3.為了讓群眾吃得安全、吃得放心，2011年上半年，各地各部門以密集行動(dòng)加強(qiáng)食品安全整治力度，一場(chǎng)食品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響。

    無論是三聚氰胺還是瘦肉精，近年影響食品安全的都是明令禁止的非食用物質(zhì)。面對(duì)頻頻曝光的食品安全事件，在國(guó)務(wù)院食安委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，食品安全監(jiān)管部門在各自管轄領(lǐng)域內(nèi)出招，形成強(qiáng)大合力：國(guó)務(wù)院食安辦等九部門聯(lián)合發(fā)布公告，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用；衛(wèi)生部要求衛(wèi)生系統(tǒng)成立食品安全事故調(diào)查隊(duì)伍，高度重視對(duì)非法添加行為造成食品安全事故的責(zé)任調(diào)查；農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)河北等十省的“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并要求下更大決心、花更大力氣、想更多辦法、用更嚴(yán)措施推進(jìn)“瘦肉精”等非法添加物專項(xiàng)整治；國(guó)家工商總局要求，2011年年底前各地工商部門將給轄區(qū)所有食品經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案，實(shí)行信用分類監(jiān)管；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責(zé)令停業(yè)；國(guó)家質(zhì)檢總局表示，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)管好獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)從原料進(jìn)廠、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制到產(chǎn)品出廠實(shí)行全程把關(guān)；國(guó)家食品藥品監(jiān)管局要求自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料的餐飲單位備案，并公示所使用的食品添加劑；公安部要求各地公安機(jī)關(guān)要組織開展針對(duì)非法制售使用“瘦肉精”的打擊行動(dòng)，把將犯罪分子全部緝拿歸案作為辦案的硬性標(biāo)準(zhǔn)……

    與此同時(shí)，各地也采取一系列針對(duì)性舉措，為百姓的食品安全“補(bǔ)天”：北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接；吉林開通24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線，聘請(qǐng)1300名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，深入社區(qū)摸排食品安全隱患線索；四川統(tǒng)一發(fā)布各食品監(jiān)管部門、公安和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)電話；廣西加大投入力度，給監(jiān)管一線增配了快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，用于快速篩查有可能被添加的非食用物質(zhì)；湖南長(zhǎng)沙成立了全國(guó)首支食品安全公安執(zhí)法隊(duì)伍，并對(duì)市民舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)……

    各地各部門密集的行動(dòng)，契合了百姓對(duì)于解決食品安全問題的期待。這些措施彰顯了我國(guó)政府重典治亂、保障食品安全的決心。但我國(guó)食品生產(chǎn)量、消耗量巨大，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，監(jiān)管機(jī)制不盡完善，這些現(xiàn)實(shí)決定了食品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

    4.改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性讓“三聚氰胺牛奶”、“染色饅頭”、“牛肉膏”、“毒粉條”等事件接踵而來，一時(shí)間國(guó)人“談食色變”。某種程度上而言，我們縣市工商行政管理機(jī)關(guān)在這場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，形勢(shì)危急四伏，基本上到了先下手為強(qiáng)，后下手遭殃的地步�？梢哉f，我們工商行政管理機(jī)關(guān)與這些違法經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾激化到了不可調(diào)和的地步。市場(chǎng)監(jiān)管貴在果斷，唯有“先發(fā)制人”，打亂這些違法經(jīng)營(yíng)者的全盤經(jīng)濟(jì)方略，方可導(dǎo)致徹底摧毀其違法根基，贏得流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的主動(dòng)權(quán)。

