2012年全國各地大部分地區(qū)公務(wù)員筆試已結(jié)束，2013年國家公務(wù)員考試及2012年西藏、河南等地公務(wù)員考試將在下半年舉行，廣大公務(wù)員考生萬分渴望有一個科學(xué)、合理、高效準(zhǔn)備申論的計(jì)劃和統(tǒng)籌。“急考生之所急、想考生之所想”，本著對社會負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對考生負(fù)責(zé)的宗旨和原則，以深厚的專業(yè)水準(zhǔn)為保障，考試大公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們在這關(guān)鍵時刻，為廣大考生提供公務(wù)員考試申論范文指導(dǎo)，考生可結(jié)合2013年國家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)教材進(jìn)行備考。
　　【背景鏈接】
　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國每年產(chǎn)生垃圾近1.6億噸,城市人均垃圾年產(chǎn)量440公斤,且以每年超過10%的速度增長,其中能夠進(jìn)行無害化處理的占66%,近1/3垃圾只能進(jìn)行簡單填埋,全國600座城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸,垃圾堆存累計(jì)侵占土地5億平方米,有2/3城市被垃圾群包圍，垃圾堆存累計(jì)占地5億平方米
　　廣州每天生產(chǎn)的垃圾5000到5500噸，年產(chǎn)垃圾166萬噸，并以每年6％的速度增長。廣州市的垃圾來源中居民生活垃圾占總量的6成多，機(jī)關(guān)團(tuán)體、商業(yè)飲食業(yè)垃圾占23％，道路清掃保潔垃圾占15％。據(jù)預(yù)測，5年之后，廣州的生活垃圾將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的220萬噸。從二十世紀(jì)70年代末到80年代中，廣州的“垃圾圍城”現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)在廣花、廣從等八大出口處，廣州形象嚴(yán)重受損，外地司機(jī)戲稱為“垃圾迎賓”。
　　安徽合肥全市工業(yè)固體廢物年產(chǎn)量98萬噸，占地26萬平方米；全市生活垃圾年產(chǎn)生量為29萬噸，“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。合肥環(huán)城區(qū)的南淝河，過去是草肥水美，如今受垃圾污染嚴(yán)重，有民謠說，“五十年代淘米洗菜，六十年代引水灌溉，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代人畜受害。”
　　為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局組織編制了《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》規(guī)定，地方政府須結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照《規(guī)劃》的總體部署，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策支持，完善體制機(jī)制，切實(shí)加大投入，確保完成《規(guī)劃》提出的建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】
　　當(dāng)前垃圾治理存在的問題
　　（1）生活垃圾無害化處理能力不足，處理水平低
　　近年來，我國各級政府用于生活垃圾處理設(shè)施的投資逐年增加，但由于歷史欠帳較多，生活垃圾無害化處理能力仍然不足，2005年全國城市生活垃圾處理完全達(dá)到無害化要求的約占為27%，與全面建設(shè)小康社會的要求存在很大差距。
　�。�2）不同地域、不同城市生活垃圾處理水平存在較大差異
　　我國生活垃圾處理水平發(fā)展不平衡，在空間地域上存在很大差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、投入力度大，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對較多，處理率較高。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受財(cái)力限制，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對較少，生活垃圾處理水平較低。
　　（3）處理技術(shù)裝備水平落后
　　通過研究開發(fā)和引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，我國在生活垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都不同程度地使用了一些國際較先進(jìn)的工藝技術(shù)。但總體而言，生活垃圾處理技術(shù)裝備水平仍然偏低，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備基本靠國外引進(jìn)。填埋方面，滲瀝液處理技術(shù)和填埋場沼氣發(fā)電技術(shù)等仍需從國外引進(jìn)；垃圾焚燒系統(tǒng)的國產(chǎn)化雖然取得一定進(jìn)展，但裝備水平以及生活垃圾焚燒余熱利用率還需進(jìn)一步提高。
　�。�4）生活垃圾處理管理體制改革進(jìn)程緩慢
　　在環(huán)衛(wèi)體制改革的過程中，部分城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革進(jìn)展緩慢，不少城市還沒有建立合理的運(yùn)營投資償還機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完全靠政府財(cái)政撥款建設(shè)，投資渠道單一，建設(shè)和運(yùn)營資金不足。生活垃圾處理收費(fèi)尚未全面實(shí)行，收繳率低，收費(fèi)成本高，使用管理流程長。生活垃圾處理系統(tǒng)缺乏有效監(jiān)管，難以滿足生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的需要。
　　“十五”期間，我國加快了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程，但是仍然存在法制建設(shè)滯后、管理體制和運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不規(guī)范、市場監(jiān)管不力等一系列問題。
　�。�5）生活垃圾管理基礎(chǔ)薄弱
　　我國城市生活垃圾的物流管理還處于粗放管理階段，多數(shù)城市生活垃圾收運(yùn)、處理過程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理缺乏必要的信息化管理設(shè)施和手段；許多城市還缺少計(jì)量設(shè)施，垃圾量還主要依靠估算，使得生活垃圾清運(yùn)量、處理量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差較大；許多城市生活垃圾物流缺乏控制和記錄，新建垃圾處理設(shè)施所發(fā)揮的作用以及垃圾處理的效果還不能做出準(zhǔn)確評價。
