2012年《國際商務(wù)師理論與實(shí)務(wù)》講義：第三章第3節(jié)
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-10-22 08:55:46
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第三節(jié) 中國對外貿(mào)易管理的經(jīng)濟(jì)手段
經(jīng)濟(jì)手段是指國家通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)變量，對微觀經(jīng)濟(jì)主體行為施加影響，并使之符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的間接調(diào)控方式。
經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)是遵從物質(zhì)利益原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，間接影響企業(yè)利益，引導(dǎo)企業(yè)行為，不具有行政命令的強(qiáng)制性。我國運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段主要有匯率、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿。國家運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)杠桿，通過市場機(jī)制，影響各調(diào)控對象的利益，以實(shí)現(xiàn)調(diào)控外貿(mào)活動和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目的。
一、匯率與匯率制度
�。ㄒ唬﹨R率與進(jìn)出口貿(mào)易
在商品價(jià)格不變的情況下，一國貨幣貶值，增強(qiáng)本國商品在國際市場上的競爭力，會起到鼓勵出口，限制進(jìn)口的作用。反之，一國貨幣升值，則會起到刺激進(jìn)口，限制出口的作用。
�。ǘ┲袊鴧R率制度的演變
1.高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的匯率形成機(jī)制
改革開放前，我國實(shí)行的是高度集中、以嚴(yán)格行政管理為主的外匯管制體制，人民幣匯率是由國家有計(jì)劃地確定和調(diào)整。因此，匯率對進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用完全喪失，只在外貿(mào)企業(yè)中起統(tǒng)計(jì)折算工具的作用。
2.改革開放以后匯率制度改革
改革開放后，我國外貿(mào)體制改革取得了重大進(jìn)展，從1979到1993年，國家對外匯體制進(jìn)行了一系列改革，其主要內(nèi)容是：改革人民幣匯率形成機(jī)制，變固定的、單一的官方匯率，為可變的官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率。在匯率水平上則實(shí)行了以人民幣不斷貶值為主導(dǎo)的政策，以糾正人民幣幣值的高估，逐步強(qiáng)化匯率對外匯收支及進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用。
（三）中國現(xiàn)行匯率制度（掌握）
1994年以來我國進(jìn)行的匯率制度改革，無論從深度、廣度，還是從影響來看，都比以往的改革更為徹底和全面。首先，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度，使我國的匯率形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大；其次，實(shí)行銀行結(jié)匯售匯制，為各類外貿(mào)企業(yè)提供了相對平等競爭的環(huán)境；第三，取消國際收支經(jīng)常性交易方面的外匯限制，實(shí)行貨幣的自由兌換，為企業(yè)提供了寬松的用匯條件；第四，建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使我國外匯市場進(jìn)一步完善，國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的能力進(jìn)一步加強(qiáng)�？傊Ｎ覈鴧R率制度改革的主要目的，就是要讓市場信號調(diào)節(jié)進(jìn)出口企業(yè)行為。使市場機(jī)制在對外貿(mào)易宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要的作用，使匯率成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口活動強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿。
�。▎芜x）對目前我國的匯率制度描述正確的是：
A.實(shí)行了人民幣資本賬戶的自由兌換
B.實(shí)行了人民幣經(jīng)常賬戶的自由兌換
C.取消了銀行結(jié)匯售匯制度
D. 建立了完善的外匯市場
答案：B
二、對外貿(mào)易稅收和稅收制度
�。ㄒ唬⿲ν赓Q(mào)易稅收
對外貿(mào)易稅收按貿(mào)易流向可分為進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口商品稅、出口關(guān)稅、出口商品稅。我國的對外貿(mào)易稅收主要是通過征收進(jìn)口關(guān)稅和國內(nèi)稅實(shí)行和完成的，而對出口稅收則更主要地表現(xiàn)為出口關(guān)稅的減免和出口退稅。對外貿(mào)易稅收和國內(nèi)稅收一樣，具有強(qiáng)制性、無償性的特點(diǎn)。
稅收的作用。
首先，對外貿(mào)易稅收可以保護(hù)一國在對外貿(mào)易交往中的利益。主權(quán)國家通過對外貿(mào)易稅收可以獲取關(guān)稅優(yōu)惠對等待遇，同時(shí)也可以把其作為反對貿(mào)易歧視的武器。
其次，國家可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，運(yùn)用對外貿(mào)易稅收調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、品種和數(shù)量。
第三，對外貿(mào)易稅收可以增加一國的財(cái)政收入，為國家積累必要的建設(shè)資金。
�。ǘ╆P(guān)稅與關(guān)稅政策
