熱點(diǎn)考試話題四：民辦高校辦學(xué)引導(dǎo)和監(jiān)管問題

1.背景：

江西部分民辦高校以“回扣”鼓勵(lì)在校學(xué)生離校招生

隨著一年一度的高校招生時(shí)段臨近，民辦院校由來已久的“生源之爭”正開始變味。記者在江西采訪發(fā)現(xiàn)，部分民辦高校采取“每招一名新生能獲得700元至1200元”的手段，鼓勵(lì)學(xué)生停課外出招生。

“ 錢”景誘人：在校學(xué)生“趨之若鶩”

江西藍(lán)天學(xué)院現(xiàn)有在校生4.6萬余人，是江西省在校生最多的民辦高校。每年為了招生，學(xué)院可謂“全校皆兵”�！懊空械揭幻麑W(xué)生能拿到700元到1000元回扣”早就成為全校學(xué)生都知道的不成文規(guī)定。

記者日前來到藍(lán)天學(xué)院采訪，在南校區(qū)大門外不到10分鐘里，就先后看到十幾個(gè)學(xué)生拿著厚厚的招生材料準(zhǔn)備外出。校園里，拿著學(xué)校招生簡章的學(xué)生更是比比皆是。而學(xué)院的學(xué)生活動(dòng)中心已經(jīng)變成名副其實(shí)的“招生中心”，大廳里坐滿了前來咨詢招生政策、辦理招生證件的學(xué)生。

記者從該校經(jīng)管學(xué)院一名連續(xù)兩年參與學(xué)校招生的李姓同學(xué)那里了解到，根據(jù)學(xué)校規(guī)定，如果招到1-30人，可得到700元／人的提成；招到30-60人，可得到800元／人的提成；招到100人，就可得到1000元／人的提成；若能招到120人，就能得到1200元／人的提成。記者在采訪過程中，不時(shí)聽到學(xué)生中流傳著某某人憑招生收入達(dá)到上萬甚至十幾萬的“傳奇故事”，招生致富的“大款學(xué)生”成了一些正準(zhǔn)備暫棄學(xué)業(yè)外出招生的學(xué)生們的新偶像，“學(xué)生渴望立刻招生的熱情簡直到了癡迷的程度”。

記者了解到，類似的做法絕非個(gè)案。今年5月，江西省教育廳就查處了一所在校生規(guī)模超萬人的民辦高校——江西城市職業(yè)學(xué)院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校連續(xù)數(shù)年都發(fā)生過組織或允許在校生停課外出招生的現(xiàn)象，每招一名學(xué)生給予600元至800元的獎(jiǎng)勵(lì)。

政策“利好”：民辦學(xué)�！耙宦肪G燈”

在藍(lán)天學(xué)院招生辦公室，記者了解到，學(xué)生大多是回到原籍招生，路費(fèi)等招生成本基本自理，目前已有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生在上課和考試期間離校外出招生。一位專門負(fù)責(zé)湖南片招生的老師告訴記者，學(xué)生如果因?yàn)檎猩�缺課，可以直接和自己的輔導(dǎo)員協(xié)調(diào)。一般來說，為了招生而請(qǐng)假，學(xué)校都會(huì)批準(zhǔn)。

藍(lán)天學(xué)院一位湖南籍學(xué)生表示，只要到輔導(dǎo)員那里開一張“緩考證明”，就可以提前回家招生，8月份返校時(shí)再參加考試，而且學(xué)校都會(huì)讓緩考的學(xué)生通過考試。目前，他們班69個(gè)人已經(jīng)有20多人以招生為由辦理了緩考。一名負(fù)責(zé)四川片招生的同學(xué)說，學(xué)院甚至口頭規(guī)定“考試和招生業(yè)績掛鉤”，凡是以招生名義辦理緩考的學(xué)生，如果完成招生任務(wù)，考試可以順利通過，否則按“缺考”處理。招生前如果需要，還可以從班級(jí)里借200元的“啟動(dòng)資金”。

記者了解到，部分民辦高校鼓勵(lì)學(xué)生外出招生已有傳統(tǒng)。藍(lán)天學(xué)院2005屆的一位畢業(yè)生，在校期間就曾擔(dān)任學(xué)校的“招生代表”。他介紹，學(xué)校一般在年初就把招生任務(wù)分到各系，系里再分解到各班，他所在的班級(jí)人人都有招生指標(biāo)。學(xué)校一般以學(xué)生的籍貫地劃分招生區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都安排一個(gè)“招生代表”作為負(fù)責(zé)人，招生任務(wù)一般是10人至15人。有時(shí)離高考還有一個(gè)多月，學(xué)校就開始放假、停課，要求學(xué)生回家招生。為鼓勵(lì)招生，學(xué)校對(duì)區(qū)域負(fù)責(zé)人不吝重金，待遇明碼標(biāo)價(jià)：每招到一名學(xué)生可以拿到600元的“愛校獎(jiǎng)”，并加0.5個(gè)學(xué)分；如果完成區(qū)域招生任務(wù)，可獲一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

影響惡劣：招生秩序面臨規(guī)范難題

“在校學(xué)生只要從招生辦要一份《委托書》，就可以作為學(xué)校的招生代表到各地去招生了�！庇浾咴谡猩�辦隨意咨詢的幾位地區(qū)招生負(fù)責(zé)老師都對(duì)記者表示，學(xué)校會(huì)配發(fā)給招生學(xué)生《招生代表證》，學(xué)生也可以自己在外面印制代表證，到校招生辦蓋章就可以了，“代表證上的‘職務(wù)’也可以隨便寫，只要方便招生就行”。