　　解決垃圾“圍城”的對策措施
　�。�1）技術(shù)保障
　　第一，建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評估體系
　　生活垃圾處理技術(shù)適用性不僅取決于技術(shù)本身，而且取決于經(jīng)濟(jì)適用條件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，我國生活垃圾無害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，建立完善的生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系可以客觀地評價各種處理技術(shù)的水平，指導(dǎo)并促進(jìn)我國生活垃圾處理的健康發(fā)展。
　　第二，組織技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)健技術(shù)問題
　　針對城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。
　�。�2）政策制度保障
　　第一，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
　　轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，積極引入市場機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)政策，促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　通過財(cái)政直接投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，建立多渠道投融資體系。
　　抓緊建立和完善政府支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的價格、財(cái)稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，扶持企業(yè)發(fā)展，減輕公眾負(fù)擔(dān)。
　　第二，完善收費(fèi)制度，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)工作
　　認(rèn)真落實(shí)污染者付費(fèi)的原則，全面實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度。各地要采取有效措施，建立穩(wěn)定的代收載體，提高生活垃圾處理費(fèi)收繳率，降低征收成本。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)生活垃圾處理費(fèi)的征收和使用管理，確保處理費(fèi)�？顚Ｓ�。未開征垃圾處理費(fèi)的城市，要限期開征，已開征的城市，要逐步提高垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行成本并合理盈利的水平。目前垃圾處理費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本的，地方財(cái)政應(yīng)安排資金，保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
　　第三，研究開發(fā)低成本、長期融資工具
　　生活垃圾處理具有低回報、高穩(wěn)定性、資金需求大的行業(yè)投資特點(diǎn)，需要研究開發(fā)適當(dāng)?shù)牡统杀�、長期限的金融工具來支撐，如信托基金、企業(yè)債券、市政債券等，以豐富地方政府的資金來源。
　�。�3）管理保障
　　第一，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)
　　切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級地方政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。各有關(guān)部門妻密切配合，分工負(fù)責(zé)，爭取搞好城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作。發(fā)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行中的稽察監(jiān)督。建設(shè)部門要加強(qiáng)對城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，確保項(xiàng)目按期建成，充分發(fā)揮效益。環(huán)保部門要加強(qiáng)對垃圾處理廠污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)排放。
　　第二，規(guī)范項(xiàng)目管理，加快設(shè)施建設(shè)
　　嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和環(huán)境影響評價，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。建設(shè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的施工圖審查，重點(diǎn)要對垃圾填埋場防滲設(shè)施和垃圾焚燒爐的二惡英控制設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保新建生活垃圾處理設(shè)施必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生活垃圾處理無害化要求。
　　第三，改革體制，轉(zhuǎn)變政府管理方式
　　進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新體制，打破行政區(qū)劃限制和部門分割，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，整合和優(yōu)化配置，政府主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，引入市場機(jī)制，逐步實(shí)行處理設(shè)施的特許經(jīng)營和委托運(yùn)營。
　　第四，完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度
　　進(jìn)一步制訂和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使城市生活垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。環(huán)保部門要加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施污染物特別是垃圾填埋滲瀝液和焚燒尾氣排放的監(jiān)督管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。
　　第五，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動公眾參與
　　要利用多種媒體加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，提高公眾參與生活垃圾資源化的積極性和自覺性。