2012年《國(guó)際商務(wù)師理論與實(shí)務(wù)》講義：第三章第2節(jié)
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第二節(jié) 對(duì)外貿(mào)易宏觀管理的法制手段
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法制為保障的經(jīng)濟(jì)，這就要求我國(guó)必須建立完善的外貿(mào)法律調(diào)控機(jī)制，把法律手段作為進(jìn)行外貿(mào)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)手段。
對(duì)外貿(mào)易法制管理手段是指在對(duì)外貿(mào)易宏觀管理中借助法律規(guī)范的作用對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)施加影響的一種手段。它具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性的特點(diǎn)。
一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律地位
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易立法體系由國(guó)內(nèi)法淵源和國(guó)際法淵源兩部分組成。（識(shí)記）
�。ㄒ唬﹪�(guó)內(nèi)法淵源
對(duì)外貿(mào)易的國(guó)內(nèi)法淵源是指我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的各類(lèi)規(guī)范性法律文件。主要包括以下內(nèi)容：
1.憲法是我國(guó)根本大法，在中國(guó)法律體系中具有最高的法律效力。
2.法律，指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定頒布的基本法律。包括專(zhuān)門(mén)性的外貿(mào)法律，如《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等，還包括非專(zhuān)門(mén)性的涉外經(jīng)濟(jì)法律中有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定，如《民法通則》、《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》等。
3.行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。行政法規(guī)指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院頒布的條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、辦法等。與外貿(mào)有關(guān)的各部委，對(duì)處理外貿(mào)具體問(wèn)題，頒布了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)規(guī)章。
4.地方性規(guī)章，指各省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或人民政府制定的調(diào)整本地區(qū)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的區(qū)域性法規(guī)，只要不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，在所轄區(qū)域內(nèi)具有規(guī)范性效力。
（二）國(guó)際法淵源
對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際法淵源，包括國(guó)際條約和國(guó)際慣例。
1.國(guó)際條約
國(guó)際條約指各國(guó)之間締結(jié)的、規(guī)定它們?cè)谡�、�?jīng)濟(jì)、文化等方面相互權(quán)利、義務(wù)的書(shū)面協(xié)議。一般來(lái)說(shuō)，條約分為兩國(guó)之間締結(jié)的雙邊條約和多國(guó)之間締結(jié)的多邊條約。如果條約的締結(jié)國(guó)多，而且又規(guī)定一般性的國(guó)際行為規(guī)范，便稱(chēng)為國(guó)際公約。
2.國(guó)際貿(mào)易慣例
國(guó)際貿(mào)易慣例是國(guó)家之間相互貿(mào)易交往中，當(dāng)事人經(jīng)常引用、用以確定當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)則。中國(guó)適用國(guó)際貿(mào)易慣例的原則是：具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容并為中國(guó)所承認(rèn)的國(guó)際慣例，在有關(guān)國(guó)際條約和中國(guó)經(jīng)濟(jì)法律沒(méi)有規(guī)定或允許適用的情況下，可以被適用。中國(guó)承認(rèn)的國(guó)際貿(mào)易慣例有《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》、《華沙-牛津規(guī)則》、《聯(lián)合運(yùn)輸單證統(tǒng)一規(guī)則》、《跟單信用證統(tǒng)一慣例》以及《托收統(tǒng)一規(guī)則》等。
二、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》
《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》于1994年7月1日正式實(shí)施。是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的基本法。
（一）《對(duì)外貿(mào)易法》的基本框架和主要內(nèi)容
《對(duì)外貿(mào)易法》主要規(guī)定了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本方針、基本政策、基本制度和基本貿(mào)易行為，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律體系中處于核心地位。
《對(duì)外貿(mào)易法》（2004年）由11章70條組成。
第一章“總則”對(duì)外貿(mào)法的宗旨、對(duì)外貿(mào)易制度的基本特征、基本原則和法調(diào)整的法律關(guān)系的范圍作了原則規(guī)定；
第二章“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者”對(duì)經(jīng)營(yíng)者的主體資格及其權(quán)力義務(wù)進(jìn)行規(guī)范；
第三章“貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口”及第四章“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易”，對(duì)外貿(mào)客體――貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的管理進(jìn)行了規(guī)范；
第五章“與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”對(duì)實(shí)施貿(mào)易措施，防止侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)出口和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利，促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外的保護(hù)作了規(guī)定；
