背景材料：

　　新近公布的“十二五規(guī)劃”中，提出要“建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，并要求“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”。近年來(lái)，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經(jīng)把“幸福指數(shù)”納入到了對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)考核中。

　　思路點(diǎn)撥：

　　一、將“幸福指數(shù)”引入政績(jī)考核

　　【名師點(diǎn)撥】第一，與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，“幸福指數(shù)”從國(guó)民健康水準(zhǔn)、社會(huì)福利狀況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和生態(tài)環(huán)境狀況等多個(gè)維度，對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。

　　第二，將“幸福指數(shù)”引入政績(jī)考核，能避免地方政府“唯GDP”的傾向，將關(guān)注的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向民生福祉，更加關(guān)注民眾生活品質(zhì)的改善與提高，更加以人為本。

　　二、讓幸福與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)

　　【名師點(diǎn)撥】淡化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的權(quán)重，將民生問(wèn)題提高到幸福與尊嚴(yán)的層次，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政思路的又一跨越。

　　幸福指數(shù)的提升，既要有普通國(guó)民因國(guó)家富強(qiáng)所帶來(lái)的榮譽(yù)感，也要有作為其中一分子而切實(shí)感受到的幸福感。國(guó)民在國(guó)家的強(qiáng)盛中分享成果，是一種真實(shí)受用的幸福感。

　　“幸福指數(shù)的提升，不僅來(lái)自民生的改善，也來(lái)自國(guó)家更加合理的分配秩序和機(jī)制安排。國(guó)民在國(guó)家的制度性安排中獲得民生的充分保障，是一種有尊嚴(yán)的幸福感。

　　三、功利趨向再現(xiàn) 防止幸福指數(shù)淪為地方新的“形象工程”

　　【名師點(diǎn)撥】在告別GDP崇拜的背景下，幸福指數(shù)成為一項(xiàng)考量地方民生、人文的軟指標(biāo)，這是執(zhí)政理念的進(jìn)步。近年來(lái)，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經(jīng)把“幸福指數(shù)”納入到了對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)考核中。但是，有的地方在確定幸福指數(shù)時(shí)，想當(dāng)然地設(shè)定一些和百姓幸福毫不相干的內(nèi)容，將幸福指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)變成了數(shù)字游戲，這樣帶來(lái)的只能是官員的幸福、紙面上的幸福。不能只是嘴上喊幸福、“數(shù)字出幸福”，不能讓幸福指數(shù)考核飄在空中，而是要將它作為真正推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的有力工具。

　　四、從平頂山的幸福指數(shù)看改革困境

　　【名師點(diǎn)撥】平頂山把幸福指數(shù)引進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制無(wú)疑是好的。過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展形成了唯GDP的官員政績(jī)觀,政府的基本職能偏向于單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略其他公共職能。這一政績(jī)觀頗受詬病之后,便出現(xiàn)了一些試圖改變的措施。有人提出綠色GDP概念,有人提出將恩格爾系數(shù)納入政績(jī)考核,等等。因此,幸福指數(shù)也是矯正陳舊政績(jī)觀的一種嘗試,從GDP本位轉(zhuǎn)向以老百姓對(duì)社會(huì)和政府的滿(mǎn)意度為本位。

　　平頂山的這一改革能否達(dá)到最初的目標(biāo)也令人生疑。從大環(huán)境來(lái)說(shuō),官場(chǎng)上的GDP崇拜幾已成風(fēng),主政者如何能夠在這種大風(fēng)氣之下仍然堅(jiān)持而不被大環(huán)境影響很受考驗(yàn)。我們從政策執(zhí)行的困境就能看出改革的困境,只要是自上而下推行的政策到地方政府這一環(huán)就會(huì)變味,所以改革推進(jìn)的難度就可想而知了。