2012年監(jiān)理師考試合同管理知識(shí)點(diǎn)52
來(lái)源：中大網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-02-09
解決拖欠款選擇最適合自己的方式
施工企業(yè)被拖欠工程款的問(wèn)題由來(lái)已久，最高法院有關(guān)286條的司法解釋的出臺(tái)為解決這一問(wèn)題提供了法律武器。但并非就可以高枕無(wú)憂、萬(wàn)事大吉了。如果不認(rèn)真處置，措施不當(dāng)很可能造成“煮熟的鴨子飛了”。
根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拖欠工程款糾紛以協(xié)商解決為最好。協(xié)商解決有利于以后工程建設(shè)的順利進(jìn)行同時(shí)避免兩敗俱傷，避免進(jìn)入曠日持久的訴訟程序。協(xié)商解決的方案大致有這樣幾種：（1）建設(shè)方及時(shí)支付應(yīng)付的工程款，施工方不追究建設(shè)方的違約責(zé)任；（2）建設(shè)方對(duì)應(yīng)付款列出付款計(jì)劃并支付一定的違約金，雙方繼續(xù)履行合同；（3）雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)一系列糾紛所涉問(wèn)題予以重新確認(rèn)，合同繼續(xù)履行；（4）雙方同意提前解除合同，并就解除合同所涉及的全部問(wèn)題協(xié)商一致后簽訂解除合同的協(xié)議。
施工企業(yè)還可以單方面采取以下兩種辦法來(lái)解決被拖欠工程款問(wèn)題：（1）施工企業(yè)可以根據(jù)《合同法》第67條規(guī)定行使同時(shí)履行抗辯權(quán)，拒絕履行施工義務(wù)，促使建設(shè)方支付應(yīng)付的工程款；（2）施工企業(yè)可以按照《合同法》第94條和第96條的規(guī)定，書面通知建設(shè)單位解除建筑工程承包合同，之后再要求建設(shè)單位賠償由此而產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)損失�？偠灾蓭熞欢ㄒ鶕�(jù)具體案情，采用最得法的措施來(lái)為施工企業(yè)解決被拖欠工程款的問(wèn)題，當(dāng)然也包括在無(wú)法協(xié)商解決的情況下及時(shí)提起仲裁或者訴訟的辦法，最有成效地去保護(hù)施工企業(yè)的合法利益。
向人民法院起訴是施工企業(yè)在不得已的情況下所采用的辦法，也是一種最終解決問(wèn)題的辦法，但律師作為法律顧問(wèn)為施工企業(yè)被拖欠工程款糾紛決定提出起訴必須慎之又慎，因?yàn)橥锨饭こ炭罴m紛與其他民事糾紛有不同之處，即工程建設(shè)還在進(jìn)行，建設(shè)單位與施工企業(yè)之間還有大量的事務(wù)在交往，一旦訴訟就有可能進(jìn)入馬拉松式的旅程，就有可能致使雙方都遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失，因而律師必須為施工企業(yè)把好這一關(guān)，切忌只考慮提起訴訟能為自己帶來(lái)業(yè)務(wù)收入的做法。
如果是擔(dān)任企業(yè)常年法律顧問(wèn)的律師就應(yīng)該作到：（1）主動(dòng)過(guò)問(wèn)。主動(dòng)過(guò)問(wèn)施工情況和工程款支付情況，律師能夠做到心中有數(shù)，這樣才能應(yīng)付隨時(shí)可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題。（2）要敢于諫言。作為法律顧問(wèn)的律師還要敢于向施工企業(yè)提出自己的見(jiàn)解和擔(dān)憂，杜絕只迎合施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)或者思路的做法，這樣可以避免企業(yè)不必要的損失。
淺談拖欠工程款問(wèn)題及治理對(duì)策
業(yè)主違約形成工程款拖欠是建設(shè)領(lǐng)域多年來(lái)未能得到解決的老大難問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，不但損害了承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備和材料供應(yīng)商的利益，而且最終也對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)（工期、質(zhì)量、安全等）產(chǎn)生了直接的影響。筆者就工程款拖欠問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、工程款拖欠的現(xiàn)狀及其危害工程款拖欠一般包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)，尤其是承包商的材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款（中間支付）、工程結(jié)算款、工程保修金等。
據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠已占同期完成施工產(chǎn)值的38.5%o其中，拖欠1年以內(nèi)的占拖欠總額的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠項(xiàng)目中既有政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，也有民間項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目。拖欠工程款的項(xiàng)目一般占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%以上，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，港、臺(tái)投資項(xiàng)目，大型、特大型項(xiàng)目拖欠尤為突出口比較起來(lái)，拖欠金額和對(duì)象居前的主要是承包商；其次，是材料設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等單位。去年，《建筑時(shí)報(bào)》對(duì)80家施工企業(yè)做過(guò)一次調(diào)查表明，截止1999年底，80家施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款203億元，平均每家被拖欠2.54億元。其中單個(gè)工程項(xiàng)目欠款最多的達(dá)15億元，欠款時(shí)間最長(zhǎng)的為20年口勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位被拖欠費(fèi)用的問(wèn)題也很嚴(yán)重。這已形成一個(gè)涉及全行業(yè)的"畸形怪圈".拖欠工程款已成為危及企業(yè)生存和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，擾亂了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給施工企業(yè)改制造成了諸多困難，嚴(yán)重制約了國(guó)有大中型施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、工程款拖欠的原因分析拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：