第六章“對(duì)外貿(mào)易秩序”就對(duì)外貿(mào)易主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為作了規(guī)范；
第七章“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”對(duì)對(duì)外貿(mào)易調(diào)查的范圍、手段以及對(duì)調(diào)查結(jié)果的處理等作了規(guī)定；
第八章“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”對(duì)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施等作了規(guī)定；
第九章“對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)”對(duì)維護(hù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序、扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、建立公共信息服務(wù)體系等方面作了規(guī)定；
第十章“法律責(zé)任”是關(guān)于有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定；
第十一章“附則”。
（二）《對(duì)外貿(mào)易法》的基本原則（識(shí)記）
《對(duì)外貿(mào)易法》的基本原則是對(duì)外貿(mào)易法確定的法律規(guī)范和法律制度的基礎(chǔ)，貫穿于對(duì)外貿(mào)易立法、執(zhí)法、守法過(guò)程中，并對(duì)立法、執(zhí)法、守法起普遍性的指導(dǎo)意義。
1.實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度
實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度，是指由中央政府統(tǒng)一制定。在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的制度。其主要內(nèi)容包括國(guó)家對(duì)外貿(mào)易法律、法規(guī)的統(tǒng)一和國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管理制度的統(tǒng)一。我國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度，是我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》的首要原則，為中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，開(kāi)展公平、公正的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，履行國(guó)際間雙邊或多邊最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇奠定了基礎(chǔ)。
2.維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序
國(guó)家維護(hù)公平的、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序，是指國(guó)家在法律上為外貿(mào)企業(yè)提供平等、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)企業(yè)獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)地位，保障公平的進(jìn)出口秩序，使外貿(mào)企業(yè)享受法律上的平等待遇，并要求外貿(mào)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。從對(duì)內(nèi)方面來(lái)看，主要對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了若干重要的行為準(zhǔn)則；從對(duì)外方面來(lái)看，主要是針對(duì)外國(guó)的傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出相應(yīng)的規(guī)定。以維護(hù)公平的貿(mào)易秩序。
3.貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口
《對(duì)外貿(mào)易法》所確定的進(jìn)出口自由，是指國(guó)家在保證進(jìn)出口貿(mào)易不對(duì)國(guó)家安全和各項(xiàng)社會(huì)公共利益產(chǎn)生損害前提下的自由；而當(dāng)法律所規(guī)定的某些不良傾向出現(xiàn)時(shí)，則對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施必要的限制或禁止。它符合世界貿(mào)易組織的要求，一方面任何國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易必須為本國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，另一方面，也沒(méi)有無(wú)任何限制與約束的自由。
4.發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》采取的是允許逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的原則，即將締約國(guó)承擔(dān)的義務(wù)分為一般性義務(wù)和具體承諾的義務(wù)。我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》確定了根據(jù)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定逐步發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的原則：一方面規(guī)定要給予其它締約方或參加方市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇，另一方面還列舉了國(guó)家限制和禁止國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的范圍。
�。ǘ噙x）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中締約國(guó)承擔(dān)的具體承諾的義務(wù)是
A.市場(chǎng)準(zhǔn)入
B.最惠國(guó)待遇
C.透明度原則
D.國(guó)民待遇
E.逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)
答案：AD
5.在多邊、雙邊貿(mào)易關(guān)系中堅(jiān)持平等互利、互惠對(duì)等的原則
《對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)中國(guó)如何處理對(duì)外貿(mào)易關(guān)系作出了明確規(guī)定，歸納起來(lái)就是平等互利原則和互惠、對(duì)等原則。其貫徹與實(shí)施主要體現(xiàn)在以下兩方面：
一是我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方最惠國(guó)待遇或國(guó)民待遇；
二是任何國(guó)家或地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)我國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施時(shí)，我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或地區(qū)采取相應(yīng)的措施。
6.促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展
