2012年《國際商務(wù)師理論與實務(wù)》講義：第三章第1節(jié)
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-10-22 08:52:20
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基本要求：
1、了解對外貿(mào)易宏觀管理的其他法律和法規(guī)、匯率制度的演變、加入世界貿(mào)易組織后外貿(mào)經(jīng)營權(quán)管理的變化。
2、熟悉國有貿(mào)易與指定經(jīng)營管理、改革開放前對外貿(mào)易宏觀管理特征變化、中國對外貿(mào)易立法體系、匯率與匯率制度與對外貿(mào)易的關(guān)系、進出口信貸制度、進出口外匯管理、進出口商品商檢管理、進出口商品原產(chǎn)地管理
3、掌握對外貿(mào)易宏觀管理的必要性、1993年以來我國對外貿(mào)易宏觀管理模式、對外貿(mào)易法制手段概念與特征、對外貿(mào)易稅收與稅收制度的主要內(nèi)容、進出口許可證管理、進出口配額管理、海關(guān)管理。
對外貿(mào)易宏觀管理是以國家法律、規(guī)章和方針政策為依據(jù)，從國家宏觀經(jīng)濟利益和對內(nèi)、對外政策的需求出發(fā)，對進出口貿(mào)易進行的領(lǐng)導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)。
第一節(jié) 實行對外貿(mào)易宏觀管理的必要性
一、實行對外貿(mào)易宏觀管理的必要性（識記）
�。ㄒ唬┘訌娡赓Q(mào)宏觀管理和調(diào)控，順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢。
20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟全球化發(fā)展十分迅速。經(jīng)濟全球化是指世界各國和地區(qū)經(jīng)濟日益融合為一個整體。一方面表現(xiàn)為由于生產(chǎn)力高度發(fā)展，國際分工日益深化，使各國和地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切；另一方面表現(xiàn)為維護世界貿(mào)易有序進行的全球性多邊貿(mào)易體制在國際經(jīng)濟合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。
經(jīng)濟全球化對世界和各國經(jīng)濟的影響是廣泛而深刻的。一方面使得各個國家和地區(qū)經(jīng)濟日益融合，各國經(jīng)濟的相互依賴和統(tǒng)一性空前增強，任何一個國家都不可能置身其外；另一方面使得各個國家和地區(qū)都無可選擇地要遵守一定的共同的規(guī)則，而這個規(guī)則主要是世界貿(mào)易組織制定的規(guī)則。世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則對各國實現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟調(diào)控的手段和方式均有一定的約束。
面對經(jīng)濟全球化強勁的發(fā)展趨勢，我國作為世界貿(mào)易組織的新成員，必須使外貿(mào)管理、經(jīng)營方式盡快與國際貿(mào)易規(guī)范相一致，遵守國際經(jīng)濟秩序，按國際貿(mào)易通行規(guī)則開展對外貿(mào)易活動。因此，加強對外貿(mào)易宏觀管理是出于適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要。
（二）加強外貿(mào)宏現(xiàn)管理和調(diào)控，彌補市場調(diào)節(jié)機制的不足。
建立完善的市場機制和進行必要的國家宏觀管理，都是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，兩者是相互結(jié)合、相輔相成、缺一不可的。必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但同時也要看到市場經(jīng)濟不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的一面，存在著市場失靈的現(xiàn)象。這些缺陷無疑也會在外貿(mào)領(lǐng)域中顯現(xiàn)出來。因此，我國一方面要堅持市場經(jīng)濟的原則，大量減少政府對外貿(mào)活動的直接干預(yù)，使市場在外貿(mào)活動中起基礎(chǔ)性和主要的調(diào)節(jié)作用，依靠國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，保證國內(nèi)企業(yè)能夠根據(jù)自身需要，自主從事外貿(mào)活動；另一方面，也要建立必要的以間接調(diào)控為主的外貿(mào)宏觀調(diào)控體系，規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的競爭行為，避免外貿(mào)運行的嚴重失衡。
（三）加強外貿(mào)宏觀管理和調(diào)控，保證對外貿(mào)易健康有序地發(fā)展
國家通過各項管理方針、政策和措施，不僅可以從宏觀上把握進出口商品的總體數(shù)量和市場流向，調(diào)節(jié)和控制進出口貿(mào)易的速度及規(guī)模，保證進出口貿(mào)易平衡，合理安排出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，保證對外貿(mào)易戰(zhàn)略的順利實施，正確貫徹執(zhí)行對外貿(mào)易的國別地區(qū)政策，最終確保國家發(fā)展對外貿(mào)易任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)；而且從微觀上也有利于維護良好的競爭秩序，保護企業(yè)的合法權(quán)益，確保對外貿(mào)易獲得最佳經(jīng)濟效益，使對外貿(mào)易對國民經(jīng)濟發(fā)展作出更加積極的貢獻。
�。▎芜x）加強外貿(mào)宏觀管理的政策含義是：
A.讓市場在外貿(mào)活動中起完全調(diào)節(jié)作用
B.政府對外貿(mào)活動進行直接管理和調(diào)控
C.減少政府對外貿(mào)活動的直接干預(yù)，對外貿(mào)活動管理以間接調(diào)控為主
D.根據(jù)企業(yè)需要，政府為企業(yè)提供國內(nèi)外兩個市場、兩種資源
