公路監(jiān)理師輔導——農村公路質量問題淺析
來源：發(fā)布時間：2009-06-05 14:53:07
2003年以來，我國進入農村公路大發(fā)展時期，建設任務十分繁重。施工隊伍和監(jiān)理隊伍的素質、技術水平和管理水平等不適應的現象較為明顯；市場行為不規(guī)范、法制不健全的問題也比較突出，這些都會影響到公路工程的質量。從目前情況看，影響公路工程質量的問題，主要有以下幾個方面：
1.公路工程的設計方面。表現為農村公路的總體設計重視不夠。工程設計前期工作不充分，設計周期短，缺乏進行優(yōu)化科學地論證，調查研究不深入，圖紙設計粗糙，錯、漏、缺等問題時有發(fā)生。
2.招、投標方面。農村公路由于投資渠道原因標底常常過低，標底定得過低，招標時低標中標，沒有按合理標價中標。有的招標走過場搞形式，沒有按招投標程序辦；有的施工隊伍資質不夠中了標，進場后扯皮嚴重，進而影響工程質量和施工進度；有的施工隊伍不按合同要求進場，信譽較差。
3.施工方面。施工單位中標后，沒有按照簽訂的合同、技術規(guī)范及規(guī)定辦理。有的單位本來就是個“皮包公司”，根本就沒有能力來干工程，通過關系中標后，層層轉包，給工程質量留下隱患。
4.監(jiān)理方面。由于監(jiān)理人員不足，缺乏質量檢測設備及材料試驗設備，很多工程質量檢測結果及材料試驗僅靠承包人提供，可靠程度低，給工程項目質量直接帶來了影響。有的監(jiān)理責任心不強，沒有遵照《監(jiān)理細則》的要求做好每道工序和重要環(huán)節(jié)的旁站工作，有失職、瀆職現象。
為此，農村公路要嚴格落實質量責任制，認真推行項目法人責任制、工程質量終身制、招投標制，建立起縱向到底，橫向到邊的質量控制體系。此外，還需作好以下幾方面工作：
一、抓好公路工程設計工作
在設計過程中，首先要加強前期工作力度和設計方案的論證評估。要在農村公路網建設總體規(guī)劃基礎上，下大力氣，做到早計劃、早組織、早安排、早投入，從人員、質量、組織上加以保證。對所有農村公路建設項目提前一年做好勘測、設計和路基改造等前期工作，為爭取項目創(chuàng)造條件。要充分考慮到建設部門、當地政府、人民群眾的自身利益，千方百計提供方便，降低工程造價，節(jié)約用地，保護環(huán)境等。在保證質量的基礎上，因地制宜，就地取材，充分利用舊路，盡量減少投資。結合村鎮(zhèn)建設，在節(jié)約資金的前提下同時完善橋涵及排水設施，提高公路抗災能力。
二、抓好公路工程招投標工作
招投標時要努力確定一個合理標價，標底高了不好，但也絕不是越低越好。中標之后，業(yè)主與承包商要認真簽訂好合同，把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設備、資金、質量保證體系按要求到位。未經業(yè)主同意或批準，不得擅自將工程轉包和分包，并應明確必要的制約和違約制裁措施等條款。
在投標過程中，要避免某些領導授意或干涉，防止腐敗現象發(fā)生。建立健全招投標過程中的政府監(jiān)督機構，通過建立專家、紀檢監(jiān)督部門參與等監(jiān)督手段，真正做到公平、公正、公開。
三、抓好公路工程監(jiān)理工作
抓好監(jiān)理人員的工作是保證工程質量的一個重要因素。首先，業(yè)主方應對監(jiān)理單位采取向社會公開招標的辦法，選擇有資質且素質高、信譽好的監(jiān)理單位承擔監(jiān)理任務。其次，對中標的監(jiān)理單位要認真檢查工程檢測設備及人員進場情況。要完善質量監(jiān)督機構，建立政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量管理體系。明確監(jiān)理單位和各類專業(yè)監(jiān)理人員的權利和應承擔的責任，各司其職，使公路質量處于全方位、全過程的監(jiān)控之中。最后，定期檢查監(jiān)理人員的工作情況，對不合格和不稱職的監(jiān)理人員應及時撤換，防止建立人員與承包商發(fā)生不正當的經濟往來。
