行政法的基本原則
第一，合法行政的原則。
合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標(biāo)志。憲法第五條規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。一切國家機關(guān)都必須遵守憲法和法律。國家行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律行使行政職權(quán)。
我國合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括對現(xiàn)行法律的最后和依照法律授權(quán)活動兩個方面。一方面，行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。這一方面的基本要求是行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，禁止行政機關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。另一方面，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動。這一方面的基本要求是：沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
第二，合理行政的原則。
合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，屬于實質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。最低限度的理性是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。
第三，程序正當(dāng)原則。
程序正當(dāng)原則包括了以下幾個原則：
�、傩姓_原則。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)。
�、诠妳⑴c原則。行政機關(guān)做出重要決定或規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。
�、刍乇茉瓌t。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。
例題：
“行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”。這主要體現(xiàn)了依法行政中的哪一項要求？( )
A.合法行政 B.合理行政
C.程序正當(dāng) D.誠實守信
【解析】國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于合法行政的條款：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。故選A。
(二)行政處罰法
1.行政處罰的原則
(1)處罰法定原則。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
(2)公正公開的原則。行政處罰法第四條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公開的原則。
(3)處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰法第五條規(guī)定，實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。設(shè)定和實行行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
(4)保障當(dāng)事人陳述權(quán)利原則。行政處罰法第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
(5)一事不再罰原則。行政處罰法第二十四條規(guī)定，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
2.行政處罰的種類
(1)人身自由罰。即短期剝奪或限制人身自由的處罰。此類處罰主要有行政拘留和勞動教養(yǎng)兩種形式。
(2)行為罰(能力罰)。即限制或剝奪某種行為能力或資格的處罰，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照。
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機關(guān)責(zé)令從事違法行為的企業(yè)或者個體工商戶停止生產(chǎn)、停止?fàn)I業(yè)。
(3)財產(chǎn)罰。即行政機關(guān)強制限制或者剝奪從事違法行為的行政相對人一定的財產(chǎn)權(quán)益，主要形式有罰款和沒收違法所得及非法財產(chǎn)。
(4)聲譽罰(申誡罰)。即行政機關(guān)通過某種形式使違法者的名譽、聲譽、信譽或精神上的利益受到一定限制或貶損，以使其不再違法。主要形式有警告。
3.行政處罰權(quán)的設(shè)定
(1)全國人大及其常委會。法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。
(2)國務(wù)院。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(3)省級人大及常委會，省會市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市、經(jīng)濟特區(qū)市人大及其常委會。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(4)國務(wù)院各部委、國務(wù)院授權(quán)的有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)。行政處罰法第十二條規(guī)定，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，設(shè)定行政處罰。
(5)省級政府、省會市政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府及經(jīng)濟特區(qū)市政府。行政處罰法第十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
4.行政處罰的執(zhí)行程序
(1)罰款的收繳。原則上，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機關(guān)分離。作出處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)行人員不得自行收繳罰款。
對于罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式私分、截留；財政部門不得以任何形式向行政處罰決定機關(guān)退還。
(2)行政強制措施。除經(jīng)申請和批準(zhǔn)當(dāng)事人可以暫緩或分期繳納罰款的以外，當(dāng)事人越期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取強制措施：
①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
�、诟鶕�(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
③申請人民法院強制執(zhí)行。
例題1.(2006年湖南省第17題)
下列屬于行政處罰原則的有( )。
A.處罰法定原則 B.公正公開原則
C.處罰救濟原則 D.一事不再罰原則
E.處罰與教育相結(jié)合的原則
【解析】一般認(rèn)為行政處罰有六大原則：①處罰法定原則；②處罰與教育相結(jié)合原則；③公開、公正原則；④處罰救濟原則；⑤一事不再罰原則；⑥過罰相當(dāng)原則。故選A、B、C、D、E。
例題2.
我國《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)在調(diào)查或進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。這體現(xiàn)了行政處罰程序中的( )。
A.調(diào)查制度 B.告知制度
C.表明身份制度 D.說明理由制度
【解析】表明身份是執(zhí)行公務(wù)人員在進行調(diào)查或作出行政處理行為時，應(yīng)當(dāng)向相對人出示履行職權(quán)的證明，表明其有權(quán)從事該項活動。出示證件是表明身份的行為，這體現(xiàn)了行政處罰程序中的表明身份制度。故選C。
例題3.