答案：C
二、對外貿(mào)易宏觀管理模式
�。ㄒ唬┯媱澖�(jīng)濟體制下的對外貿(mào)易宏現(xiàn)管理
1950年我國對外貿(mào)易管理開始建立，設(shè)立了對外貿(mào)易管理機構(gòu)，主要通過行政手段來實現(xiàn)對全國對外貿(mào)易活動的統(tǒng)一管理，管理方法簡單，管理措施嚴厲。
1956年以后，我國對外貿(mào)易業(yè)務(wù)開始全部由國營進出口公司經(jīng)營，對外貿(mào)易受到國家計劃的絕對控制。國家對于外貿(mào)活動的各個環(huán)節(jié)，從宏觀到微觀都實行統(tǒng)一的計劃管理；國營外貿(mào)專業(yè)總公司及其分支機構(gòu)完全按照國家的指令性計劃開展進出口活動。計劃管理和行政命令成為國家管理和控制對外貿(mào)易的主要手段。
計劃經(jīng)濟體制下對外貿(mào)易宏觀管理模式的積極作用表現(xiàn)在：
�。�1）它有利于國家對全國對外貿(mào)易活動的指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，保證對外貿(mào)易任務(wù)的完成；
�。�2）有利于集中統(tǒng)一對外，增強對外競爭力，同外國經(jīng)濟壓力進行有效的斗爭，捍衛(wèi)國家的政治和經(jīng)濟獨立；
（3）有利于維護國家的宏觀經(jīng)濟利益，保證我國對外貿(mào)易的發(fā)展和社會主義建設(shè)的順利進行。
但是，這種對外貿(mào)易管理模式也存在著嚴重的不足，特別是隨著我國對外開放政策的實行和建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的提出，其弊端日益突出，主要表現(xiàn)在：
（1）不適應(yīng)我國改革開放的新形勢。
�。�2）不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的要求。
�。�3）不符合國際貿(mào)易規(guī)范的要求。以世界貿(mào)易組織為核心的國際貿(mào)易規(guī)范，主要是以市場經(jīng)濟運行機制為基礎(chǔ)，外貿(mào)宏觀調(diào)控方式要求間接化，主要運用經(jīng)濟手段調(diào)控外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動，而不能對其進行直接干預(yù)。而我國以行政命令和計劃管理為主的模式，則直接地限制了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。為了適應(yīng)改革開放的新形勢，為了加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和與國際貿(mào)易通行規(guī)則接軌，我國必須對原有對外貿(mào)易管理模式進行改革。
�。ǘ噙x）：1956年后，改革開放前，國家管理和控制對外貿(mào)易的主要手段是
A.經(jīng)濟杠桿
B.行政命令
C.法律法規(guī)
D.計劃管理
E.市場調(diào)節(jié)
答案：BD.
�。ǘ噙x）：以世界貿(mào)易組織為核心的國際貿(mào)易規(guī)范是：
A.以市場經(jīng)濟運行機制為基礎(chǔ)
B.主要運用法律手段調(diào)控外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動
C.外貿(mào)宏觀調(diào)控方式要求間接化
D.主要運用經(jīng)濟手段調(diào)控外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營活動
E.外貿(mào)宏觀調(diào)控方式要求直接化
答案：ACD
�。ǘ└母镩_放以來對外貿(mào)易宏觀管理模式的改革與調(diào)整（識記）
自1978年以來，我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，使市場成為配置資源的基礎(chǔ)手段，市場體系逐步完善，以間接調(diào)控為主的外貿(mào)宏觀調(diào)控體系逐步建立。
改革開放后至黨的十四大召開前（1978～1991年），我國對外貿(mào)易管理的主要特點是：以單一的計劃管理為核心的外貿(mào)管理模式已被打破，通過計劃、行政措施、法律法規(guī)、經(jīng)濟杠桿等多種手段調(diào)節(jié)和控制對外貿(mào)易活動的外貿(mào)宏觀管理體系已初步形成。但是各種外貿(mào)宏觀管理手段在管理體系中的定位及相互關(guān)系尚未理順，相互之間的交叉重疊嚴重，與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際貿(mào)易規(guī)范的要求仍有較大的差距；外貿(mào)管理仍以直接調(diào)控為主，經(jīng)濟手段的運用尚不充分，影響對外貿(mào)易按客觀經(jīng)濟規(guī)律運行；計劃改革仍未到位，還存在一部分指令性計劃，指導(dǎo)性計劃也具有很強的剛性；行政措施的實施既不規(guī)范，也缺乏透明度；仍未建立起完善的外貿(mào)立法體系等。
1992年黨的十四大明確指出外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)國際經(jīng)濟通行規(guī)則又符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型外貿(mào)體制。據(jù)此，我國對外貿(mào)易宏觀管理改革和調(diào)整的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)宏觀管理職能，建立以法律手段為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主、輔以必要的行政手段的對外貿(mào)易宏觀管理體系。外貿(mào)管理體制朝著加快完善外貿(mào)立法管理、充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用、弱化外貿(mào)行政管理并按國際貿(mào)易通行規(guī)則規(guī)范外貿(mào)行政管理的方向演進。
�。ǘ噙x）我國對外貿(mào)易宏觀管理改革和調(diào)整的目標(biāo)是
A.以市場調(diào)節(jié)手段為主
B.以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主
C.以法律手段為基礎(chǔ)
D.以行政手段為基礎(chǔ)
E.以行政手段為輔
答案：BCE
