申論考試的主要功能就是通過考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，檢測(cè)其解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力。申論考試的命題發(fā)展趨勢(shì)便以此為指導(dǎo)思想，命題者會(huì)在認(rèn)真總結(jié)歷年考試情況，廣泛聽取有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和答卷的評(píng)分，確保申論考試的主要功能得到更好的發(fā)揮。

　　2. 歷年上海市公務(wù)員考試申論考試題材及題型

　　(1)歷年上海市公務(wù)員考試《申論》考試題材

　　2002年上海市公務(wù)員考試申論考試材料從世界經(jīng)濟(jì)一體化、事業(yè)、國(guó)際金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律法規(guī)、司法審判等方面，分別列舉了中國(guó)加入WTO所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　2003年上海市公務(wù)員考試申論考試的材料以“齊紅兒”的職業(yè)經(jīng)歷為線索，反映中國(guó)入世之后，人才流動(dòng)有了更大的空間，國(guó)有單位因此面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須規(guī)范國(guó)有單位人才流動(dòng)，保障國(guó)家利益不受損害。

　　2004年上海申論考試材料，主要談上海世博會(huì)如何提高上海城市“軟實(shí)力”。

　　2005年上海申論材料圍繞《行政許可法》的頒布實(shí)施和具體內(nèi)容，反映出我國(guó)行政審批制度的問題。《行政許可法》體現(xiàn)了還權(quán)于民、執(zhí)政為民的理念和能力，但在其實(shí)施過程中也遇到了各種各樣的問題。

　　2006年上海申論材料是關(guān)于上海市推出新錄用公務(wù)員基層實(shí)習(xí)鍛煉制度的內(nèi)容。材料列舉了大學(xué)生公務(wù)員存在的四大通病：對(duì)我黨歷史、國(guó)家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解;對(duì)群眾缺乏真情實(shí)感，不了解老百姓在想什么，需要什么;缺少在不同崗位實(shí)際鍛煉經(jīng)驗(yàn);對(duì)自己所取得的成績(jī)和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識(shí)。提出如何進(jìn)一步完善基層鍛煉制度，促使公務(wù)員健康成長(zhǎng)，切實(shí)提高新錄用公務(wù)員實(shí)踐能力的問題。

　　2007年上海市公務(wù)員考試申論考試頗具時(shí)代特征。申論材料結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)的《公務(wù)員法》，針對(duì)公務(wù)員精神和價(jià)值取向、職業(yè)道德等方面出現(xiàn)的問題，提出以行政管理體制和政府自身改革為重點(diǎn)，建立服務(wù)型政府，提高公共事務(wù)管理水平。

　　2008年上海市公務(wù)員考試申論考試主要圍繞績(jī)效管理和考核問題，分別涉及現(xiàn)狀、試點(diǎn)情況、政府績(jī)效考核的相關(guān)理論、黨中央關(guān)于政府績(jī)效管理考核的謀劃等內(nèi)容。包括國(guó)內(nèi)國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論;既有上海的情況，又有全國(guó)的情況。

　　2009年上海市公務(wù)員考試申論考試以流動(dòng)人口子女教育問題為內(nèi)容，涉及教育資源分配的公平性、戶籍制度、流動(dòng)人口子女學(xué)校等多方面因素。該年試卷延續(xù)了上海申論考試的特點(diǎn)，又新增了公文寫作知識(shí)的考查，難度有所提升，但考查面更廣泛，利于人才的選拔。

　　(2)歷年上海市公務(wù)員考試《申論》考試題型

　　3.上海市公務(wù)員考試《申論》命題規(guī)律

　　通過對(duì)歷年上海市公務(wù)員考試《申論》真題的研究、分析，華圖公務(wù)員考試研究中心總結(jié)歸納了上海市公務(wù)員考試申論測(cè)試規(guī)律。

　　(1)測(cè)試形式靈活多樣

　　上海市公務(wù)員考試申論答卷一般由四部分組成：一是辨析部分，二是概括部分，三是方案部分，四是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式;方案部分，則可能是應(yīng)用文寫作;最后一部分則主要是議論文寫作了。從這個(gè)意義上來說，申論測(cè)試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，測(cè)試形式非常靈活、實(shí)用。

　　(2)測(cè)試背景資料涉及面廣

　　申論測(cè)試的目的是為了選拔國(guó)家公務(wù)員，因此十分注重對(duì)考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測(cè)試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。

　　申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論，也有一些問題尚無定論或存在爭(zhēng)議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。

　　(3)測(cè)試目的針對(duì)性強(qiáng)

　　申論測(cè)試考查的目的是明確的，針對(duì)性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對(duì)背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對(duì)策是否具有針對(duì)性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看，考查的目的與測(cè)試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體：目的具有針對(duì)性，試題也具有針對(duì)性;試題為測(cè)試的目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。

　　(4)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和國(guó)際性

　　選拔公務(wù)員的申論測(cè)試，一開始就借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅注重對(duì)應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對(duì)應(yīng)試人員將要從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國(guó)特色。

　　西方一些實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)間比較長(zhǎng)的國(guó)家的公務(wù)員考試，是分類分等、定時(shí)定期進(jìn)行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對(duì)人員的不同需求。我國(guó)也逐步在申論試卷中，體現(xiàn)出中央國(guó)家機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步做到分類、分題、定期考試。

　　(5)沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)答案

　　申論測(cè)試沒有也不可能有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從資料背景來看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題，有的已有定論，有的尚未定論，完全要考生自己來解決。從這個(gè)角度來看，無論是提出對(duì)策或是對(duì)對(duì)策進(jìn)行論證，都不會(huì)有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。

　　以對(duì)策部分為例，這部分是要提出解決問題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對(duì)性和可行性。但針對(duì)性和可行性是相對(duì)的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個(gè)確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對(duì)性與可行性更強(qiáng)，要對(duì)若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長(zhǎng)，因而也決不會(huì)有一個(gè)具體唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因此論證(作文)部分的評(píng)定，也只能是綜合的、全面的、等級(jí)式的，不可能有確切的唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　正因?yàn)樯暾摐y(cè)試沒有確定的答案，這給了考生可以發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平，同時(shí)也有利于選拔者挑選到滿意的人才。

　　(6)測(cè)試具有前瞻性

　　申論測(cè)試注重考查考生綜合運(yùn)用所掌握的知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。整個(gè)社會(huì)在不斷地發(fā)展變化，公務(wù)員考試命題不僅會(huì)與這種發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，而且還會(huì)體現(xiàn)出一定的前瞻性。