關(guān)稅是指進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時(shí)，由政府設(shè)置的海關(guān)根據(jù)國家制定的關(guān)稅稅法、稅則對進(jìn)出口貨物征收的一種稅。
1.關(guān)稅政策
關(guān)稅政策是一國政府在一定時(shí)期內(nèi)為運(yùn)用關(guān)稅達(dá)到其特定的經(jīng)濟(jì)、政治目的而采取的行為準(zhǔn)則，是國家經(jīng)濟(jì)政策、政治政策及社會政策在對外貿(mào)易活動中的具體體現(xiàn)。
2.關(guān)稅稅則和稅率
關(guān)稅稅則是國家通過立法程序公布實(shí)施，并按商品類別排列的商品分類目錄及稅率表，是海關(guān)征收進(jìn)出口關(guān)稅的依據(jù)。我國《海關(guān)進(jìn)出口稅則》是《進(jìn)出口關(guān)稅條例》的組成部分�，F(xiàn)行的《海關(guān)進(jìn)出口稅則》是于1992年1月1日開始實(shí)施的，它是以國際上廣泛采用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)編制的。
我國進(jìn)口稅則分設(shè)最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率4個(gè)欄目。最惠國稅率適用原產(chǎn)于與我國共同適用最惠國待遇條款的世貿(mào)組織成員國或地區(qū)的進(jìn)口貨物，或原產(chǎn)于與我國簽訂有相互給予最惠國待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)的進(jìn)口貨物。協(xié)定稅率適用原產(chǎn)于與我國參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進(jìn)口貨物。特惠稅率適用原產(chǎn)于與我國簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國家或地區(qū)的進(jìn)口貨物。普通稅率適用原產(chǎn)于上述國家或地區(qū)以外的國家和地區(qū)的進(jìn)口貨物。我國絕大多數(shù)稅目的稅率使用從價(jià)稅。
關(guān)稅稅率是對課征對象征稅時(shí)計(jì)算稅額的比率。關(guān)稅政策是通過關(guān)稅稅率具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施的，關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用也是通過不同的關(guān)稅稅率和關(guān)稅結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。到2002年我國進(jìn)口關(guān)稅的平均稅率已降至12%，達(dá)到了發(fā)展中國家的平均水平，2003年起，我國平均關(guān)稅水平進(jìn)一步下降到11%.根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》“貨物貿(mào)易減讓表” 的規(guī)定，我國關(guān)稅平均水平到2005年將下降到10%.
3.關(guān)稅減免（識記）
中國的關(guān)稅減免分為三種：
�。�1）法定減免，指《海關(guān)法》和《進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定給予的關(guān)稅減免；
�。�2）特定減免，指依照國家規(guī)定對特定地區(qū)、特定企業(yè)或特定用途的進(jìn)出口貨物所實(shí)行的關(guān)稅減免；
（3）臨時(shí)減免，指法定減免、特定減免規(guī)定范圍以外的臨時(shí)減免關(guān)稅。
�。ㄈ┻M(jìn)口貨物國內(nèi)稅征稅制度
根據(jù)我國現(xiàn)行進(jìn)口貨物國內(nèi)稅征稅制度，進(jìn)口商品稅是指對進(jìn)口貨物征收增值稅和消費(fèi)稅。其主要作用是調(diào)節(jié)國內(nèi)外產(chǎn)品稅收負(fù)擔(dān)的差異，為國內(nèi)外產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。
1.征稅原則
1994年我國進(jìn)行了稅制改革，我國對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行與國內(nèi)產(chǎn)品同等征稅的原則，即在增值稅和消費(fèi)稅上按相同的稅目和稅率征稅。
2.征稅范圍和納稅人
根據(jù)我國《增值稅條例》的規(guī)定，除境內(nèi)銷售貨物或提供加工、修理修配業(yè)務(wù)外，進(jìn)口貨物也屬于增值稅征收的范圍。凡在中國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，為增值稅的納稅義務(wù)人。
3.稅目稅率
根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品同等納稅的原則，一般來說除國家另有規(guī)定外，進(jìn)口產(chǎn)品適用的稅目稅率，都按照對國內(nèi)征收增值稅和消費(fèi)稅的稅目稅率執(zhí)行。
�。ㄋ模┏隹谕硕愔贫�
出口退稅是指將出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域過程中繳納的間接稅退還給出口企業(yè)，使出口商品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場。
1.實(shí)行出口退稅的意義（識記）
首先，出口退稅是依據(jù)出口商品零稅率原則所采取的一項(xiàng)鼓勵出口貿(mào)易的措施。一方面，通過出口退稅，把生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)已征收的稅款退還給出口企業(yè)，企業(yè)可以價(jià)格優(yōu)勢參與國際競爭，占領(lǐng)國際市場。另一方面，由于一國商品出口到另一國，進(jìn)口國除了要征收進(jìn)口關(guān)稅，還要對進(jìn)口品征收增值稅與消費(fèi)稅，如果不實(shí)行出口退稅，則構(gòu)成雙重征稅。通過出口退稅，實(shí)現(xiàn)出口零稅率，就可以很好地解決重復(fù)征稅的問題。