對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)措施，是國(guó)家根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需要，為支持、鼓勵(lì)、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展所采取的一系列政策和措施。對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)主要有進(jìn)出口商會(huì)和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)。
2004年外貿(mào)法的修訂主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)法與我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改；
二是根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)我國(guó)享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定；
三是根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的要求作了修改。
三、中國(guó)外貿(mào)宏觀管理的其他法律和法規(guī)
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易立法體系，除了對(duì)外貿(mào)易基本法之外，還包括其他有關(guān)的法律和法規(guī)。（識(shí)記）
�。ㄒ唬┴浳镞M(jìn)出口管理立法
1.《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》
《條例》涉及的主要內(nèi)容有：適用范圍、貨物進(jìn)出口管理原則、貨物進(jìn)出口管理辦法、進(jìn)出口監(jiān)測(cè)和臨時(shí)措施、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)措施、法律責(zé)任。
2.《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的配套部門(mén)規(guī)章
包括進(jìn)出口許可證管理規(guī)章、進(jìn)出口配額管理規(guī)章、國(guó)有貿(mào)易與制定經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章等方面的規(guī)章。
�。ǘ┴浳镞M(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理立法
1.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理立法
國(guó)家通過(guò)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)，加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量管理，增強(qiáng)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，維護(hù)國(guó)家的對(duì)外信譽(yù)，防止偽劣商品進(jìn)口，保護(hù)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》以及與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，如：《衛(wèi)生檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套實(shí)施細(xì)則與管理方法等。
2.海關(guān)管理立法
《海關(guān)法》是海關(guān)一切職能行為的基本規(guī)范。依照《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)具有四項(xiàng)基本職能，分別是監(jiān)管、征稅、查私、統(tǒng)計(jì)及其他海關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)《海關(guān)法》的執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)主要有：《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等。1983年中國(guó)正式加入海關(guān)合作理事會(huì)。1986年，中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》等有關(guān)國(guó)際條約。
3.外匯管理立法
外匯管理是貨物進(jìn)出口管理的主要組成部分。中國(guó)的外匯管理，正在由過(guò)去的以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ乒芾頌橹鳎赐鈪R管理的內(nèi)容和措施都是以法律、法規(guī)的形式予以明確。中國(guó)外匯管理的主要法律依據(jù)是1997年修訂的《外匯管理?xiàng)l例》。
�。ㄈ┚S護(hù)貿(mào)易秩序的立法
反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施是世貿(mào)組織允許成員采用抵制不公平貿(mào)易，合法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要措施。運(yùn)用好符合世貿(mào)組織規(guī)則的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施，可以制止國(guó)外大量向我低價(jià)傾銷(xiāo)產(chǎn)品，消除傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。為此，中國(guó)于2001年頒布了《反傾銷(xiāo)條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》，它標(biāo)志著中國(guó)與世貿(mào)組織規(guī)則的全面接軌，建立起自我保護(hù)體系，進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，更加有效地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┘夹g(shù)貿(mào)易管理立法
中國(guó)技術(shù)貿(mào)易管理立法由技術(shù)進(jìn)出口管理的法律、法規(guī)和規(guī)章以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成。
（五）服務(wù)貿(mào)易管理立法
當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易已向貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易三位一體的方向發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易將成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量。建立、健全服務(wù)貿(mào)易立法是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的必要保證。
�。ǘ噙x）貨物進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理立法包括：
A.技術(shù)貿(mào)易管理立法
B.貨物進(jìn)出口管理立法
C.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理立法
D.海關(guān)管理立法
E.外匯管理立法
答案：CDE
