120多萬事業(yè)單位，3000多萬從業(yè)人員，900多萬離退休人員……在中國，事業(yè)單位，這個僅次于企業(yè)的第二大法人組織，正在迎來命運的巨大變化。

　　《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》日前正式發(fā)布。這一改革方案，是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設計和系統(tǒng)謀劃。

　　北京師范大學管理研究所所長朱光明表示，這是繼農(nóng)村改革、國企改革、政府機構改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策，是中國社會又一次重大變革。

　　中國事業(yè)單位發(fā)展進入了新的歷史階段。

　　廣東省中醫(yī)院的改革樣本

　　時任廣東省中醫(yī)院院長呂玉波憶及多年前的醫(yī)院改革，不禁感慨萬千。“一路走來，仿佛攻克一個個碉堡。”

　　早在上世紀80年代，廣東省中醫(yī)院打破“大鍋飯”，按照企業(yè)方式進行了分配制度改革。“改革有效地調(diào)動了大家的積極性，可很快也出現(xiàn)了一些副作用。有些人開始開大處方，多買藥，多賺錢。”老中醫(yī)禤國維說。

　　呂玉波意識到醫(yī)院有自身的特殊性，不能完全照搬企業(yè)做法。“我們繼續(xù)探索符合醫(yī)療行業(yè)特點的分配制度改革。”

　　到2000年，廣東省中醫(yī)院將收入高低與工作量和科室的費用控制水平掛鉤，分配與醫(yī)務人員貢獻大小和學術水平高低、業(yè)務能力強弱掛鉤。如此一來，徹底切斷工資和業(yè)務收入的直接關系，醫(yī)務人員的積極性也被充分調(diào)動起來。

　　但作為公益單位，醫(yī)務人員的收入并不能無限提高。隨著改革不斷推進，呂玉波發(fā)現(xiàn)，對醫(yī)務人員來說，能否在事業(yè)上有所發(fā)展，是他們最為看重的。“要讓每一個進入省中醫(yī)院的醫(yī)務人員都能看到一個鋪設好的成才階梯。”

　　于是，廣東省中醫(yī)院加強培訓等內(nèi)部機制的改革，把全國著名的專家請進來培養(yǎng)人才，其中國醫(yī)大師中就有13人。該院醫(yī)生張忠德說：“當時很多人不理解，為什么醫(yī)院要制定這么嚴格的培養(yǎng)計劃？誰不能順利完成，誰就不能升職稱。一些人稱其為魔鬼訓練，叫苦連天�？蓤猿诌^來以后，大家明白了醫(yī)院的良苦用心。和一起畢業(yè)的人相比，我們確實成長得非�？�。”

　　人事制度改革是困擾事業(yè)單位的一個難題。能進不能出，能上不能下，一潭死水，幾乎成了通病。廣東省中醫(yī)院實施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，形成了“想干有機會，能干給崗位，干好有地位”的良好的競爭氛圍。

　　醫(yī)院人事處處長陳裕說：“在醫(yī)院里，不同的人有不同的價值，他們各有擅長。我們提出了，讓合適的人流動到合適的崗位的理念。比如有些人原來做科主任，可大家覺得他更適合搞業(yè)務，那就選擇更適合的人上來做主任，離開主任崗位的人也并不覺得有什么難堪。在醫(yī)院，上上下下成了常態(tài)。”

　　正是一系列卓有成效的改革，使廣東省中醫(yī)院服務患者人數(shù)位居全國公立醫(yī)院首位，年門診人次超過630萬。擁有省部級重點實驗室、研究室9個；近5年爭取到的科研經(jīng)費超過1億元。而且還連續(xù)三次榮獲“全國文明單位”，成為全國衛(wèi)生系統(tǒng)的一面旗幟。

　　近年來，類似廣東省中醫(yī)院的改革試點在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各行業(yè)，紛紛開花。比如，2005年6月，江蘇省無錫市分別成立教育文化衛(wèi)生體育管理中心，探索事業(yè)單位管辦分離；2009年，廣西師范大學出版社開始了轉(zhuǎn)企改制的歷程，探索事企分離；由臺塑集團與廈門海滄公用事業(yè)發(fā)展有限公司于2005年5月共同投建的福建省廈門長庚醫(yī)院，被視為鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的典型。

　　20年醞釀 一朝結(jié)果

　　“分類推進事業(yè)單位改革，不是‘另起爐灶’，而是在前期行業(yè)改革的基礎上進行的。”中央編辦副主任張崇和表示。

　　最早參與到《指導意見》制定工作的朱光明說：“與此前的政府機構改革和企業(yè)改革等相比，這次事業(yè)單位改革，從整體制度設計到政策準備，做的都是最好的。”

　　據(jù)介紹，從2005年起，朱光明等人就已經(jīng)開始準備《指導意見》，到2011年3月制定完成。

　　在這過程中，2008年，經(jīng)國務院批準，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動事業(yè)單位分類改革試點工作，取得了一些好的經(jīng)驗。“通過試點，對《指導意見》不斷進行調(diào)整和完善。”朱光明說，“事業(yè)單位改革的安排是經(jīng)過深思熟慮的。”

　　當然，中國事業(yè)單位改革的經(jīng)驗積累絕不止這六七年。早在1992年，黨的十四大就提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。截至2011年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達90%。

　　事實上，在本月與公眾見面前，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時間里，分類推進事業(yè)單位改革全面啟動。

