行政法雖然沒(méi)有一部統(tǒng)一的法典,但行政法在局部?jī)?nèi)容上存在著法典,這些法典在以前的考試中都是重點(diǎn)。主要有《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》。因此,在進(jìn)行行政法復(fù)習(xí)時(shí),可以從五個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)習(xí): 一、行政主體 行政主體是理解全部行政法的基礎(chǔ)與前提,該考點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)在行政復(fù)議、行政訴訟中,是歷年命題的重點(diǎn)。行政主體具有如下特征:(1)行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力,從事行政管理活動(dòng)的組織。這一特征將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織。這主要是指行政主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法律人格,能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令,獨(dú)立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。另外,受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織,如城市的治安聯(lián)防組織,由于其不能以自己的名義作出行政決定,而只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義作出,因此其不具有行政主體資格。(30行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織是否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。如果某一組織僅僅行使國(guó)家行政權(quán)力,實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng),但并不承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任,則不是行政主體。要成為行政主體,必須能夠獨(dú)立參加行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng),獨(dú)立承擔(dān)因?qū)嵤┬姓䴔?quán)力而產(chǎn)生的法律責(zé)任�?此遣皇切姓黧w,主要是看它能否在行政復(fù)議中充當(dāng)被申請(qǐng)人、在行政訴訟中能否充當(dāng)被告、在國(guó)家賠償中能否充當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 需要注意區(qū)別的概念主要有:行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)、授權(quán)與委托、職務(wù)行為與個(gè)人行為、行政主體與行政機(jī)關(guān)、行政主體與行政法主體、行政機(jī)關(guān)與相關(guān)組織、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。 二、行政行為 行政行為及其分類也是司考常考的重點(diǎn)內(nèi)容之一,考生在復(fù)習(xí)時(shí)尤其要分清楚抽象行政行為及具體行政行為。 行政許可:對(duì)于行政許可法,重點(diǎn)掌握:(1)行政許可范圍�!缎姓S可法》第12、13條。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)。注意:①國(guó)務(wù)院設(shè)定許可。國(guó)務(wù)院的各部門不可以設(shè)定許可。②省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章,可以設(shè)定臨時(shí)許可。③地方設(shè)定許可有三點(diǎn)限制。(3)行政許可的程序。(4)行政處罰與行政許可聽(tīng)證程序的區(qū)別。 行政處罰:對(duì)行政處罰,重點(diǎn)掌握3個(gè)問(wèn)題:行政處罰的原則、行政處罰的種類與設(shè)定、行政處罰的程序(簡(jiǎn)易程序、一般程序、行政處罰執(zhí)行程序)�!‰y點(diǎn)問(wèn)題:(1)聽(tīng)證程序的適用范圍與具體內(nèi)容(處罰法第42條)。(2)行政處罰中的裁執(zhí)分離原則及其例外(處罰法第46、47、48條)。 三、行政復(fù)議 1.重點(diǎn)問(wèn)題:(1)期限問(wèn)題,行政復(fù)議法中有多個(gè)條文涉及期限問(wèn)題,足見(jiàn)行政復(fù)議中期限問(wèn)題的重要性,考生對(duì)此必須予以高度重視。(2)不可提請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)(第9條)。(3)一般管轄。(4)行政復(fù)議參加人。(5)受理問(wèn)題。(6)復(fù)議中的調(diào)解。(7)復(fù)議決定的類型。 2. 難點(diǎn)問(wèn)題:(1)復(fù)議范圍。(2)行政復(fù)議的管轄。(3)行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的含義。(4)行政終局裁決。 四、行政訴訟 在行政訴訟法部分,第一個(gè)比較重要、需要考生認(rèn)真對(duì)待的重點(diǎn)問(wèn)題是行政訴訟和民事訴訟的聯(lián)系和區(qū)別問(wèn)題。該問(wèn)題的重要性體現(xiàn)在:對(duì)行政訴訟和民事訴訟異同的理解有利于考生在總體上對(duì)行政訴訟特征的把握:在以往的考試中,常常針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題、某一具體制度考查行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法具體規(guī)定的異同。這就要求考生既要在宏觀上把握行政訴訟和民事訴訟的區(qū)別和聯(lián)系,又要在微觀層面注意兩大訴訟法在具體問(wèn)題上規(guī)定的細(xì)微差異。 司考中常考的行政訴訟法知識(shí)點(diǎn)包括:(1)行政訴訟受案范圍。(2)中級(jí)法院管轄的案件。(3)特殊情況下的地域管轄。(4)管轄權(quán)異議。(5)行政訴訟參加人。(6)訴訟時(shí)效。(7)法律適用(行政訴訟法第52、53條)。(8)證據(jù)。(9)行政訴訟中的撤訴制度。(10)二審程序中的幾種特殊情形。(11)判決、裁定及決定。(12)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政措施。 難點(diǎn)問(wèn)題:(1)行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系、復(fù)議前置與復(fù)議和訴訟擇一的情形(司法解釋第34條)。(2)不屬于行政訴訟受案范圍的情形。(3)行政訴訟被告的確定。(4)行政訴訟被告改變?cè)唧w行政行為的處理。(5) 行政訴訟判決類型。 五、國(guó)家賠償 國(guó)家賠償范圍包括三類:、行政賠償、刑事賠償和民事訴訟、行政訴訟賠償。國(guó)家賠償部分常考的重要內(nèi)容包括:(1)國(guó)家賠償范圍及國(guó)家賠償主體。(2)未經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)可復(fù)議或可訴的情形。(3)行政賠償案件地域、級(jí)別管轄的規(guī)定。(4)賠償程序。(5)國(guó)家賠償方式及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。 難點(diǎn)內(nèi)容:(1)法定不承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的情形及其例外。(2)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。(3)行政賠償中的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序。(4)司法賠償程序中的確認(rèn)程序。 |
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