在招生辦的門外，記者看到一位準(zhǔn)備回江蘇招生的余姓同學(xué)。她手里有兩張代表證，一張是學(xué)校發(fā)的，一張是自己印制的。代表證上的名字、照片和職務(wù)都還空著，但已蓋上了招生辦專用章。記者還了解到，無論招生人員是不是本校師生，只要與學(xué)院招生部門簽訂協(xié)議，都能“自命職務(wù)”參與招生。

有學(xué)生告訴記者，為攬取生源，包括一些學(xué)生在內(nèi)的各類招生人員在宣傳學(xué)校的過程中，會(huì)隱瞞一些不利于招生的真實(shí)情況，做出類似傳銷的誤導(dǎo)。比如，對(duì)于高考沒有達(dá)到國家錄取分?jǐn)?shù)線的生源，他們?nèi)匀怀兄Z學(xué)院能夠發(fā)畢業(yè)證，隱瞞了不能發(fā)國家承認(rèn)的本科或?qū)？飘厴I(yè)文憑的情況；有的只是自考本科，他們卻含糊其辭地說本院可就讀本科。根據(jù)江西省教育廳的查處，江西城市學(xué)院在招生過程中曾宣稱自己是“江西財(cái)經(jīng)理工學(xué)院”，而且擁有本科專業(yè)。事實(shí)上，其前身叫江西財(cái)經(jīng)專修學(xué)院，只屬于民辦高職(大專)。一位被“哄”入校的大一學(xué)生對(duì)此非常不滿，認(rèn)為現(xiàn)在招生是“老生招新生，一屆哄一屆”，“簡直就是變相的招生傳銷”。

記者了解，為規(guī)范招生，江西省教育廳去年曾下發(fā)相關(guān)文件，嚴(yán)令禁止高校組織在校學(xué)生參與招生，給學(xué)生“經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)”更是嚴(yán)重違規(guī)行為，江西絕大多數(shù)民辦高校也簽訂了規(guī)范招生協(xié)議。江西省教育廳社管處處長侯鐵軍明確表示，對(duì)于民辦學(xué)校的違規(guī)招生行為要堅(jiān)決查處，尤其要制止“停課招生獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生招學(xué)生”等違規(guī)行為。江西省教育廳甚至還致函給全國其他省、市、自治區(qū)的教育主管部門，希望當(dāng)?shù)啬軈f(xié)助監(jiān)管江西民辦高校在當(dāng)?shù)氐恼猩�秩��。但是，“一省之力畢竟有限”。侯鐵軍告訴記者，江西境內(nèi)招生秩序進(jìn)一步規(guī)范的同時(shí)，一些來自陜西、湖南等省份的民辦學(xué)校卻在動(dòng)用類似的違規(guī)手法進(jìn)入江西招生。由于缺乏相關(guān)管理法規(guī)，主管部門很難監(jiān)管到位。

由于學(xué)校開出的招生報(bào)酬豐厚，“招生傳銷”的范圍、對(duì)象都有所擴(kuò)大。記者于6月上旬了解，江西現(xiàn)代學(xué)院是一所有著17000余人的公辦學(xué)校，也出現(xiàn)了學(xué)生外出招生的情況。記者在南昌 工程學(xué)院采訪時(shí)也看到，有個(gè)別學(xué)生受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)逃課外出，幫助其他民辦學(xué)校招生獲取提成。

2.參考對(duì)策：

(1)組成專家評(píng)估組對(duì)全省民辦高校開展合格評(píng)估工作。主要評(píng)估是否存在非法集資辦學(xué)行為，有無收取儲(chǔ)備金、變相贊助費(fèi)或者其他名目非法集資行為，有無挪用、侵占或者以其他名義提取學(xué)校用于教育教學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)行為；發(fā)布招生廣告和簡章是否依法經(jīng)教育主管部門備案，廣告、簡章有無夸大其詞、弄虛作假等欺騙性內(nèi)容，有無因廣告不實(shí)而引發(fā)上訪、申訴等辦學(xué)糾紛現(xiàn)象。評(píng)估結(jié)果要予以公告。不合格的學(xué)校將被限期整改，期限整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，將被撤消辦學(xué)資格

(2)對(duì)民辦高校收取招生廣告監(jiān)管保證金，一旦發(fā)現(xiàn)民辦高校違規(guī)發(fā)布、刊登招生簡章和廣告，審批機(jī)關(guān)可“動(dòng)用”保證金用于處理善后工作。

(3)加大對(duì)民辦高校招生簡章和廣告的監(jiān)管，所有民辦學(xué)校準(zhǔn)備發(fā)布的招生簡章和廣告必須報(bào)送所在省的教育廳備案。

(4)完善教育法規(guī)體系，明確規(guī)定各種違規(guī)招生行為的具體處罰原則。加快民辦教育促進(jìn)立法及司法細(xì)則跟進(jìn)步伐；

(5)教育主管部門要徹底轉(zhuǎn)換只重審批、不重監(jiān)管的工作方式，通過明確責(zé)任制，加大對(duì)不作為者的懲治力度，下決心將主要精力徹底轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管中來；

(6)完善社會(huì)辦學(xué)市場信息化管理規(guī)范，徹底改變教育信息嚴(yán)重不對(duì)稱和混亂局面。逐漸改變地方政府“辦教育”而無暇“管教育”的辦學(xué)體制，使社會(huì)有力量在“辦”好學(xué)的同時(shí)，政府有精力和能力“管”好教育，真正促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。