四、抓好公路工程施工過程中各個關口
1.把好施工隊伍的資質關。不具備資質的施工隊伍不準進場，不準進行施工。
2.把好建筑材料關。不合格的材料不準進場，更不準使用，也不允許以次充好，偷工減料，粗制濫造，埋下事故隱患。
3.把好路基土石方壓實關。壓實度不合格不準繼續(xù)施工，軟基處理不合格不準進行下一道工序。路基填土必須按照施工規(guī)范操作規(guī)程進行分層壓實，并保證其最佳含水量，使路基壓實度符合標準要求。
4.把好結構工程、立體交叉、橋涵、防護工程、擋土墻及其他施工項目的施工質量，使每項工程均符合設計和規(guī)范要求。
5.把好設備關。要保證所需的機械設備隨調隨到，不能保證質量或達不到精度的機械設備不準在工地上使用。
6.建立健全施工企業(yè)質量自檢體系。施工企業(yè)要配備一定數量的試驗、檢測、化驗等設備，必須建立工程質量的自檢體系。
7.把好施工工藝關。嚴格按照設計要求、合同要求、規(guī)范要求和工藝要求進行施工，不符合設計、合同、規(guī)范、工藝要求的不準進行施工。
8.把好工序關。上道工序不合格的不準進行下道工序施工，必須返工直到達到規(guī)范要求，經監(jiān)理人員認可后方可繼續(xù)下道工序施工。要建立工序間交接制度，按章辦事。
9.把好監(jiān)理工作旁站關。對工程的重點部位、關鍵部位、隱蔽部位及薄弱環(huán)節(jié)必須有監(jiān)理人員旁站，否則不準進場施工。
10.把好管理關。嚴格現場管理，健全規(guī)章制度，建立質量保證體系，接受質量監(jiān)督部門的監(jiān)督。對施工現場管理混亂的要限期整改，否則不準繼續(xù)施工。
11.把好撥款關。經監(jiān)理部門鑒定，符合質量要求和有關規(guī)定的，準予按完成數量進行計量撥款。達不到進度、質量要求的，不準撥款。防止撥款和簽證脫鉤。
12.把好工程竣工驗收關。工程完工后，要全面、認真地檢查工程質量情況，不合格堅決不準驗收過關。
1.公路工程的設計方面。表現為農村公路的總體設計重視不夠。工程設計前期工作不充分，設計周期短，缺乏進行優(yōu)化科學地論證，調查研究不深入，圖紙設計粗糙，錯、漏、缺等問題時有發(fā)生。
2.招、投標方面。農村公路由于投資渠道原因標底常常過低，標底定得過低，招標時低標中標，沒有按合理標價中標。有的招標走過場搞形式，沒有按招投標程序辦；有的施工隊伍資質不夠中了標，進場后扯皮嚴重，進而影響工程質量和施工進度；有的施工隊伍不按合同要求進場，信譽較差。
3.施工方面。施工單位中標后，沒有按照簽訂的合同、技術規(guī)范及規(guī)定辦理。有的單位本來就是個“皮包公司”，根本就沒有能力來干工程，通過關系中標后，層層轉包，給工程質量留下隱患。
4.監(jiān)理方面。由于監(jiān)理人員不足，缺乏質量檢測設備及材料試驗設備，很多工程質量檢測結果及材料試驗僅靠承包人提供，可靠程度低，給工程項目質量直接帶來了影響。有的監(jiān)理責任心不強，沒有遵照《監(jiān)理細則》的要求做好每道工序和重要環(huán)節(jié)的旁站工作，有失職、瀆職現象。
為此，農村公路要嚴格落實質量責任制，認真推行項目法人責任制、工程質量終身制、招投標制，建立起縱向到底，橫向到邊的質量控制體系。此外，還需作好以下幾方面工作：
一、抓好公路工程設計工作
