可人舉報(bào)，這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民、法人和其他組織對(duì)被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào)，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來(lái)強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式，無(wú)論是哪種方式，行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。

　　(11)《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了實(shí)施行政許可原則上不準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取或者收受他人財(cái)物，從而確保了權(quán)利與責(zé)任掛鉤，權(quán)利與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。

　　(12)在充分肯定《行政許可法》的意義的同時(shí)，也有專家對(duì)《行政許可法》是否能順利實(shí)施表示擔(dān)心：因?yàn)檫@是從法律高度對(duì)政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對(duì)行政許可權(quán)力的一種約束，而我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對(duì)此進(jìn)行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來(lái)看，《行政許可法》的制定過(guò)程，基本上還是屬于行政立法，在立法過(guò)程中缺乏辯論程序，帶有較強(qiáng)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩，雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進(jìn)《行政許可法》，但在行政體系內(nèi)部阻力較大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限，這樣《行政許可法》出臺(tái)就遇到了一些阻力。推動(dòng)《行政許可法》出臺(tái)的核心動(dòng)力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺(tái)。當(dāng)然，反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，《行政許可法》的出臺(tái)，往往意味著不同利益的較量，自然也會(huì)遇到不小的阻力。

　　(13)還有專家對(duì)《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評(píng)意見：《行政許可法》本應(yīng)明確分權(quán)，肯定最近20多年來(lái)的分權(quán)化改革成果，但從條文上看，比較集權(quán)，行政許可的設(shè)定權(quán)過(guò)于集中于中央，集中于上級(jí)，這似乎更為現(xiàn)實(shí)或?qū)嵱�，如有利于反腐敗。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，很難說(shuō)是超前。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的12～13條中，看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制，實(shí)際上有些模棱兩可，很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋，在實(shí)踐中會(huì)有很大的爭(zhēng)議，這很難說(shuō)是有效的法律原則。另外，該法沒(méi)有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強(qiáng)化。又比如說(shuō)“構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因?yàn)橛凶餆o(wú)罪是司法機(jī)關(guān)確定的事情，而不是有罪了才移交司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)不是懲罰機(jī)關(guān)，而是審判機(jī)關(guān)。再說(shuō)，因?yàn)榉锤�而立法的初��，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　三、申論要求

　　(一)請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)

　　(二)以下是對(duì)上述材料中反映的問(wèn)題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因。對(duì)觀點(diǎn)一致的說(shuō)法請(qǐng)勿作答，否則扣分。每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)

　　甲：《行政許可法》的出臺(tái)，從1996年開始著手起草，其間進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求各方意見，并借鑒了外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)七年之久，最終以少見的高票通過(guò)，這說(shuō)明《行政許可法》是一部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律。

　　乙：《行政許可法》嚴(yán)格限定了設(shè)定行政許可的范圍，也明確了不許設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，這些規(guī)定都是對(duì)政府公權(quán)力的制約，對(duì)公民私權(quán)利的一種確認(rèn)和保護(hù)。

　　丙：《行政許可法》是根據(jù)市場(chǎng)能否良好地自我調(diào)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分是否需要設(shè)定行政許可，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步確認(rèn)和推動(dòng)，實(shí)施《行政許可法》將大大有利于市場(chǎng)在更廣闊的空間中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置。

　　丁：《行政許可法》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府從管理型政府向服務(wù)型政府的一次重大歷史性變革，徹底改變了過(guò)去辦理審批的方式和程序，極大地方便了公民私權(quán)利的行使，有力地遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張。

　　戊：我國(guó)出臺(tái)的《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政法規(guī)的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的一些意愿，對(duì)于公民私權(quán)利一方的愿望則表達(dá)得很少，加之過(guò)往的舊制度的慣性，《行政許可法》的實(shí)施效果仍不能報(bào)以過(guò)高的期望。

　　己：《行政許可法》制定并出臺(tái)的背景是我國(guó)之前的行政審批制度易于滋生腐敗，因而其立法的目的在于遏制腐敗，而并非是從根本上改變政府與公民之間的不平等對(duì)話模式。這使得《行政許可法》的誕生充滿了先天缺陷。

　　(三)假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請(qǐng)你就我國(guó)《行政許可法》出臺(tái)后面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策或建議�？梢匀�面��，也可以就某個(gè)方面談。要求：(1)意見合理，具體可行;(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明;(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(15分)

　　(四)根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)