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    1B420140公路工程施工合同管理

    1B420141掌握公路項(xiàng)目的合同體系結(jié)構(gòu)

    公路工程項(xiàng)目的合同體系

    公路工程（特別是大型項(xiàng)目）建設(shè)是一個很復(fù)雜的過程，需要涉及許多不同行業(yè)的單位，投入許多不同專業(yè)的人力以及大量的資金設(shè)備。它們之間通過合同形成了不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而形成了復(fù)雜的合同體系（見圖1B420141-1） 其中，業(yè)主和承包人依法簽訂的施工合同是“核心合同”，業(yè)主又處于合同體系中的“核心位置”。

    1B420142掌握公路項(xiàng)目施工合同的履行與管理方法

    合同文件的優(yōu)先順序

    根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的規(guī)定，組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除項(xiàng)目專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

    （1）合同協(xié)議書及各種合同附件（含評標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料）；

    （2）中標(biāo)通知書；

    （3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；

    （4）項(xiàng)目專用合同條款；

    （5）公路工程專用合同條款；

    （6）通用合同條款；

    （7）技術(shù)規(guī)范；

    （8）圖紙；

    （9）已標(biāo)價工程量清單；

    （10）承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)；

    （11）其他合同文件。

    1B420143 掌握公路工程分包合同管理

    比較分包形式

    分包是指承包人經(jīng)監(jiān)理人審查并取得發(fā)包人批準(zhǔn)后，將其所承包工程或工作的一部分委托給其他承包人承擔(dān)的施工行為。

    根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的規(guī)定，分包可分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。

    （1）專業(yè)分包

    專業(yè)分包是指承包人與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂專業(yè)分包合同，由分包人承擔(dān)承包人委托的分部工程、分項(xiàng)工程或適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的其他工程，整體結(jié)算，并能獨(dú)立控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購、生產(chǎn)安全的施工行為。

    （2）勞務(wù)分包

    勞務(wù)分包，是指承包人與具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)人員及機(jī)具，由承包人統(tǒng)一組織施工，同一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購、生產(chǎn)安全的施工行為。

    1B420144 掌握施工階段工程變更的管理

    1.工程變更的基本類型

    根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）第十五條第一款規(guī)定，工程變更有如下幾種類型。 除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。

    （1） 取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施，由于承包人違約造成的情況除外；

    （2） 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；

    （3） 改變合同工程的基線、高程、位置或尺寸；

    （4） 改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；

    （5） 為完成工程需要追加的額外工作。

    2.工程變更的審批程序

    工程變更通常實(shí)行分級審批的管理制度。

    （1） 一般工程變更的審批程序。所謂一般工程變更，通常指一些小型的監(jiān)理工程師有權(quán)直接批準(zhǔn)的工程變更工作。其審批程序大致如下：

    1）工程變更的提出人向駐地監(jiān)理工程師提出工程變更的申請，包括變更的原因、工程變更對造價的影響等分析，必要時附上有關(guān)的變更設(shè)計(jì)資料。

    2）駐地監(jiān)理工程師對變更申請的可行性進(jìn)行評估，并寫出初步的審查意見。

    3）總監(jiān)理工程師對駐地監(jiān)理工程師審查的變更申請進(jìn)行進(jìn)一步的審定，并簽署審批意見。 總監(jiān)理工程師簽署工程變更令。

    4）承包單位組織變更工程的施工（包括可能的設(shè)計(jì)工作）。

    5）監(jiān)理工程師和承包人協(xié)商確定變更工程的造價及辦理有關(guān)的結(jié)算工作。

    （2） 要工程變更的審批程序。重要工程變更通常指對工程造價影響較大、需要業(yè)主批準(zhǔn)的工程變更工作。其審批程序是：監(jiān)理工程師在下達(dá)工程變更令之前，一是要報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，二是要同承包人協(xié)商確定變更工程的價格不超過業(yè)主批準(zhǔn)的范圍。如果超過業(yè)主批準(zhǔn)的總額，監(jiān)理工程師應(yīng)在下達(dá)工程變更令之前請求業(yè)主作進(jìn)一步的批準(zhǔn)或授權(quán)。

    （3） 重大工程變更的審批程序。重大工程變更通常指一些對工程造價的影響很大、可能超出設(shè)計(jì)概算（甚至投資估算）的工程變更。對這些工程變更工作，業(yè)主在審批工程變更之前應(yīng)事先取得國家計(jì)劃主管部門的批準(zhǔn)。

    各省對工程變更的審批程序會有所不同。

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