（完善社會(huì)保障體系）

滿(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

　　二、資料

　　1．在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱(chēng)：“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量�！辈⑶覉�(bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化。”

　　所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�超過(guò)10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國(guó)2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問(wèn)題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

　　2．2008年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2月29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

　　這標(biāo)志著我國(guó)基本社會(huì)保障體系的建設(shè)，正在向廣度和深度推進(jìn)。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，是社會(huì)安定的重要保證。十七大報(bào)告提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

　　在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)發(fā)展極不平衡、城鄉(xiāng)差距巨大的國(guó)度里，如何解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)救助等基本社會(huì)保障問(wèn)題，堪稱(chēng)世界級(jí)的課題，也是前無(wú)古人的難題。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)面臨著社保制度城鄉(xiāng)分割、群體分割，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄，社保資金歷史欠賬多、統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、管理運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等諸多難題，亟待在制度上得到破解。如何在實(shí)踐中落實(shí)廣覆蓋、�；���、多層次、可持續(xù)的方針，有待于新探索。

　　3．隨著3．036億元供暖補(bǔ)助資金的到位，2008冬2009春遼寧省冬季供暖保障工程也全面啟動(dòng)，此項(xiàng)工程使全省低保戶(hù)的取暖補(bǔ)助水平達(dá)到了應(yīng)繳取暖費(fèi)總量的50%以上，很多困難家庭再也不必為交不起取暖費(fèi)而犯愁了，這猶如冬天里的一股暖流，溫暖著千家萬(wàn)戶(hù)。

　　以上僅僅是遼寧省傾力民生造福百姓的一個(gè)縮影。2008年以來(lái)，在全省經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的同時(shí)，該省省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，大力推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房體系建設(shè)、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)等一系列民生重點(diǎn)工程，將振興的成果進(jìn)一步惠及了最廣大人民群眾，使廣大城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)，和諧遼寧建設(shè)不斷取得新成效。

　　就業(yè)是民生之“本”，在幾年來(lái)連續(xù)加大就業(yè)資金投入，不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，2008年以來(lái)，遼寧省繼續(xù)大力推行積極就業(yè)政策，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生工程的基本目標(biāo)、優(yōu)先目標(biāo)，擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，長(zhǎng)抓不懈。目前，遼寧基本形成了以零就業(yè)家庭為代表的困難群體就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的普惠制培訓(xùn)政策體系進(jìn)一步完善，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，全省就業(yè)工作邁上了更高的平臺(tái)。

　　2008年前三季度，遼寧省累計(jì)籌集就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金就達(dá)22．8億元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)95．1萬(wàn)人,同時(shí)，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)一步降低，僅為3．8%，比全國(guó)平均水平低了0．2個(gè)百分點(diǎn)，也低于上海和浙江等部分東部發(fā)達(dá)省市的水平，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到了70%以上。

　　困難群體的就業(yè)援助工作更被擺放在重中之重的位置上，截至2008年9月底，遼寧省新安置棚改回遷家庭15823戶(hù)，22031人就業(yè)，其中雙就業(yè)的占近30%；援助新產(chǎn)生的3096戶(hù)零就業(yè)家庭的3677人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保持了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零；累計(jì)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)下崗失業(yè)人員減免各種稅費(fèi)近3．5億元，安置了1486名困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安置率達(dá)81．7%。

　　在省委、省政府的指導(dǎo)下，遼寧省各級(jí)政府加大財(cái)政支持力度，并瞄準(zhǔn)社會(huì)保障的“空白點(diǎn)”，加快改革創(chuàng)新步伐，積極構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保制度，讓社會(huì)發(fā)展的成果惠及更多的百姓。

　　2008年遼寧省下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作指標(biāo)的通知》，全面啟動(dòng)社保擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至9月底，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到1278．7萬(wàn)人，其中在職參保人數(shù)達(dá)到888萬(wàn)人，與工作目標(biāo)相比，凈增長(zhǎng)率達(dá)到129．7%。統(tǒng)籌基金征繳規(guī)模達(dá)到209．2億元，并且已經(jīng)連續(xù)三年按月均240元的標(biāo)準(zhǔn)，為近400萬(wàn)企業(yè)離退休人員提高了養(yǎng)老金支付水平。