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣所得的款項，應(yīng)( )。
A.必須全部上繳國庫
B.交處罰決定機關(guān)作辦公經(jīng)費
C.交本級政府財政部門，列為本級政府財政收入
D.扣除行政處罰決定機關(guān)為此支付的費用后，剩余部分上繳國庫
【解析】由《行政處罰法》第五十三條的規(guī)定可知，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣所得的款項，必須全部上繳國庫。故選A。
(三)行政許可法
1.行政許可的種類
(1)普通許可(駕駛執(zhí)照、排污許可)。普通許可是行政機關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件的許可方式。它是實踐中運用最廣泛的一種行政許可。其適用于“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項�！逼胀ㄔS可的功能是防止危險和保障安全，一般沒有數(shù)量限制。
(2)特許(電信、公路、天然氣、水等)。特許是行政機關(guān)向被許可人授予某種特殊權(quán)利的許可方式，主要適用于“有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項�！碧卦S的功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量限制，相對人取得特許一般應(yīng)當(dāng)支付一定費用。
(3)認(rèn)可(律師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格)。認(rèn)可是行政機關(guān)確定申請人是否具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的許可方式。適用于“從事提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項�！闭J(rèn)可的功能是確認(rèn)從業(yè)水平或者某種技能、信譽，一般都要通過考試、考核等方式并根據(jù)考試、考核結(jié)果決定是否給予認(rèn)可，沒有數(shù)量限制。
(4)核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是行政機關(guān)對某些事項是否達到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式。適用于“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。”核準(zhǔn)的功能也是防止危險和保障安全，是否給予許可的依據(jù)主要是技術(shù)性、專業(yè)性的，沒有數(shù)量限制，一般要根據(jù)實地檢驗、核驗、檢測等作出決定。例如住宅建設(shè)、高壓鍋爐的生產(chǎn)和使用、動物制品等。
(5)登記(企業(yè)登記、社會團體登記)。登記是行政機關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式。登記的功能是確立申請人的主體資格。在登記制度之下，未經(jīng)合法登記取得特定主體資格不得從事相關(guān)社會經(jīng)濟活動，沒有數(shù)量限制，行政機關(guān)一般對申請登記的材料只進行形式審查，通常可以當(dāng)場作出決定。
2.行政許可的設(shè)定
(1)全國人大及其常委會可以通過法律的形式設(shè)定許可；
(2)國務(wù)院可以通過行政法規(guī)和決定的形式設(shè)定許可；
(3)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會、省級政府所在地的市人大及其常委會、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常委會、經(jīng)濟特區(qū)市人大及其常委會可以通過地方性法規(guī)的形式設(shè)定許可；
(4)省級人民政府可以通過規(guī)章的形式設(shè)定臨時性許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
不過，為了維護全國市場的統(tǒng)一，促進人才、企業(yè)和商品在各地的交流，行政許可法規(guī)定地方性法規(guī)和規(guī)章：
①不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；
�、诓坏迷O(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；
�、鄄坏孟拗破渌貐^(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；
④不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
例題1.
按照《律師法》規(guī)定，申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定，而按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是( )。
A.依據(jù)《律師法》，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
B.依據(jù)《行政許可法》，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定
C.因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定
D.可以選擇依據(jù)《律師法》或者《行政許可法》關(guān)于期限的規(guī)定作出決定
【解析】《行政許可法》第四十二條規(guī)定：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。故選A。
例題2.