其次，出口退稅是對出口貨物的一種非歧視性賦稅政策，是維護(hù)國內(nèi)外產(chǎn)品公平競爭的有效手段。在國際貿(mào)易中，由于各國的稅制不同而使貨物的含稅成本差距很大，這樣就無法進(jìn)行公平競爭。要消除這種不利影響，就必須使出口貨物以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場。因而出口退稅是使出口貨物以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場的有效手段。
2.出口退稅原則（識記）
我國對出口商品實(shí)行“征多少，退多少”、“未征不退”和“徹底退稅”的原則。
3.出口退稅范圍
�。�1）出口退稅的產(chǎn)品范圍。我國出口的產(chǎn)品，凡屬于已征或應(yīng)征增值稅、消費(fèi)稅的產(chǎn)品，除國家明確規(guī)定不予退稅外，均予以退還已征稅款或免征應(yīng)征稅款。這里所說的“出口產(chǎn)品”一般應(yīng)具備以下三個(gè)條件：必須是已征稅產(chǎn)品，必須是報(bào)關(guān)離境的出口產(chǎn)品，必須是財(cái)務(wù)上作出口銷售的產(chǎn)品。
�。�2）出口退稅的企業(yè)范圍。出口產(chǎn)品退稅原則上應(yīng)將所退稅款全部退還給主要承擔(dān)出口經(jīng)濟(jì)責(zé)任的出口企業(yè)。它主要包括四個(gè)方面：一是經(jīng)營出口業(yè)務(wù)的企業(yè)；二是在代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動中，代理出口的企業(yè)；三是特定出口企業(yè)（指外輪公司、對外修理企業(yè)、對外承包工程公司等）；四是外商投資企業(yè)。
4.出口退稅稅種和稅率
我國《出口貨物退（免）稅管理辦法》規(guī)定，我國出口產(chǎn)品應(yīng)退稅種為增值稅和消費(fèi)稅。
�。ǘ噙x）關(guān)于出口退稅描述正確的是：
A.出口退稅實(shí)際上是國家對出口商品的一種補(bǔ)貼
B.出口退稅可以解決重復(fù)征稅的問題
C.出口退稅增強(qiáng)了本國商品競爭力，實(shí)際上是一種歧視性的政策
D.出口退稅是將國內(nèi)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域過程中繳納的間接稅退還給出口企業(yè)
E.出口退稅稅種為增值稅和消費(fèi)稅
答案：BDE
三、進(jìn)出口信貸制度
進(jìn)出口信貸，是指一國政府通過銀行向進(jìn)出口商提供貸款，以鼓勵出口、確保進(jìn)口的重要措施。
�。ㄒ唬┻M(jìn)出口信貸任務(wù)
我國進(jìn)出口信貸的基本任務(wù)是：按照國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，遵循改革、開放的方針，根據(jù)國家有關(guān)政策和批準(zhǔn)的信貸計(jì)劃發(fā)放貸款，支持對外貿(mào)易的發(fā)展；同時(shí)發(fā)揮信貸的監(jiān)督和服務(wù)作用，監(jiān)督企業(yè)合理地使用信貸資金，協(xié)助外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（二）進(jìn)出口信貸政策
進(jìn)出口信貸政策是有效地發(fā)揮進(jìn)出口信貸對進(jìn)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用的指南與保證。我國進(jìn)出口信貸政策的基本內(nèi)容是：積極支持有信譽(yù)的國有進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展有效益、有市場的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；支持國有大中型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展；支持外貿(mào)企業(yè)推行代理制；嚴(yán)禁對盲目競爭、沒有效益、挪用銀行資金的企業(yè)貸款；支持國家重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；支持機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備出口；支持高利稅、高創(chuàng)匯、高銷售額的外商投資企業(yè)；支持效益好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
（三）進(jìn)出口信貸機(jī)構(gòu)（應(yīng)用）
中國進(jìn)出口銀行中國銀行是我國提供進(jìn)出口信貸的主渠道。另外，我國一些國有商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，也可以對進(jìn)出口企業(yè)發(fā)放一定數(shù)量的外匯貸款及人民幣貸款。
我國于1994年5月成立了中國進(jìn)出口銀行，是專門辦理進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)的政策性銀行。其主要任務(wù)是：執(zhí)行國家生產(chǎn)政策和產(chǎn)業(yè)政策，為擴(kuò)大我國機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物出口提供政策性金融支持。資本金主要由財(cái)政撥款，資金來源是向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。信貸重點(diǎn)放在支持國有大中型企業(yè)，特別是大力扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)大的行業(yè)，以及中西部地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品的出口上。
中國銀行是中國政府授權(quán)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，辦理進(jìn)出口信貸的國有商業(yè)性銀行，具有國家指定的外匯專業(yè)銀行的性質(zhì)和地位，并作為我國對外籌資的主渠道。
（多選）對進(jìn)出口信貸描述正確的是：
A.進(jìn)出口信貸給予出口商貸款，促進(jìn)出口
B. 進(jìn)出口信貸限制給進(jìn)口商貸款，限制進(jìn)口
C.為保障公平的市場競爭，進(jìn)出口信貸逐漸開始向民營企業(yè)發(fā)放貸款
D.進(jìn)出口信貸不利于資源有效配置，實(shí)際上是一種保護(hù)貿(mào)易政策
E.進(jìn)出口信貸重點(diǎn)放在支持國有大中型企業(yè)
答案：AE