    然而，“先發(fā)制人”謀略運(yùn)用的關(guān)鍵在于必須具備一定的主客觀條件，要善于“造勢(shì)”與“抓機(jī)”。從近年來各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，實(shí)施食品快速檢測(cè)的工作中來看，各地均作了不少努力，也取得了不小的成效。但總的來說，縣市工商行政管理機(jī)關(guān)在食品快速檢測(cè)“造勢(shì)”與“抓機(jī)”工作中，功力依然有所欠缺。譬如宣傳意識(shí)淡薄、宣傳形式單一、宣傳區(qū)域狹窄等問題依然普遍存在。某網(wǎng)站“食品小作坊安全監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”一文，披露某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)小作坊食品抽檢信息竟不公開，而在某省工商行政管理局的一名負(fù)責(zé)人稱，工商部門只是對(duì)流通領(lǐng)域的食品進(jìn)行監(jiān)管、抽查，如果質(zhì)監(jiān)部門沒有從源頭上把好關(guān)的話，小食品很容易走入市場(chǎng)。“抽檢不是普檢，也就是給廠家一個(gè)壓力，如果抽檢不到的話，這類產(chǎn)品就很容易蒙混過關(guān)。”此外，還如媒體顯示的由于快速檢測(cè)設(shè)備功能自身的局限、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、檢測(cè)隊(duì)伍水平不高等原因，讓實(shí)施食品快速檢測(cè)工作有“走形式之嫌”的新聞事件，更是層出不窮。因此，縣市工商行政管理機(jī)關(guān)在食品快速檢測(cè)工作中的當(dāng)務(wù)之急是處理好“造勢(shì)”與“抓機(jī)”的關(guān)系。 所謂“造勢(shì)”，指準(zhǔn)確、及時(shí)的情報(bào)，嚴(yán)密合理的準(zhǔn)備，周密地行動(dòng)等等，但其中最基本的一條是克敵制勝的實(shí)力。我們各級(jí)工商機(jī)關(guān)面對(duì)上述事件中，遇到的檢測(cè)歸屬不同，檢測(cè)技術(shù)落后，專業(yè)人才缺乏，數(shù)據(jù)利用低下，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，保障效能不高等難題，應(yīng)該能夠利用《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有利政策、法律、法規(guī)，巧借外部宣傳輿論媒介、內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制載體，大造聲勢(shì)，以此來借取“質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門”外力，彌補(bǔ)我們這些不足，破除監(jiān)管瓶頸。

    所謂“抓機(jī)”，即出現(xiàn)有利于我方不利于對(duì)方的態(tài)勢(shì)，便抓住不放，因勢(shì)利導(dǎo)，乘隙破敵。縣市工商行政管理機(jī)關(guān)要想將食品安全快速檢測(cè)技術(shù)快速判定等諸多功能發(fā)揮到極致水平，讓其有助于工商部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，就必須正確分析整個(gè)國(guó)家、地區(qū)的流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)，認(rèn)清自己所處的地位和主客觀條件，明確主攻的方向和目標(biāo)，制定出相應(yīng)的計(jì)劃和措施。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別地區(qū)縣市工商行政管理機(jī)關(guān)的食品快速檢測(cè)工作，基本是走一步看一步，左右搖擺，今東明西，東張西望。如此一來，要想減少執(zhí)法成本，提高食品監(jiān)管效能，讓食品快速檢測(cè)工作不流于形式，如同緣木求魚。

    5.為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全，A縣從2011年5月到6月開展了為期一個(gè)月的嚴(yán)厲打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)及學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等集體餐飲經(jīng)營(yíng)單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑等行為，取得了良好成效。

    為給專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造深厚的氛圍，全縣上下深入開展了食品安全知識(shí)宣傳教育，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布衛(wèi)生部等9部門聯(lián)合公告和吊白塊、蘇丹紅等47種食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單及著色劑、防腐劑等可能濫用的22種食品添加劑名單，積極引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)合法誠信經(jīng)營(yíng)，與其簽定食品安全承諾書和規(guī)范添加劑使用承諾書，并要求火鍋店公示本店火鍋配方；在各餐飲經(jīng)營(yíng)單位張貼規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用公告和縣食品藥品監(jiān)督管理局等職能部門的投訴舉報(bào)電話，同時(shí)向經(jīng)營(yíng)者講解食品安全知識(shí)，讓每個(gè)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都了解和掌握非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種及其對(duì)健康的危害，提高經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。各餐飲經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照要求，進(jìn)行自查自糾。

    在此次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)全縣范圍內(nèi)170余家餐飲經(jīng)營(yíng)單位的餐廳、廚房、食品庫房等進(jìn)行了仔細(xì)檢查，看食品添加劑的使用是否規(guī)范，是否存在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)違法行為，共出動(dòng)執(zhí)法人員45人次、執(zhí)法車輛20臺(tái)次，清理備案食品添加劑16種，立案1件，結(jié)案1件，罰沒款0.6萬元，有效地促進(jìn)了全縣餐飲業(yè)的健康發(fā)展。

    6.縱觀當(dāng)前影響食品安全水平的因素，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等深層次矛盾的制約，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及監(jiān)管隊(duì)伍能力等科技層面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。

