「背景鏈接」

    近日，中國電信北京公司通過短信告知用戶取消話費賬戶余額有效期，取而代之對連續(xù)兩月未產(chǎn)生費用的用戶收取“業(yè)務(wù)保留費”一石激起千層浪，用戶在肯定運營商取消話費余額有效期的同時，也對運營商一條短信通知就可以開始一項收費的一貫做法表示強烈質(zhì)疑。

    2012年政府工作報告提出，要重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款。政府工作報告言猶在耳，而“超時費”“業(yè)務(wù)保留費”卻“閃亮登場”，政府相關(guān)部門應(yīng)切實加強對壟斷企業(yè)定價行為的監(jiān)督，并對亂收費行為進(jìn)行打擊治理，否則壟斷企業(yè)“費費揚揚”將會無休無止。

    [原因]

    具體分析，主要有以下幾個原因：

    一是利益驅(qū)動。利益驅(qū)動是造成亂收費的直接原因。利用行業(yè)優(yōu)勢，隨意擴(kuò)大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，加重群眾負(fù)擔(dān)。而作為經(jīng)營服務(wù)性收費的一些行業(yè)，追逐利潤的最大化是其經(jīng)營準(zhǔn)則。因此，它們或者利用壟斷地位或者鉆法律的空子，巧立名目亂收費、高收費。

    二是監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)。政府雖然制定了一些制度措施，如價格收費公示制度、《關(guān)于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，但在貫徹執(zhí)行中，監(jiān)管、執(zhí)法部門往往監(jiān)督不到位、查處不嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問題以清退為主，很少對單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究，結(jié)果是屢查屢犯、屢禁不止。

    三是群眾缺乏自我保護(hù)意識。有的人不懂政策，不知道什么是亂收費；有的認(rèn)為收的費不算多，無所謂；有的怕被刁難，辦不好事，遂聽之任之。在林林總總的收費項目中，要讓普通老百姓厘清哪些是該收的，哪些是不該收的，是一件非常困難的事。

    這些年來，針對通信、醫(yī)療、交通等民生領(lǐng)域的行業(yè)亂收費，消費者反對之聲不可謂不強烈，媒體批評力度不可謂不大，然而部分壟斷行業(yè)卻依然我行我素。究其根本，是因為消費者缺乏議價權(quán)。因此，在法律上對壟斷企業(yè)定價行為進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)消費者在涉及民生的定價行為上的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，已迫在眉睫。

    [措施]

    中公教育總結(jié)如下措施：

    第一，由于生產(chǎn)者和消費者處于不同的信息、定價地位，行政當(dāng)局更要注意保護(hù)消費者利益。為此必須實行規(guī)范定價方式、明確規(guī)制目標(biāo)、公開決策機(jī)制、實行價格聽證、強制信息公開、規(guī)范管理制衡等制度。

    第二，在破除壟斷推動競爭上，應(yīng)該推動政企分開，使壟斷行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)運營真正分離，避免運動員與裁判員集于一身，避免壟斷性企業(yè)獲得事實上的行政庇護(hù)、對競爭者起到排斥作用。

    第三，推進(jìn)反壟斷是建立現(xiàn)代政府管理制度的組成部分。反壟斷還須界定反壟斷當(dāng)局、價格管理當(dāng)局與壟斷性企業(yè)之間的關(guān)系，相關(guān)政府部門應(yīng)該站在提高全社會資源配置效率和維護(hù)消費者利益的角度毫不遲疑地進(jìn)行反壟斷的努力，制定規(guī)范化的監(jiān)管程序，公開透明地實施政策操作，避免被壟斷企業(yè)俘獲和利用、成為壟斷性企業(yè)的同路人，導(dǎo)致反壟斷的努力功虧一簣。