下列規(guī)范性文件中不得設(shè)定行政許可的是( )。
A.法律 B.縣級政府的決定
C.行政法規(guī) D.地方性法規(guī)
【解析】經(jīng)常性行政許可，由全國人大及其常委會以法律、國務(wù)院以行政法規(guī)、地方人大及其常委會以地方性法規(guī)來設(shè)定；非經(jīng)常性行政許可，由國務(wù)院以決定形式和省、自治區(qū)和直轄市人民政府以規(guī)章形式來設(shè)定。所以，縣級政府的決定無權(quán)設(shè)定行政許可。故選B。
(四)行政復(fù)議法
1.行政復(fù)議的被申請人
(1)獨立被申請人。作出具體行政行為的以及人民政府和它的工作部門是獨立被申請人。
(2)共同被申請人。以共同名義作出具體行政行為的若干行政機關(guān)是共同被申請人。
(3)繼續(xù)行使被撤銷行政機關(guān)權(quán)限的被申請人。做出被申請具體行政行為的行政機關(guān)在申請?zhí)岢鰰r已經(jīng)被撤銷，繼續(xù)行使其權(quán)限的行政機關(guān)是被申請人。
(4)法定授權(quán)的組織作為被申請人。法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提出行政復(fù)議，該法定授權(quán)組織為被申請人。
(5)派出機關(guān)和派出機構(gòu)作為被申請人。行政機關(guān)的派出機關(guān)和以自己的名義作出具體行政行為的派出機構(gòu)，該派出機關(guān)和派出機構(gòu)是被申請人。
2.行政復(fù)議的申請時間
行政復(fù)議法第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
3.行政復(fù)議的決定期限
行政復(fù)議法第三十一條規(guī)定，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60天內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60天的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。
例題1.
衛(wèi)生部和國家工商行政管理總局對某國有企業(yè)共同作出一項行政處罰，該企業(yè)不服欲申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)如何處理？ ( )
A.該企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院申請行政復(fù)議，由國務(wù)院作出行政復(fù)議決定
B.該企業(yè)可以同時向兩個機構(gòu)申請行政復(fù)議，由國務(wù)院作出行政復(fù)議決定
C.該企業(yè)可以同時向這兩個機構(gòu)申請行政復(fù)議，由作出具體行政行為的國務(wù)院機構(gòu)共同作出行政復(fù)議決定
D.該企業(yè)可以向其中任何一個機構(gòu)申請行政復(fù)議，由作出具體行政行為的國務(wù)院機構(gòu)共同作出行政復(fù)議決定
【解析】根據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省級人民政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，當(dāng)事人可以作出選擇，可以依法向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，由國務(wù)院依法作出最終裁決。故選D。
例題2.
某市政府所屬A行政機關(guān)作出行政處罰決定后被撤銷，其職能由市政府所屬B行政機關(guān)繼續(xù)行使，受到行政處罰的公民不服，準(zhǔn)備提起行政復(fù)議，此時他應(yīng)以( )為行政復(fù)議被申請人。
A.A機關(guān) B.B機關(guān) C.市政府 D.省政府
【解析】作出被申請具體行政行為的行政機關(guān)在申請?zhí)岢鰰r已經(jīng)被撤銷，繼續(xù)行使其權(quán)限的行政機關(guān)是被申請人。故選B。
例題3.
對于情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的復(fù)議案件，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。對于這類案件，自復(fù)議機關(guān)受理申請之日起必須作出行政復(fù)議決定的最長時間是( )。
A.30日 B.15日 C.60日 D.90日
【解析】根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十一條的規(guī)定，在法律規(guī)定的行政復(fù)議期限60日外，最多還可以延長30日。故選D。
(五)行政訴訟法
1.行政訴訟的受案范圍——不予受理的案件類型
根據(jù)行政訴訟法第十二條和行政訴訟法解釋第一條第二款，人民法院不予受理的情形如下：
�、賴倚袨�；
�、诔橄笮姓袨椋�
抽象行政行為是指行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。
�、坌姓䴔C關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定；
�、芄�、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；
�、菪姓䴔C關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為；
�、薏痪哂袕娭屏Φ男姓笇�(dǎo)行為；
⑦駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；
⑧對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。
2.級別管轄
行政訴訟法第十四條規(guī)定，中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
①確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件，海關(guān)處理的案件；
�、趯鴦�(wù)院各部門或者省自治區(qū)直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；
�、郾据爡^(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
3.地域管轄
�、僖话愕赜蚬茌�。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
�、谔厥獾赜蚬茌牎ο拗迫松碜杂傻男姓䦶娭拼胧┎环崞鸬脑V訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地。
行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行政行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。
因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
4.移送管轄
人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。
5.指定管轄
有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，報它們的共同上一級人民法院指定管轄。
例題1.