　　同時(shí)，遼寧省還將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系作為改善民生的重要舉措，全面部署，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)社會(huì)醫(yī)療保障制度建設(shè)取得了重要成果。截至9月，全省城鎮(zhèn)職工參保人員總數(shù)達(dá)到1167．5萬(wàn)人，覆蓋面達(dá)到85％以上，其中靈活就業(yè)人員參保人數(shù)達(dá)到190多萬(wàn)人，農(nóng)民工參保達(dá)到91．7萬(wàn)人。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)已達(dá)到1900多萬(wàn)人,全省常住農(nóng)業(yè)人口的參合率為94．5％，同時(shí)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)也比2007年提高近一倍，由50元提高至100元，并大部分由財(cái)政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)。此外，遼寧省還全面啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，此舉標(biāo)志著遼寧省建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的醫(yī)療保障制度邁出了關(guān)鍵的一步，截至9月，新增的城鎮(zhèn)居民參�？倲�(shù)已達(dá)到176．1萬(wàn)人。

　　教育為民生之“基”，遼寧省多年來(lái)不斷加大教育投入，持續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育范圍和完善扶困助學(xué)體系，使更多的農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。2008年以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政撥付近20億元，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。

　　為解決低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)的住房問(wèn)題，遼寧省今年還啟動(dòng)了城市低收入家庭住房工程，計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)225萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房和50萬(wàn)平方米廉租住房，通過(guò)政府之“手”以保障低收入家庭以較少代價(jià)住上了新樓房。經(jīng)過(guò)精心地組織實(shí)施，遼寧省經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)得到了扎實(shí)推進(jìn)，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，遼寧省廉租住房建設(shè)已達(dá)67萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房也達(dá)到286．56萬(wàn)平方米。均已經(jīng)超額完成省政府確定的工作目標(biāo)。在沈陽(yáng)市，到2008年年底，可竣工完成經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房總面積達(dá)136．79萬(wàn)平方米，截至9月底，全市已發(fā)放租賃補(bǔ)貼1755萬(wàn)元，涉及居民11038戶(hù)。

　　與此同時(shí)，遼寧省各項(xiàng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)措施全部落實(shí)，全省農(nóng)村敬老院和市級(jí)光榮院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村村通油路、農(nóng)村飲水安全和文化信息資源共享三項(xiàng)工程進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)特困群體階段性物價(jià)補(bǔ)貼、食品藥品安全等民生問(wèn)題的工作力度不斷加大……全省人民在推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興進(jìn)程中正在得到越來(lái)越多實(shí)實(shí)在在的利益。

　　4．自1999年以來(lái)，中國(guó)高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴(kuò)大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)145．11萬(wàn)人，比2001年凈增27．26萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度達(dá)23．1%；2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)212．23萬(wàn)人，比2002年凈增67萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度達(dá)46．2%；2004年全國(guó)有280萬(wàn)高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬(wàn)人，增幅達(dá)32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬(wàn)，2006年是413萬(wàn)，2007年是495萬(wàn)，今年更是突破了500萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到了559萬(wàn)。加上多年累積下來(lái)的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的進(jìn)城打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及進(jìn)入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，就業(yè)問(wèn)題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。

　　5．國(guó)家現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢(qián)少”。這個(gè)問(wèn)題恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是無(wú)法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000，按照每人每年需要3000元計(jì)算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來(lái)的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來(lái)的保險(xiǎn)金不夠當(dāng)年的開(kāi)支。由于國(guó)家財(cái)政上的困難，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒(méi)有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金，事實(shí)上也不是以保險(xiǎn)金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國(guó)所要設(shè)立的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，是將社會(huì)保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國(guó)現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問(wèn)題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷(xiāo)將日漸擴(kuò)大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會(huì)保障金到時(shí)只會(huì)捉襟見(jiàn)肘�，F(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國(guó)有企業(yè)職工的保障上，對(duì)其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動(dòng)人口招至其羽翼之下，不管他是國(guó)有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個(gè)體勞動(dòng)者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒(méi)有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇，是有其道理的。我國(guó)現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會(huì)保障體系的財(cái)力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會(huì)體制，他們的保障意識(shí)很差。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口不會(huì)真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開(kāi)了工資便一無(wú)所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問(wèn)題顯得更為迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、財(cái)政上的困難和地方政府的實(shí)施不利等問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來(lái)說(shuō)，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒(méi)有得到保障。有的廠(chǎng)甚至4年沒(méi)有發(fā)給過(guò)職工1分錢(qián)。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗，仍然維持3個(gè)人的活5個(gè)人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠(chǎng)比較常見(jiàn)。在這些老廠(chǎng)中，職工多是幾代人同在一廠(chǎng)，若要下崗對(duì)他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。

