申論，作為公務員考試筆試環(huán)節(jié)的兩大科目之一，在歷年國考、省考、聯(lián)考等各級別的公考中，令很多考生“聞申論色變”，“申論”變成“神論”，考試成績也不甚理想，折戟筆試，未能實現(xiàn)公務員的夢想，實踐為人民服務的宗旨。究其根源，主要是對公考申論科目定位不清晰、備考針對性和有效性不足。公務員考試研究專家的申論解讀將立足于2012年山東省考申論大綱，主要著眼于對申論的定位以及廣大考生在2012年山東省考中的申論備考，作出詳細分析，助廣大考生一臂之力！
　　一、申論定位
　　1、申論考查的必要性——“申論是什么”？
　　在授課的過程中，曾經問過很多學員，申論是什么、公考為什么考申論等問題，學生的一致回答是“申而論之”，這句話本身確實符合申論的含義，但對考試來講卻是一句“非常正確的廢話”，對備考沒有太大的實質意義。
　　申論到底是什么？在國考、省考、聯(lián)考申論考試大綱中，對申論作出了“申論是測查從事機關工作所需基本能力的考試科目”，對申論進行了準確、清晰的定位，它是對機關工作的一種實戰(zhàn)模擬，通過申論考試看廣大考生對“機關工作”是否掌握、是否具備了作為國家公務人員所需要的基本素質和基本能力。
　　具體來講，申論是中國由來已久一種多行于國政或述理的表達（文體）方式；申論應是國家公務員具備的一種新型綜合能力；申論是選拔和檢測國家公務員及其他文職高級人才的有效測評工具；申論是大學生研究生成才的一門課程；申論是行政管理、領導科學、語言邏輯的交叉學科；申論不是入學考試，而是就業(yè)、晉升前的一種定位性測驗，其對象是已有較高人文修養(yǎng)和科學素養(yǎng)的人才；申論的答題屬于閱讀學、寫作學（應用寫作）的范疇，其物化形式是文字、文句、文段和文章。
　　因此，大綱對申論的定位，要求考生在考前備考中，就應該對“機關工作”和“基本能力”熟練掌握，這點對于考生的公考成績至關重要。
　　“機關工作”，尤其是對于剛剛進入公務員隊伍的初級公務員（副主任科員），他們所從事的主要工作包括公文寫作、信息處理、督查工作、會議組織、起草文稿等。比如，公文寫作，當前在申論試卷中多次出現(xiàn)，到底是寫一份完整的公文還是假借公文的形式來表達申論的內容？多數(shù)考生困惑重重。
　　公文寫作：公文，它是公務文書的簡稱，它是國家機關在行政管理過程中為處理公務而按規(guī)定格式制作的書面材料。
　�、俜ǘü�文：命令（令��、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要
　�、谌粘Ｐ姓�事務文書��
　　A、計劃類文書：建議、規(guī)劃、計劃、工作要點、內容要點、實施方案、提綱
　　B、總結類文書：總結、簡報、調查報告、工作情況綜述
　　C、宣傳類文書：講話稿、宣傳綱要、宣傳材料、發(fā)言提綱、典型事跡材料、新聞發(fā)布稿、公開信、倡議書、開幕詞、閉幕詞
　　D、法規(guī)類：條例、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則、公約等
　　可見，能否在備考中對機關工作的內容做到胸有成竹，對考試的答題來講至關重要。
　　再說“基本能力”，完整的來講就是公務員所應具備的基本素質和基本能力，主要包括講政治、實事求是、樹立服務意識、要有大局觀、既要遵守規(guī)章要不能墨守成規(guī)（注重創(chuàng)新）、更要有“閱讀理解和歸納概括能力、綜合分析和貫徹執(zhí)行能力、提出與解決問題能力、文字表達能力”，這些基本能力和基本素質的考查形式具體來講就是申論試卷的各類題型。
　　2、申論題型設置——“申論怎么考”？
　　（1）申論試卷構成：包括注意事項、給定資料、作答要求三個部分。
　　（2）申論題型設置：
　　A、概括題：單一式概括（原因、問題、理由、特征、影響等）和綜合式概括（主要內容、供領導參閱資料、情況綜述、情況匯報、主要信息）。
　　B、分析題：分析觀點（單一觀點、兩個或兩個以上觀點）、分析社會現(xiàn)象和事件、對比分析、概念和語句分析、分析原因、分析現(xiàn)狀、分析影響等。
　　C、對策題：顯性對策、根據問題提對策、分析原因提對策、常用對策、啟示類、對策的有效性判斷等。
　　D、文章寫作：公文寫作（公文種類、寫作要求等）、大作文寫作（議論文）等。
　　以上是申論試卷考查的基本題型，每種題型都有具體的作答要求，能否掌握，將關乎到申論試卷的有效得分。同時，2008、2009年以來，尤其是2010、2011年的國考和省考，在具體題目的設置上，逐漸淡化了對題型的強調，更加注重對基本能力的綜合考察，換句話說，一個分析題，可能既要有概括能力，也要有分析能力，這種題型和能力的交叉出現(xiàn)尤其值得即將參加2012年山東省考的廣大考生注意，否則在備考中將會事倍功半，不能做到有效復習。
　　3、申論考查主題預測：
　　文化精神篇——傳承創(chuàng)新，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮
　　（1）文化強省
　�。�2）社會主義核心價值觀
　�。�3）文化事業(yè)和文化產業(yè)
　　生態(tài)篇——綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
　　民生篇——改善民生，建立健全基本公共服務體系是經濟健康發(fā)展之必需
　　要“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性”。
　　經濟篇——強農惠農，加強社會主義新農村建設；轉型升級，提高核心產業(yè)競爭力；營造環(huán)境推動服務業(yè)大發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；改革攻堅，完善社會主義市場經濟體制；互利共贏，提高對外開放水平。