下列哪一情形，不在人民法院受理的行政訴訟案件的范圍內(nèi)？( )
A.稅務(wù)機關(guān)對納稅人采取的強制執(zhí)行措施
B.工商行政管理機關(guān)拒絕頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照
C.公安機關(guān)對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留
D.中國證券監(jiān)督管理委員會對上市公司的罰款決定
【解析】《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條，公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，其中即包括“公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為”，公安機關(guān)對現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子刑事拘留屬于這一行為。故選C。
例題2.
居住在甲市甲區(qū)的公民，因走私被位于乙市乙區(qū)的海關(guān)扣留，該公民不服，應(yīng)向下列哪個單位提起行政訴訟？( )
A.甲市或乙市中級人民法院
B.甲區(qū)或乙區(qū)人民法院
C.甲區(qū)人民法院
D.乙區(qū)人民法院
【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第十八條的規(guī)定可知，對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄；根據(jù)《行政訴訟法》第十四條規(guī)定，海關(guān)處理的案件屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件。故選A。
6.被告的確認(rèn)
(1)行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)。根據(jù)行政訴訟法第二十五條第一款和行政訴訟法解釋第二十二條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議而起訴的案件，被告的確認(rèn)分為四種情況：
�、購�(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，以作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告；
�、趶�(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告。這里所說的改變，包括法律依據(jù)、事實根據(jù)和處理決定方面的任何實質(zhì)性變更；
�、蹚�(fù)議機關(guān)在法定期間不做復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；
�、軓�(fù)議機關(guān)在法定期間不做復(fù)議決定，當(dāng)事人對復(fù)議機關(guān)不作為提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機關(guān)為被告。
(2)委托行政的被告確認(rèn)。行政機關(guān)委托的公務(wù)組織作出具體行政行為的，委托機關(guān)為被告。
(3)經(jīng)上級批準(zhǔn)而作出具體行政行為的被告確認(rèn)。根據(jù)行政訴訟法解釋第十九條規(guī)定，具體行政行為的做出或者生效需要上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的，被告應(yīng)是在生效行政處理決定書上蓋章的機關(guān)。
(4)派出機關(guān)作出具體行政行為的被告確認(rèn)。行政機關(guān)組建并賦予行政管理只能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。
行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以行政機關(guān)為被告。
法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。
行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機構(gòu)為被告。
(5)若干行政行為共同作出同一具體行政行為的被告確認(rèn)。兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
例題：(2007年中央第108題)
如果兩個以上行政機關(guān)共同作出一具體行政行為，當(dāng)事人對該具體行政行為如何提起行政訴訟？( )
A.必須以作出具體行政行為的行政機關(guān)的共同上級行政機關(guān)為被告
B.可以以共同作出具體行政行為的任何一個行政機關(guān)為被告
C.必須以共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告
D.可以以作出具體行政行為的行政機關(guān)的共同上級行政機關(guān)為被告
【解析】《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。故選C。
7.行政訴訟的法律適用的規(guī)則
根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下原則：
�、俜�、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù)；
②規(guī)章的參照適用；
�、墼嗣穹ㄔ旱乃痉ń忉�。
例題：
在行政復(fù)議中可作為復(fù)議依據(jù)，在行政訴訟中則只能作為審判參照的是( )。
A.行政規(guī)章 B.地方性法規(guī)
C.行政法規(guī) D.單行條例、自治條例
【解析】由《行政訴訟法》第五十二條、第五十三條可知，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例可以成為行政案件的審判依據(jù)，而行政規(guī)章只能作為審判參照。故選A。
(六)國家賠償
《國家賠償法》第三條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
�、龠`法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；
�、诜欠ň薪蛘咭云渌椒ǚ欠▌儕Z公民人身自由的；
�、垡詺虻缺┝π袨榛蛘咚羰顾艘詺虻缺┝π袨樵斐晒裆眢w傷害或者死亡的；
④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；
�、菰斐晒裆眢w傷害或者死亡的其他違法行為。
第四條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
①違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
②違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；
③違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；
�、茉斐韶敭a(chǎn)損害的其他違法行為。
第五條規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：
�、傩姓䴔C關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；
�、谝蚬�、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
③法律規(guī)定的其他情形。
第七條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。
受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
第八條規(guī)定， 經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。
例題1.