　　6．在失業(yè)人員中，“4050”（指男50歲以上、女40歲以上）人員是最困難的群體。由于國(guó)家沒(méi)有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場(chǎng)摻雜了一些偏見(jiàn)。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門(mén)檻，造成相當(dāng)一批人員流動(dòng)難、擇業(yè)難、發(fā)展難。

　　有人說(shuō)，“4050”是個(gè)酸楚的稱(chēng)謂。就個(gè)體的人來(lái)講，這個(gè)年齡不該成為就業(yè)的門(mén)檻�？赡壳吧鐣�(huì)就業(yè)的大門(mén)對(duì)這個(gè)群體沒(méi)有完全敞開(kāi)。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人。“4050”，在局外人看來(lái)，就是兩個(gè)冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬(wàn)活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會(huì)的“痛點(diǎn)”。

　　7．2007年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模約為1．2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。

　　2006年中央一號(hào)文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報(bào)告提出，要搞好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。

　　8．來(lái)自北京市豐臺(tái)區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來(lái)幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬(wàn)元的積蓄早已在開(kāi)始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入；早先父親的單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，一年還能報(bào)銷(xiāo)一兩萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬(wàn)多元透析治療費(fèi)一下子變得沒(méi)了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟(jì)度日。

　　9．“十一五”時(shí)期是全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作的重要時(shí)期。今后幾年勞動(dòng)保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：

　　一是基本建立勞動(dòng)保障法律體系�；�本建立起勞��(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀(guān)規(guī)律和最廣大人民根本利益的勞動(dòng)保障法律體系。

　　二是推動(dòng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)全面、正確實(shí)施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)�？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)全部建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。普遍建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，做到對(duì)所有投訴舉報(bào)依法辦理。

　　三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀(guān)調(diào)控方式，改進(jìn)社會(huì)管理方式，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開(kāi)制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。

　　四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動(dòng)保障政策咨詢(xún)服務(wù)體系，在全國(guó)地級(jí)以上城市開(kāi)通“12333”勞動(dòng)保障公益服務(wù)專(zhuān)用電話(huà)。實(shí)行用人單位經(jīng)營(yíng)管理人員勞動(dòng)保障法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。

　　10．自閉癥又稱(chēng)孤獨(dú)癥，是一種精神障礙性疾病�；純阂蛘Z(yǔ)言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會(huì)甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)至少有70萬(wàn)名自閉癥兒童。

　　研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進(jìn)步，在社會(huì)互動(dòng)能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退；而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵�，有些自閉癥孩子長(zhǎng)大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專(zhuān)才”。

　　有一些自閉癥的孩子，到最后連家長(zhǎng)也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒,有專(zhuān)門(mén)的政府康復(fù)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，政府出面的機(jī)構(gòu)沒(méi)有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護(hù)，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會(huì)有智障的各種表現(xiàn)，所以也會(huì)遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟(jì)原因而放棄特殊教育。

　　中國(guó)是兒童權(quán)利保護(hù)公約的簽署國(guó)，兒童權(quán)利保護(hù)中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們?cè)隗@呼今天的獨(dú)生子女被過(guò)分嬌慣時(shí)，有誰(shuí)想到那些殘疾的孩子幾乎是一個(gè)被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴(yán)都完全沒(méi)有保障。家庭是他們唯一的保護(hù)，但保護(hù)一個(gè)殘障人生命的權(quán)利和尊嚴(yán)又豈能是一個(gè)家庭能夠承擔(dān)和做到的！