在設計過程中，首先要加強前期工作力度和設計方案的論證評估。要在農村公路網建設總體規(guī)劃基礎上，下大力氣，做到早計劃、早組織、早安排、早投入，從人員、質量、組織上加以保證。對所有農村公路建設項目提前一年做好勘測、設計和路基改造等前期工作，為爭取項目創(chuàng)造條件。要充分考慮到建設部門、當地政府、人民群眾的自身利益，千方百計提供方便，降低工程造價，節(jié)約用地，保護環(huán)境等。在保證質量的基礎上，因地制宜，就地取材，充分利用舊路，盡量減少投資。結合村鎮(zhèn)建設，在節(jié)約資金的前提下同時完善橋涵及排水設施，提高公路抗災能力。
二、抓好公路工程招投標工作
招投標時要努力確定一個合理標價，標底高了不好，但也絕不是越低越好。中標之后，業(yè)主與承包商要認真簽訂好合同，把可能遇到的糾紛和矛盾盡量寫到合同中去，要求承包商做到人員、設備、資金、質量保證體系按要求到位。未經業(yè)主同意或批準，不得擅自將工程轉包和分包，并應明確必要的制約和違約制裁措施等條款。
在投標過程中，要避免某些領導授意或干涉，防止腐敗現象發(fā)生。建立健全招投標過程中的政府監(jiān)督機構，通過建立專家、紀檢監(jiān)督部門參與等監(jiān)督手段，真正做到公平、公正、公開。
三、抓好公路工程監(jiān)理工作
抓好監(jiān)理人員的工作是保證工程質量的一個重要因素。首先，業(yè)主方應對監(jiān)理單位采取向社會公開招標的辦法，選擇有資質且素質高、信譽好的監(jiān)理單位承擔監(jiān)理任務。其次，對中標的監(jiān)理單位要認真檢查工程檢測設備及人員進場情況。要完善質量監(jiān)督機構，建立政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量管理體系。明確監(jiān)理單位和各類專業(yè)監(jiān)理人員的權利和應承擔的責任，各司其職，使公路質量處于全方位、全過程的監(jiān)控之中。最后，定期檢查監(jiān)理人員的工作情況，對不合格和不稱職的監(jiān)理人員應及時撤換，防止建立人員與承包商發(fā)生不正當的經濟往來。
四、抓好公路工程施工過程中各個關口
1.把好施工隊伍的資質關。不具備資質的施工隊伍不準進場，不準進行施工。
2.把好建筑材料關。不合格的材料不準進場，更不準使用，也不允許以次充好，偷工減料，粗制濫造，埋下事故隱患。
3.把好路基土石方壓實關。壓實度不合格不準繼續(xù)施工，軟基處理不合格不準進行下一道工序。路基填土必須按照施工規(guī)范操作規(guī)程進行分層壓實，并保證其最佳含水量，使路基壓實度符合標準要求。
4.把好結構工程、立體交叉、橋涵、防護工程、擋土墻及其他施工項目的施工質量，使每項工程均符合設計和規(guī)范要求。
5.把好設備關。要保證所需的機械設備隨調隨到，不能保證質量或達不到精度的機械設備不準在工地上使用。
6.建立健全施工企業(yè)質量自檢體系。施工企業(yè)要配備一定數量的試驗、檢測、化驗等設備，必須建立工程質量的自檢體系。
7.把好施工工藝關。嚴格按照設計要求、合同要求、規(guī)范要求和工藝要求進行施工，不符合設計、合同、規(guī)范、工藝要求的不準進行施工。
8.把好工序關。上道工序不合格的不準進行下道工序施工，必須返工直到達到規(guī)范要求，經監(jiān)理人員認可后方可繼續(xù)下道工序施工。要建立工序間交接制度，按章辦事。
9.把好監(jiān)理工作旁站關。對工程的重點部位、關鍵部位、隱蔽部位及薄弱環(huán)節(jié)必須有監(jiān)理人員旁站，否則不準進場施工。
10.把好管理關。嚴格現場管理，健全規(guī)章制度，建立質量保證體系，接受質量監(jiān)督部門的監(jiān)督。對施工現場管理混亂的要限期整改，否則不準繼續(xù)施工。
11.把好撥款關。經監(jiān)理部門鑒定，符合質量要求和有關規(guī)定的，準予按完成數量進行計量撥款。達不到進度、質量要求的，不準撥款。防止撥款和簽證脫鉤。
12.把好工程竣工驗收關。工程完工后，要全面、認真地檢查工程質量情況，不合格堅決不準驗收過關。
【糾錯】
