戶籍改革應(yīng)該“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”

　　【背景鏈接】

　　國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。據(jù)悉,從2001年戶改文件下發(fā),到2011年國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺(tái),皆提出地級(jí)市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,但是遲遲落實(shí)不下去。原因就在于地方政府強(qiáng)烈的反對(duì)(8月20日《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》)。

　　【專家分析】

　　在這些年的諸多重大改革中,戶籍改革恐怕是最艱難的一項(xiàng)改革。盡管有關(guān)方面逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策,但客觀地說(shuō),戶籍制度依然是城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)公平的“攔路虎”,是多項(xiàng)民生改革的最大路障。

　　不久前,社科院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》指出,2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億,城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口,達(dá)到了51.27%。事實(shí)上,這是“偽城鎮(zhèn)化”。發(fā)改委官員今年6月份就表示,目前有2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。顯然,從“偽城鎮(zhèn)化”到“完全城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵在于推進(jìn)戶籍改革。

　　以就業(yè)為例,據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》8月20日?qǐng)?bào)道,多個(gè)地方事業(yè)單位招考設(shè)置戶籍限制。其實(shí),何止事業(yè)單位招考設(shè)置戶籍限制,很多國(guó)企同樣如此。顯然,戶籍限制影響到人才合理流動(dòng)和就業(yè)公平。再以住房為例,不僅限購(gòu)政策有戶籍之別,而且在保障房方面,戶籍帶來(lái)的不公更明顯:城市戶籍人口可以享受廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房,而非戶籍人口即便有機(jī)會(huì)享受公租房,也是排在戶籍人口之后。

　　目前,推進(jìn)戶改大概從兩方面著手:一是對(duì)不同級(jí)別的城市實(shí)行不同的戶口遷移政策。去年出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》的用意就在于此；二是逐步剝離附加在戶籍上的不公平福利。不久前發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》就提出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“均貧富”。在筆者看來(lái),除此之外,還需要再?gòu)牧硗鈨蓚�(gè)角度入手。

　　一個(gè)角度是以憲法等法律為基礎(chǔ),重新對(duì)戶籍制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。目前我國(guó)戶籍管理主要依據(jù)是1958年制定的戶口登記條例,這早就不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,必須制定新的以公平為核心的戶籍制度。另一個(gè)角度是從“市長(zhǎng)”這一角色入手,因?yàn)閼舾闹贫仁畮啄曷鋵?shí)不下去,就與市長(zhǎng)反對(duì)有關(guān)。我們不妨從“市長(zhǎng)反對(duì)”這個(gè)角度尋找戶改思路。

　　筆者以為,“市長(zhǎng)反對(duì)”對(duì)戶改有多重啟示:其一,市長(zhǎng)越反對(duì)戶籍制度越要改。當(dāng)一項(xiàng)改革遭遇地方官員反對(duì)時(shí),恰恰說(shuō)明這項(xiàng)改革有必要堅(jiān)持下去,因?yàn)楦母锞褪且�打破既得利益格�?而反對(duì)戶改的市長(zhǎng)顯然主要是在維護(hù)既得利益群體的利益,只有打破既得利益格局,才能建立新的公平的福利分配格局。所以,市長(zhǎng)反對(duì)折射出戶改的迫切性和艱巨性。

　　其二,從市長(zhǎng)反對(duì)戶改反思公共投入和財(cái)稅制度。市長(zhǎng)反對(duì)戶改的理由無(wú)非是城市資源有限,難以承載進(jìn)城人口。事實(shí)上,大多城市公共資源如教育、醫(yī)療、交通等都是可以再生的,關(guān)鍵在于財(cái)政投入是否向民生領(lǐng)域傾斜,財(cái)力能否承受戶籍改革。市長(zhǎng)反對(duì)戶改的深層原因之一其實(shí)是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,因此,應(yīng)通過(guò)預(yù)算改革讓財(cái)政投入向民生傾斜,以財(cái)稅改革平衡地方財(cái)權(quán)與事權(quán)。

　　其三,戶改應(yīng)成為“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,與官帽掛鉤。很多改革難以推進(jìn)的另一個(gè)原因是,與官員切身利益沒有掛鉤。如果戶改實(shí)行“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,并納入政績(jī)考核,恐怕反對(duì)戶改的市長(zhǎng)就少了,支持戶改的市長(zhǎng)就多了。還有,如果外來(lái)人口也有選舉權(quán)、官員任免建議權(quán)等,毫無(wú)疑問(wèn),市長(zhǎng)等官員不僅不會(huì)成為戶改的阻力,還會(huì)成為戶改的推動(dòng)力。