　　11．隨著房?jī)r(jià)的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價(jià)在百萬(wàn)元以上的普通商品房在鄭州已不再鮮見(jiàn)。對(duì)此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說(shuō)，“百萬(wàn)身家”可能是很多普通老百姓的夢(mèng)想。但在鄭州，很多購(gòu)房者會(huì)發(fā)現(xiàn)自己將被迫成為“百萬(wàn)富翁”。因?yàn)殡S著房?jī)r(jià)的高漲，一套普通商品房售價(jià)動(dòng)輒上百萬(wàn)元，已是很普遍的事情，當(dāng)然，當(dāng)上這樣的“百萬(wàn)富翁”的代價(jià)是要背上六七十萬(wàn)元的債務(wù)。

　　雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價(jià)每平方米在3945元，但進(jìn)入11月份，市場(chǎng)上的高價(jià)房卻遠(yuǎn)比這個(gè)數(shù)字要高得多。據(jù)一些購(gòu)房者反映，不少樓盤(pán)的售價(jià)，單價(jià)甚至高達(dá)6000~7000元。記者查閱了鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)公布的11月份部分樓盤(pán)預(yù)售信息，鄭東新區(qū)某廣場(chǎng)報(bào)價(jià)竟在7800元／平方米。該樓盤(pán)并不是別墅之類(lèi)的高檔物業(yè)，而是多層商品住宅。

　　在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤(pán)購(gòu)買(mǎi)一套住房，得知價(jià)格后立刻打消購(gòu)買(mǎi)念頭，“一套房上百萬(wàn)，誰(shuí)能承受啊。”他說(shuō)。在河南某投資公司擔(dān)任副總的樊先生，月收入近萬(wàn)元，但他計(jì)算了一番發(fā)現(xiàn)，買(mǎi)到這樣的房子，自己至少得背70多萬(wàn)元的債務(wù)，實(shí)在無(wú)法承受。

　　河南省建設(shè)銀行國(guó)際金融理財(cái)師范勃表示，一套商品住宅，售價(jià)動(dòng)輒上百萬(wàn)元，說(shuō)明房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重偏離其本身價(jià)值，這樣的房屋大量出現(xiàn)，只能說(shuō)明樓市已存在較大泡沫。而普通購(gòu)房者一旦通過(guò)按揭貸款途徑購(gòu)買(mǎi)這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。

　　12．社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或判決，處于無(wú)法可依的狀態(tài)。

　　13．2008年11月19日，記者從遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳獲悉，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的不利影響，保持就業(yè)穩(wěn)定，遼寧省要求各地、各部門(mén)要密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)的變化，了解崗位供需動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)失業(yè)和崗位流失情況，并加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警，以確保完成2008年年初所制定的各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)。

　　到2008年年底不到兩個(gè)月時(shí)間里，遼寧省勞動(dòng)保障部門(mén)重點(diǎn)進(jìn)行三方面工作，一是解決好零就業(yè)家庭、低保及低保邊緣戶(hù)家庭、殘疾人家庭、棚改回遷家庭以及“4050”人員、困難家庭大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。做實(shí)3萬(wàn)個(gè)公益性崗位，全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策，并通過(guò)開(kāi)發(fā)人力資源調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)信息管理、社會(huì)調(diào)查分析、法律維權(quán)服務(wù)等公共服務(wù)崗位，以幫助困難家庭大學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);二是進(jìn)一步完善扶持困難人員就業(yè)的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)延長(zhǎng)“4050”人員享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的期限，并提高公益性崗位的財(cái)政補(bǔ)貼比例;三是做好就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，到年底前使各項(xiàng)就業(yè)資金撥付到位。

　　三、申論要求

　　1．請(qǐng)用200字以?xún)?nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。（15分）

　　2．材料中提到孤獨(dú)癥兒童的問(wèn)題，請(qǐng)你就政府如何保障這一弱勢(shì)群體，提出具體、可行的措施。字?jǐn)?shù)在400字以?xún)?nèi)。（25分）

　　3．材料1提到“人口的老齡化問(wèn)題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請(qǐng)結(jié)合給定材料分析人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字?jǐn)?shù)300字左右。（20分）