1、投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，多數(shù)建設(shè)資金不落實(shí)、不到位，基本建設(shè)項(xiàng)目資本金和鋪底流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，引起項(xiàng)目拖欠。這其中既有中央、地方各級(jí)政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項(xiàng)目等微觀層次的原因。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、配合也存在一定的問(wèn)題，建設(shè)資金的源頭發(fā)生危機(jī)必然迫使項(xiàng)目業(yè)主向承包商等承建單位轉(zhuǎn)嫁壓力和風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致"三角債"的形成。如：許多建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中，管理機(jī)制落后，責(zé)、權(quán)、利不清，管理程序混亂，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門經(jīng)常進(jìn)行行政干預(yù)，挪用項(xiàng)目建設(shè)資金；或是為獲準(zhǔn)審批，搞釣魚工程等常常造成資金供應(yīng)和使用計(jì)劃無(wú)法落實(shí)，實(shí)施中嚴(yán)重超概算等后果，進(jìn)而殃及生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設(shè)備款及材料款的正常供應(yīng)和支付。有的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠，但掛靠在資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位名下，憑借不正之風(fēng)承攬到設(shè)計(jì)任務(wù)后，才東拼西湊組建臨時(shí)設(shè)計(jì)班子，經(jīng)常不能按期完成設(shè)計(jì)任務(wù)，且沒(méi)有嚴(yán)格的施工圖審查程序，設(shè)計(jì)質(zhì)量低下，不得不在施工過(guò)程中不斷修改、變更設(shè)計(jì)，從而使工程成為事實(shí)上的“三邊工程”，造成實(shí)際投資超概算，資金不能落實(shí)，而業(yè)主往往又把這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。監(jiān)理工程師報(bào)考條件
2、建設(shè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。
（1）對(duì)業(yè)主違約治理不力有些業(yè)主不認(rèn)真執(zhí)行合同文件，給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位造成很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了大量的"三角債"的產(chǎn)生，破壞了整個(gè)社會(huì)的信用關(guān)系。
（2）市場(chǎng)各主體、法制意識(shí)淡薄，政府監(jiān)管不力。當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序混亂，法制不健全，無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究情況較為嚴(yán)重，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口3、隊(duì)伍發(fā)展過(guò)濫，規(guī)模失控，競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，全國(guó)的施工企業(yè)大體上有10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達(dá)3400多萬(wàn)人�？辈�、設(shè)計(jì)單位也有1.2萬(wàn)家，從業(yè)人員80萬(wàn)人，而且大多為丙、丁級(jí)資質(zhì)的單位。行業(yè)規(guī)模過(guò)大，組織結(jié)構(gòu)又不合理，過(guò)。度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問(wèn)題。這是造成建筑市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性原因。
三、預(yù)防和治理拖欠問(wèn)題的對(duì)策
1、理順管理機(jī)制，政府和國(guó)企應(yīng)帶頭垂范，依法辦事。
要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。必須在政府、業(yè)主和施工企業(yè)共同努力下，綜合治理，標(biāo)本兼治。抓住國(guó)家整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，首先應(yīng)采取措施，規(guī)范投資主體行為，強(qiáng)化國(guó)有投資管理，從源頭上解決工程款項(xiàng)拖欠的問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，深化我國(guó)的建設(shè)體制改革，應(yīng)當(dāng)從政府投資工程項(xiàng)目做起，從政府職能分工人手，強(qiáng)化項(xiàng)目的資金管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性，政府、國(guó)企率先垂范，確立依法搞建設(shè)的思想。
2、采取有效措施，調(diào)控隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。監(jiān)理工程師考試 改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。
根據(jù)建設(shè)部有關(guān)管理辦法，將違法違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的一項(xiàng)重大突破，是規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。
3、加強(qiáng)建設(shè)資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查。從項(xiàng)目業(yè)主資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)入手，對(duì)建設(shè)資金的流動(dòng)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督、審查、跟蹤、充分發(fā)揮計(jì)劃部門、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等主體的職能作用。業(yè)主要樹(shù)立信守合同約定的支付條款的意識(shí)，在保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)承建單位的利益。
4、引人項(xiàng)目外部制約機(jī)制，保險(xiǎn)，建立業(yè)主信用，設(shè)立多重保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)。用工程擔(dān)保，保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和 合同的履行，是國(guó)際上通行的做法。隨著高層經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我們未來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，除了要運(yùn)用法律手段和必要的行政手段外，更多地還要借助于經(jīng)濟(jì)手段，建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將會(huì)使多年來(lái)拖欠工程款的老大難問(wèn)題得到解決或緩解。引入付款保函制和建立竣工決算仲裁制，硬化資金約束，應(yīng)當(dāng)盡快建立在國(guó)際慣例中通用的付款保函制度，不僅能夠依托銀行信用，遏制工程款的拖欠問(wèn)題，也能夠有效控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的虛擬膨脹。同時(shí)盡快建立工程竣工決算仲裁制度，以法律手段解決工程款久拖不結(jié)的問(wèn)題。
5、健全、完善、加快法律法規(guī)建設(shè)，增大處罰力度。近幾年來(lái)盡管反腐敗的力度不斷加大，有關(guān)的制度建設(shè)和制約機(jī)制的建立也取得了一定進(jìn)展。但相對(duì)其他的一些行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)看，工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍居高不下，特別是一些在國(guó)內(nèi)外影響很大的重大案件，都與工程的發(fā)承包活動(dòng)有關(guān)。因此，對(duì)以工程款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅(jiān)決予以打擊。