　　A、大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設
　　穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。完善農業(yè)支持保護制度。建立現(xiàn)代農村金融制度。建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。健全農村民主管理制度。
　　B、積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力
　　確保國家糧食安全。推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。加快農業(yè)科技創(chuàng)新。加強農業(yè)基礎設施建設。建立新型農業(yè)社會化服務體系。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大農業(yè)對外開放。
　　C、加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步
　　繁榮發(fā)展農村文化。大力辦好農村教育事業(yè)。促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全農村社會保障體系。加強農村基礎設施和環(huán)境建設。推進農村扶貧開發(fā)。加強農村防災減災能力建設。強化農村社會管理。
　　D、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發(fā)展提供堅強政治保證
　　完善黨領導農村工作體制機制。加強農村基層組織建設。加強農村基層干部隊伍建設。加強農村黨員隊伍建設。加強農村黨風廉政建設。
　　政治篇——標本兼治，加強和創(chuàng)新社會管理；發(fā)展民主，推進社會主義政治文明發(fā)展。
　　二、申論備考
　　1、正確認識，積極面對。
　　申論是測查從事機關工作所需基本能力的考試科目，對此已經做出詳細分析，在此不再贅述。從考生備考的角度看，積極心態(tài)是考試成功的關鍵所在，不要把“申論”看成“神論”，相信自己通過精心準備，詳細掌握申論的考查內容和答題要求，能夠在公考中取得理想成績。
　　2、熟練掌握各類題型的答題技巧和方法。
　　3、申論知識積累，增強文化底蘊。
　　除了掌握申論各類題型的答題方法和技巧，還不能充分的應對當前公考申論的要求，因為申論當前更加突出了對社會熱點和政策理論的考查，如果考生不能對當前中國社會的熱點問題和相關的政策理論熟練掌握，就沒有回答申論的文化底蘊，就不能很好的去完成申論試卷，尤其是最后的文章寫作。因此，考生應當對當前中國社會熱點問題和政策理論熟練掌握，才能在考試中取得優(yōu)異成績。
　�。�1）理論熱點面對面：
　　這是由中宣部理論宣傳局出版的一個小冊子，涵蓋了當下中國最重要的熱點問題，考生有必要去認真閱讀，建議考生重點閱讀2010年《理論熱點面對面——七個怎么看》和2011年《理論熱點面對面——從“怎么看”到“怎么辦”》。
　　（2）十二五規(guī)劃綱要
　　它是中國2011—2015年發(fā)展的總體規(guī)劃綱要，是廣大考生備考的最大理論文件，如果不熟悉十二五規(guī)劃綱要中的具體內容，就不能做到備考的針對性，而且2011、2012年國家公務員的考試內容“教育公平”、“精神文化”、“道德體系”等已經充分印證了十二五規(guī)劃綱要的重要性，在省考備考中，考生絕對不能忽視它的地位和作用。
　�。�3）《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》
　　（4）新華網
　　堅持每天觀看新華網的頭版頭條，做到掌握每天發(fā)生的新聞熱點，使熱點了然于胸，同時也應該仔細閱讀新華網的新華評論，了解相關人士對社會重大熱點問題的認識和評論，尤其是權威領導、專家學者、群眾的觀點和認識，能夠做到申論考試知識儲備的針對性和有效性。
　　當然，除了以上知識和理論的來源以外，還有諸如十七屆歷次全會的公告、政府工作報告等等，考生可根據個人需求，有選擇性的掌握，以增加申論答題的文化底蘊。
　　4、實戰(zhàn)演練。
　　在2012年國考結束以后，我聽到我的很多學生告訴我，老師我很后悔，因為盡管您在課堂上給我們多次強調，課下一定要加強申論的實戰(zhàn)演練，但是在考前，只注重了對行測的演練，因為申論試卷都是文字書寫，懶得寫，而這種心態(tài)恰恰導致了申論考試的不理想，在此，也給即將參加2012年山東省考的廣大考生敲響了警鐘。
　　對于實戰(zhàn)演練，考生最應該演練的是真題演練，尤其是2008年以來的國考試題、2009年以來的各省聯(lián)考試題，在考前一定要加強這些真題的演練，以掌握申論答題的方法和技巧，并形成自己回答申論的個性化結構，做到獨樹一幟，爭取獲得優(yōu)異成績。
　　對于廣大考生十分關注的模擬題，備考中考生不要一上手就要演練模擬題，模擬題可以在考試前夕進行演練，以做到備考的針對性。
　　針對2012年山東省考的申論備考，廣大考生只有對申論進行準確定位，全面掌握申論答題所需要的方法和技巧，積累社會熱點和理論政策，增強文化底蘊，以更加積極的心態(tài)投入到備考中去，才能在最后的檢測中取得優(yōu)異的成績，實現(xiàn)公務員的夢想，為實踐“為人民服務”獲得一個更好的平臺。
　　在此，代表教育集團預祝廣大考生在2012年山東省考中能夠披荊斬棘，取得優(yōu)異成績，早日邁入公務員的隊伍，為社會和國家發(fā)展做出更大的貢獻。