    食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)代政府監(jiān)管制度的經(jīng)濟(jì)合法性是收益大于成本，要實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率最大化，必須以危險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ)，明確管理重點(diǎn)，把管理資源配置在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的就是掌握食品安全的全面狀況，以便有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，并將監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對(duì)象和頻次的科學(xué)依據(jù)。例如歐美日等國(guó)對(duì)食品發(fā)酵用菌種的管理、審批非常嚴(yán)格，對(duì)菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩(wěn)定性、有效性都有明確的要求和數(shù)據(jù)庫；此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的安全性評(píng)價(jià)也高度重視。然而，當(dāng)前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度剛剛建立，還遠(yuǎn)待完善，例如沙門氏菌等重要致病菌的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料缺乏，針對(duì)污染物的關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備落后，對(duì)化學(xué)性和生物性危害的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)尚未廣泛采用，農(nóng)藥、保健食品原料等新產(chǎn)品安全性評(píng)估缺乏。

    食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是為了確保食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中影響食品安全的各種因素及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。然而，我國(guó)食品安全領(lǐng)域有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的部分，但至今仍沒有統(tǒng)一、完整的“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，有的食品標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉、重復(fù)、缺失、標(biāo)齡長(zhǎng)等問題。這既讓守法企業(yè)茫然無措，又使一些不法企業(yè)鉆了空子。例如我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量?jī)H800多項(xiàng)，而國(guó)際食品法典委員會(huì)有3300多項(xiàng)，歐盟有14.5萬項(xiàng)，日本有5萬多項(xiàng)。又如在2007年“多寶魚”事件中，上海市食品監(jiān)管部門根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)多寶魚樣本進(jìn)行了殘留藥物檢測(cè)，結(jié)果共有7種超標(biāo)藥物，而海洋漁業(yè)部門參照農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果卻全部合格。

    食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平不高。食品檢驗(yàn)檢測(cè)是對(duì)食品實(shí)施安全監(jiān)控的重要手段，也是對(duì)食品原料加工過程進(jìn)行質(zhì)量安全控制的重要措施。由于歷史的原因，我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，具體有質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門考核合格的疾控系統(tǒng)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食藥部門考核合格的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門考核合格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及商務(wù)部、科技部、國(guó)家糧食局、標(biāo)準(zhǔn)委等部門考核合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。分散化的機(jī)構(gòu)設(shè)置無法集中力量，監(jiān)管技術(shù)支撐部門的檢驗(yàn)檢測(cè)水平不高。如圣元奶粉“激素門”風(fēng)波中，全國(guó)只有北京市疾病預(yù)防控制中心一家機(jī)構(gòu)有資質(zhì)檢測(cè)雌激素和孕激素含量�，F(xiàn)實(shí)中，一線執(zhí)法人員大多通過查看產(chǎn)品包裝，核對(duì)質(zhì)量保質(zhì)期，查驗(yàn)進(jìn)貨發(fā)票等方法進(jìn)行監(jiān)管，這種“一看、二摸、三聞”的土辦法根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標(biāo)還是細(xì)菌含量過多。此外，我國(guó)40%的中小食品生產(chǎn)企業(yè)不具備相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)；60%的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也不具備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測(cè)技術(shù)手段。

    食品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力不足。監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化是現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要特征，如美國(guó)食品藥物監(jiān)管局（FDA）雇傭了數(shù)以千計(jì)的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)博士作為支撐，還擁有數(shù)以萬計(jì)的執(zhí)法人員巡視于田間工廠。相比較而言，我國(guó)食品監(jiān)管部門的隊(duì)伍能力尚顯不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)主要是圍繞如何增產(chǎn)，也就是“吃得飽”進(jìn)行的，因此我們?cè)谵r(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的技術(shù)世界一流。但是，在食品質(zhì)量方面的技術(shù)卻比較落后，當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員少、裝備差、水平低，執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，不利于監(jiān)管政策的有效執(zhí)行。“瘦肉精”問題長(zhǎng)期未能徹底根除就與檢測(cè)成本過高有關(guān)，以鹽酸克倫特羅檢測(cè)為例，一次快速檢測(cè)一頭生豬尿樣需15~20元，儀器確證檢測(cè)一份樣品需500~1000元，基層要開展從養(yǎng)殖到收購、販運(yùn)和屠宰各環(huán)節(jié)檢測(cè)，而檢測(cè)費(fèi)用不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。