　　張崇和介紹說，中央建立了分類推進事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會議制度，國務委員兼國務院秘書長馬凱為召集人。2011年6月，國務院召開了全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會，對改革進行系統(tǒng)部署。各地陸續(xù)召開了改革工作部署會議，普遍成立了改革工作領導小組，建立健全工作機制，有序地推動改革。

　　2011年5月，中央編辦印發(fā)了《關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，如今，清理規(guī)范工作已基本完成。

　　張崇和表示，分類工作平穩(wěn)推進。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市分類工作進展較快，兩個試點省市基本完成了分類工作，其他試點省市已基本完成模擬分類，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗。其他地方已著手研究分類工作，有的還進行了模擬分類。“中央編辦正在會同財政部、人力資源和社會保障部細化中央國家機關所屬事業(yè)單位分類目錄，指導地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。”

　　改革推進需解5大難點

　　按計劃，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業(yè)單位改革試點地區(qū)，應于2010年底結(jié)束并向全國推廣經(jīng)驗，但由于遇到諸多棘手難題，試點工作仍未結(jié)束。

　　“事業(yè)單位的改革非常復雜，面臨的任務也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會遇到較大的困難。

　　《指導意見》的發(fā)布，只是一個開始。

　　目前而言，第一步的困難是分類。“因為這個關系到將來的利益保障，許多單位都想爭取歸入利益沒有損失的分類。同時，地方上事業(yè)單位分類改革是和財政結(jié)合在一起，政府壓力很大。”

　　“第二，社會保障制度的改革是最大的風險。”朱光明說。在廣東推進事業(yè)改革試點過程中，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮，嚴重影響了高校的教學秩序。他們認為，若不申請?zhí)崆巴诵荩�退休金將大大縮水。

　　第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。

　　朱光明說，事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，改革任務之一是把這種差別從事實上消除或基本消除，這種改革阻力較大。

　　“長期以來，作為事業(yè)單位的出版社，其在編人員均為學校在編人員。如何處理好老員工的安置問題成為了改制工作中的一個難點。”廣西師范大學出版社有關負責人說。

　　經(jīng)過多方論證，出版社找出的解決方案是：在原屬學校事業(yè)編制的人員退休之前，出版社與廣西師范大學簽訂人員借用合同，廣西師范大學與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎上訂立勞動合同，退休后回到學校，與其他退休職工享受同等待遇。對于新體制員工，出版社仍繼續(xù)按照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)進行管理。

　　第四個就是事業(yè)單位的去行政化。朱光明說，事業(yè)單位有很強的官本位意識，并且日益強化。“改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。”

　　“第五個難點就在于推進改革的組織協(xié)調(diào)。”朱光明說，“《指導意見》關鍵在貫徹落實，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。”

　　改革需要“長征”的耐心

　　德國洪堡大學社會學家茨姆曼爾對中國的改革十分關注。在接受媒體采訪時，他說，德國改革事業(yè)機構用了幾十年，至今仍在摸索。中國的事業(yè)單位改革更需要耐心，就像完成一次“長征”。

　　既然路線圖已經(jīng)畫好，時間表已然掛出。接下來，事業(yè)單位改革將沿著分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的“四分”工作方針有序推進。

　　“改革的根本目的是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?rdquo;這一基調(diào)，在記者采訪中，中編辦的同志始終強調(diào)著。

　　事業(yè)單位改革回顧

　　1995年·拉開序幕

　　全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作。

　　2001年·分領域推進

　　國家陸續(xù)下發(fā)關于調(diào)整學校管理體制、地質(zhì)勘查隊伍管理體制、中央國家機關和省區(qū)市廳局報刊結(jié)構等若干決定，事業(yè)單位改革分領域推進。

　　2006年·收入分配改革

　　事業(yè)單位開始實施收入分配改革，事業(yè)單位隨即實行了崗位績效工作制度。

　　2008年·117個地級市鋪開

　　國辦印發(fā)《關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，當年底117個地級市開展相關改革。

　　2012年·公開招聘全覆蓋

　　人社部表示，2012年，公開招聘制度將在全國各級各類事業(yè)單位實現(xiàn)“全覆蓋”。

　　其他國家也在砸“鐵飯碗”

　　德國

　　與城市交通、水電供應、托兒所、老年護理、垃圾處理等有關的“公共服務行業(yè)”都算事業(yè)單位。事業(yè)單位大部分都在接受私營化改革。德國公共事業(yè)單位的雇員雖不是公務員，卻享受類似公務員的待遇。調(diào)查顯示，80%的德國大學畢業(yè)生把當公務員和事業(yè)單位雇員看成理想職業(yè)。

　　韓國

　　韓國的事業(yè)單位按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)（如韓國電力公司和高速公路集團等）、準政府機構（如韓國國家養(yǎng)老基金和大韓貿(mào)易投資振興公社等）和未分類事業(yè)單位（如政府投資的研發(fā)中心和國立大學附屬醫(yī)院等）。韓國的事業(yè)部門改革的主要措施和中國類似，包括：合并與取消、裁員、私有化、功能調(diào)整、變賣給投資公司和薪酬改革等。

　　越南

　　2006年，越南政府進行事業(yè)單位改革，出臺了關于公共事業(yè)單位職責任務、機構編制、財務等自主權的規(guī)定。越共中央政治局也于2011年提出推進事業(yè)單位改革的指導意見，強調(diào)要加快事業(yè)單位改革，將一些公共服務社會化，將以往的財政撥款改革成為購買公共服務。