8月26日凌晨2時許，一輛車牌號為蒙AK1475的宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上追尾，致兩車起火。事故導致客車上的36人死亡，客車車身被燒至焦黑，僅�？蚣�。

    這個黑色的殘骸如此“眼熟”，情況也竟然驚人相似：凌晨、雙層臥鋪車、長途客運、多人遇難……一年多前的7月22日凌晨4時，也是一輛宇通雙層臥鋪客車在京珠高速河南信陽明港段起火，造成41人死亡、6人受傷，現(xiàn)場的客車殘骸和今天的一樣焦黑、慘烈。

    事實上，“7.22”京珠高速客車事故發(fā)生后，交通運輸部、公安部、工信部、安監(jiān)總局等部門曾針對雙側(cè)臥鋪客車出臺多條舉措。遺憾的是，這一切都未能阻止特大事故的再次發(fā)生，我們不禁要問：“三令五申”之下，為何黑色悲劇屢屢重復上演？

    “強制監(jiān)控”能否監(jiān)控

    “7.22”京珠高速客車事故發(fā)生兩天后，交通運輸部部長李盛霖曾主持召開全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，提出了對臥鋪客車的兩項“特別監(jiān)管措施”：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3時至4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運行的臥鋪客車，積極推行凌晨2時至5時臨時停車休息的措施。

    交通運輸部隨后解釋稱，第一項措施是為了完善動態(tài)監(jiān)督，掌握客車動向；第二項措施則是因為該時段事故多發(fā)，司機容易疲勞。

    中國道路運輸協(xié)會的一名專家曾在這項政策出臺后告訴記者，按規(guī)定，所有臥鋪客車上都已安裝了GPS系統(tǒng)，安裝視頻是為了進一步監(jiān)測，“安攝像頭，可以監(jiān)測誰上車，隨身攜帶了什么”。

    “強制監(jiān)控”執(zhí)行效果如何？

    今年6月20日1時50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉(zhuǎn)彎路段（位于福建省寧德市霞浦縣境內(nèi)），一輛由無錫開往廈門的閩DY5719號宇通牌雙層臥鋪客車，翻墜入道路右側(cè)36米深的山谷中，導致17人死亡，28人受傷。

    事故發(fā)生后，有記者去肇事車輛所屬客運企業(yè)查看正在運行的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，發(fā)現(xiàn)“系統(tǒng)的實際效果之差令人咋舌”：GPS超速報警設(shè)置沒有與運營線路實際路況掛鉤，設(shè)置的統(tǒng)一限速值與實際路況及限速要求嚴重不符，即使車輛在行駛路段已經(jīng)超速，GPS也不會報警。

    在相同路段的車輛上，安裝有3個攝像頭，分別指向車門和兩個過道，無一指向駕駛?cè)�，起不到監(jiān)督駕駛?cè)笋{駛行為的作用。

    更夸張的是，包括肇事車輛在內(nèi)，該公司的70輛省際客車、44輛市際客車雖然安裝了車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)，卻都沒有隨車配備數(shù)據(jù)存儲裝置。“如此安裝的車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)可以說是形同虛設(shè)，沒有安裝車載存儲裝置更是難以想象。”公安部交通管理科學研究所一部副主任應(yīng)朝陽稱。

    “強制休息”能否保證休息

    交通運輸部推行“凌晨2時至5時臨時停車休息”的措施很快傳達到全國各地。在河南、山東、江蘇等地，均將“停車休息”納入強制執(zhí)行之列。

    2011年“十一”黃金周之前，交通運輸部再次強調(diào)，要求繼續(xù)積極推行凌晨2點到5點停車休息制度。

    這一舉措不乏理論依據(jù)。公安部交通管理局統(tǒng)計顯示，2011年，全國發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長途客運車輛的有8起，在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時段發(fā)生的有14起，800公里以上超長途客運班線營運客車肇事約占重特大事故的27.5%.