國家機關(guān)及其工作人員作出下列何種行為造成損害的，受害人有權(quán)取得國家賠償？( )
A.違反國家規(guī)定征收財物
B.行政裁決不當(dāng)
C.制定的法規(guī)、規(guī)章錯誤
D.行政機關(guān)建房侵占他人用地
【解析】國家賠償?shù)臍w責(zé)原則是違法原則，行政裁決不當(dāng)不涉及違法問題，排除B項；C項屬抽象行政行為，不在行政賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，排除C項；行政機關(guān)建房侵占他人用地不是履行職權(quán)的行為，排除D項；A項是違法行為，屬于國家賠償?shù)姆秶�。故選A。
例題2.
某市甲區(qū)衛(wèi)生局委托該區(qū)內(nèi)某商場對在該商場內(nèi)隨地吐痰的人處以罰款。如該商場某次罰款違法，則負責(zé)賠償?shù)臋C關(guān)是( )。
A.該商場 B.市衛(wèi)生局
C.甲區(qū)衛(wèi)生局 D.該商場的上級單位
【解析】委托行為的法律后果應(yīng)由委托方承擔(dān)，甲區(qū)衛(wèi)生局是委托方。故選C。
(七)公務(wù)員法
1.公務(wù)員法的立法宗旨
為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定公務(wù)員法。
例題：
《公務(wù)員法》的立法宗旨是( )。
A.規(guī)范公務(wù)員管理
B.提高機關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平
C.對公務(wù)員依法監(jiān)督，同時保障公務(wù)員的合法權(quán)益
D.為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供制度保證
E.保證機關(guān)有效運轉(zhuǎn)，提高工作效能
【解析】《公務(wù)員法》第一條規(guī)定了該法的立法宗旨，即“為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法�！惫蔬xA、C、D、E。
2.公務(wù)員身份
公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。
凡符合該定義的人員都屬于我國“公務(wù)員”的范圍，不限于國家機構(gòu)和行政機關(guān)的工作人員，因此我國的“公務(wù)員”大體相當(dāng)于公職人員的總稱。法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進行管理。
例題1.
根據(jù)《公務(wù)員法》，以下人員具有公務(wù)員身份的是( )。
A.某村委會主任
B.市法院院長
C.致公黨省委機關(guān)辦公室科員
D.某市委統(tǒng)戰(zhàn)部主任科員
E.某街道派出所干警
【解析】《公務(wù)員法》第二條規(guī)定，本法所標(biāo)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。A項“某村委會主任”明顯不在公務(wù)員范疇之類，應(yīng)排除。故選BCDE。
例題2.
下列不屬于公務(wù)員的是( )。
A.某縣公安局刑警隊隊長 B.某省高級人民法院院長
C.某市中學(xué)校長 D.某民主黨派機關(guān)干部
【解析】《公務(wù)員法》第二條規(guī)定：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。某市中學(xué)屬于事業(yè)單位，校長不能被納入國家行政編制，故不屬于公務(wù)員。故選C。
3.公務(wù)員的權(quán)利
①獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；②非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；③獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；④參加培訓(xùn)；⑤對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；⑥提出申訴和控告；⑦申請辭職；⑧法律規(guī)定的其他權(quán)利。
例題：
下列不屬于公務(wù)員權(quán)利的是( )。
A.對涉及本人的人事處理決定的申訴權(quán)
B.對涉及本人的人事處理決定的起訴權(quán)
C.工資福利權(quán)
D.辭職權(quán)
【解析】《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員有申訴控告的權(quán)利，申訴控告并不是起訴權(quán)，而是公務(wù)員管理制度中的一種權(quán)力救濟手段，是指公務(wù)員通過國家行政機關(guān)控告。A、C、D三項都是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。故選B。
