記者：嚴守“五個最嚴”的今年，仍出現(xiàn)了盼盼、佳寶等問題事件，上海目前的食品安全形勢能否讓人放心?

　　閻祖強：個別事件不能體現(xiàn)全市整體現(xiàn)狀。上海當前食品安全仍保持平穩(wěn)、可控和穩(wěn)中向好的態(tài)勢。今年上半年全市食品監(jiān)測總體合格率達到94%，僅發(fā)生3起集體性食物中毒，無死亡病例。豬肉、食用油和乳制品三樣老百姓最關(guān)心的食品的檢測合格率均在99%以上，后兩種產(chǎn)品從年初監(jiān)測至今都未發(fā)現(xiàn)有批次不合格。

　　不過，在最嚴厲的監(jiān)管下，還是會冒出許多食品安全問題。上半年，全市食品安全監(jiān)管部門立案處罰的食品案件有4321起，罰沒金額達2252萬元，有4957張企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證被注銷或吊銷，有2777個食品“黑窩”被根除。由于食品違法案件具有一定復(fù)雜性，公安也主動介入案件偵破，今年已抓獲75名危害食品安全的犯罪嫌疑人。

　　記者：食品安全問題難根除，癥結(jié)在哪?

　　閻祖強：癥結(jié)有二。其一是食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小。以上海為例，截至“十一五”末，上海市郊70%的蔬菜種植面積仍屬于小規(guī)模生產(chǎn)，另有80%的食品生產(chǎn)企業(yè)年銷售額還在500萬元以下，因此每年2300萬市民消費的1000萬噸食品中，約80%的糧食、70%的肉類、50%的蔬菜都要依靠外地供應(yīng)。食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷外移和拉長，直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈的透明度，增加了追溯監(jiān)管的難度。

　　其二是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德缺失，這是造成食品安全問題頻發(fā)的根本原因。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，但企業(yè)的質(zhì)量管理意識、能力及道德素養(yǎng)卻遠遠落后。不少不法分子都抱有“金錢至上，利潤第一”的觀念，不守道德底線，不講誠信，對社會安危缺乏一個公民應(yīng)有的責任感。對此，黨的十七屆六中全會作出了開展道德領(lǐng)域?qū)ｍ椊逃�和治理的部��。上個月，市政府也發(fā)布了相關(guān)通知，要求守住食品安全的道德底線，整治食品行業(yè)道德領(lǐng)域的突出問題。

　　記者：食品安全的底線，具體如何堅守?

　　閻祖強：人無信不立，堅守底線的原則就是要講誠信，因此重建食品安全領(lǐng)域的信用體系，恢復(fù)消費者對食品安全的信任是當務(wù)之急。目前，市食安辦已開始著手制定《食品安全信用體系建設(shè)若干意見》。

　　我們設(shè)想，把糧食、食用油、肉制品、乳制品、蔬菜等涉及人民群眾日常生活的5大類食品和8類食品企業(yè)(法人)納入社會的征信體系，為其建立食品安全信用檔案，并與上海市公共信用信息服務(wù)平臺定期交換相關(guān)企業(yè)和法人的信用記錄，信用差的食品企業(yè)可以成為監(jiān)管重點。如果有企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，企業(yè)及其相關(guān)負責人則將被劃入“失信”名單，按法律規(guī)定上限嚴懲，并與貸款、財會、合同等信用等級評估項目掛鉤，讓失信者“一處失信，寸步難行”，難以“東山再起”。企業(yè)的不良信用記錄還可以量化分級，接受全社會監(jiān)督。

　　除了誠信建設(shè)，食品領(lǐng)域也必須加快“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”。上海食品藥品安全“十二五”規(guī)劃特別提出要調(diào)低食品工業(yè)總產(chǎn)值的增速，從“十一五”期間的年均增長10%減速到8%，同時鼓勵食品企業(yè)做大規(guī)模提升質(zhì)量，到2015年，規(guī)模以上食品企業(yè)比“十一五”末增長15%左右。

　　記者：恢復(fù)市場誠信，上海近期還有什么創(chuàng)新舉措?

　　閻祖強：上個月，市質(zhì)監(jiān)局制作的上海食品生產(chǎn)企業(yè)電子地圖上線，市民上網(wǎng)就可查閱全市持有效食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)詳情，從而辨別食品生產(chǎn)企業(yè)是否在非注冊登記場地違法從事生產(chǎn)活動，或者許可證過期后仍在“頂風作案”。

　　工商部門的“企業(yè)注冊登記信息公開”系統(tǒng)以及食藥監(jiān)部門的餐飲服務(wù)單位“卡通臉”公示，也是本市構(gòu)筑食品信用體系的組成部分。食品流通或餐飲服務(wù)企業(yè)一旦沒有通過年檢或在監(jiān)督抽查中露出馬腳，信息將立刻上傳網(wǎng)絡(luò)，在消費者面前無法躲藏。在此基礎(chǔ)上，本市將用三年左右時間，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信息公共服務(wù)平臺，打通部門之間的縫隙，實現(xiàn)整個食品產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管信息的共享和交流。

　　講誠信還要靠法律約束，市政府已頒布《上海市食品安全三年行動計劃》，并正在制定《餐廚廢棄油脂管理辦法》、《禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品品種的公告》等地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，通過法律和信用兩個體系的“剛?cè)岵��?rdquo;，來解決食品安全問題。