    為有效預防和減少重特大道路交通事故，公安部還在全國開展了集中整治超速行駛、客車超員、貨車超載和疲勞駕駛（“三超一疲勞”）違法行為專項行動。行動明確要求，重點加強零時至6時、下午2時至4時等疲勞駕駛易發(fā)時段的巡邏監(jiān)控，對上述時段從事長途客運的車輛，要強制駕駛?cè)寺涞匦菹ⅰ?/p>

    “強制休息”執(zhí)行的效果又是如何？

    江西省自2011年9月1日起執(zhí)行該措施后，省屬運管部門在全省各高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立了監(jiān)督點，監(jiān)督客車司機停車休息。但這個政策很難得到旅客和客運企業(yè)的認可，“人為延長旅程，乘客難以接受”、“司機和乘客常常因此發(fā)生爭執(zhí)”。

    而且，雙層臥鋪客車強制休息，應(yīng)該在哪里進行？中國公路學會客車分會一位知名專家告訴記者，這個政策的出發(fā)點是好的，但是很難落實，“服務(wù)區(qū)讓不讓停？如果不讓停，大客車停在路邊很不安全。即使是停在服務(wù)區(qū)內(nèi)，停車休息時沒有空調(diào)，冬天寒冷夏天悶熱。規(guī)定凌晨是停車時段，大家都在熟睡，發(fā)生盜竊等情況，誰來負責？”

    事實上，山東、河北、江蘇等多地都有類似報道稱，運輸企業(yè)和旅客對“強制休息”的規(guī)定予以肯定，卻不領(lǐng)情。司機為難，“要是到了2點還沒有服務(wù)區(qū)怎么辦，總不能停在高速上睡覺吧？”有乘客反映，“停車后，車內(nèi)沒法開空調(diào)，熱死人了……車內(nèi)空氣不流通，很多乘客選擇下車納涼，一上一下來回開車門，司機也沒法睡覺休息。”

    相關(guān)交通部門人士表示，他們接到了客運企業(yè)和乘客的反映，但目前該省高速服務(wù)區(qū)內(nèi)普遍只能為旅客提供開水等簡單服務(wù)，“提供床位休息是不現(xiàn)實的”。

    是否應(yīng)該取消長途臥鋪客車

    2011年12月31日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布632號文件，該文件規(guī)定，自2012年3月1日起，相關(guān)臥鋪客車產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷售，公安機關(guān)交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊登記。

    根據(jù)臥鋪客車正常報廢時間，這個規(guī)定意味著，5年左右客運市場上的營運臥鋪客車將消失。

    2012年1月12日，國務(wù)院京珠高速河南信陽“7.22”特大臥鋪客車燃燒事故調(diào)查組在事故報道里強調(diào)：國家有關(guān)部門要進一步研究和修訂道路客運安全相關(guān)政策標準，提高營運車輛準入安全門檻，增加客運車輛尤其是臥鋪客車的安全配置要求，逐步淘汰安全性能低的道路客運車型。

    山東省交通廳曾在“7.22”事故后，暫停營運臥鋪客車、雙層客車許可，暫停運距在2000公里以上的班線客運許可。

    這些舉措，曾被業(yè)界解讀為“一場大火燒斷臥鋪客車前途”。

    另一種質(zhì)疑隨之而來，不讓臥鋪客車、雙層客車上路是否合理？數(shù)據(jù)顯示，全國目前共有運營類臥鋪客車近3萬輛、客位近100萬個、客運線路5000余條，主要承擔國內(nèi)800公里以上長途客運和部分400公里～800公里線路，以及部分國際道路運輸線路，覆蓋全國31個省（區(qū)、市）。

    而且，臥鋪客車是滿足中低收入人群，特別是農(nóng)民和農(nóng)民工長距離出行需求的重要運輸方式。因其具有價格相對便宜、節(jié)約旅館宿費、包裹與人同行以及滿足乘客長距離出行休息需求等特點，對比民航和鐵路客運特別是高鐵客運，在經(jīng)濟效益、時間效益上具有整體出行成本較低、中轉(zhuǎn)換乘次數(shù)減少等比較優(yōu)勢，深受中低收入人群的歡迎。

    有評論據(jù)此指出，特大事故的“真兇”是管理問題，而不是技術(shù)問題。“板子打在臥鋪客車上當然能顯示有關(guān)部門決策果決、行動果斷，但真兇不治罪，即使取締了雙層臥鋪客車，也難保其他客車不發(fā)生類似問題。相關(guān)部門還是應(yīng)該在加強管理和提高標準上下大工夫。”

    “事故發(fā)生后，進行安全大檢查是極有必要的，但如果每次總是如出一轍的突擊處理手法，每過一段時間后，安全隱患又是一樣地死灰復燃，每一起災(zāi)難、事故所帶來的經(jīng)驗與教訓，究竟能在我們心中保持多久的記憶？”