　　4．仔細(xì)閱讀材料，請(qǐng)自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1200字左右的文章。要求觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。（40分）

　　材料簡(jiǎn)析與參考答案

　　一、材料內(nèi)容概括

　　材料1：我國(guó)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，并呈加深趨勢(shì)。

　　材料2：中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得的成效及面臨的難題。

　　材料3：民生工程夯實(shí)和諧遼寧之基。

　　材料4：多種因素造成大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)局面。

　　材料5：我國(guó)失業(yè)保障金財(cái)政壓力巨大，失業(yè)保障體制不健全，已出臺(tái)的社會(huì)保障制度得不到有效貫徹。

　　材料6：“4050”群體受年齡歧視而就業(yè)困難。

　　材料7：農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模巨大，要搞好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。

　　材料8：看病難，看病貴。

　　材料9：“十一五”時(shí)期基本建立勞動(dòng)保障法律體系，并確立勞動(dòng)保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)。

　　材料10：對(duì)自閉癥兒童要建立相關(guān)保障制度。

　　材料11：房?jī)r(jià)高漲，生活水平提高受限制。

　　材料12：社會(huì)保障制度不完善。

　　材料13：遼寧多措并舉力保穩(wěn)定就業(yè)。

　　二、參考答案

　　1．答案提示

　　給定材料指出了我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中存在的一些問(wèn)題：“4050”人群、大學(xué)生就業(yè)難、人口老齡化、失業(yè)率高、住房難、看病貴，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的生活。因此，建立完善的社會(huì)保障制度刻不容緩，住房、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題需要政府部門(mén)的高度重視，加大對(duì)弱勢(shì)群體（如孤獨(dú)癥兒童、農(nóng)民工）的社會(huì)保障力度。

　　2．答案提示

　　孤獨(dú)癥兒童一直沒(méi)有引起政府的重視，大量的孤獨(dú)癥兒童無(wú)法接受正規(guī)的治療，悲劇不斷發(fā)生，對(duì)這一弱勢(shì)群體，政府應(yīng)采取以下措施：

　�。�1）建議各地成立“自閉癥兒童康復(fù)協(xié)會(huì)”，提高全社會(huì)對(duì)孤獨(dú)癥的認(rèn)知，為保護(hù)孤獨(dú)癥患者合法權(quán)益提供組織保障。

　�。�2）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的教師對(duì)孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行特殊教育。

　　（3）鼓勵(lì)普通幼兒園和學(xué)校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，在師資力量的配備、教學(xué)方式的靈活處理和教學(xué)水平的評(píng)估上給予政策上的傾斜。

　�。�4）建議各地以殘聯(lián)的名義成立公立自閉癥兒童早期訓(xùn)練中心，也可以對(duì)現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，利用部分財(cái)政撥款，以民辦公助的形式，減少家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使每一個(gè)自閉癥患兒都在早期得到針對(duì)性的訓(xùn)練。

　　（5）加大科研投入，向國(guó)外學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)兒童孤獨(dú)癥醫(yī)生，提高診斷的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。

　�。�6）建立政府和患者家庭的溝通渠道，使患者能夠及時(shí)反映自己的疾苦，政府及時(shí)采取相應(yīng)措施。

　　3．答案提示

　　首先，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度覆蓋面非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際勞工組織規(guī)定的最低線(xiàn)。

　　其次，人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。

　　再次，人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題。

　　最后，人口老齡化必然對(duì)我國(guó)醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。老年人是一個(gè)容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加，對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　4．答案提示

健全社會(huì)保障制度

　　社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來(lái)本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國(guó)家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國(guó)家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來(lái)我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

　　要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來(lái)看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

　　合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)我國(guó)人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來(lái)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國(guó)家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長(zhǎng)，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇。

　　針對(duì)國(guó)民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國(guó)情與國(guó)力，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國(guó)家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國(guó)民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問(wèn)題，尚無(wú)法滿(mǎn)足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

　　要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來(lái)源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來(lái)之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來(lái)，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來(lái)使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶(hù)制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來(lái)源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

　　社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。