背景材料：

    新近公布的“十二五規(guī)劃”中，提出要“建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，并要求“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經(jīng)把“幸福指數(shù)”納入到了對當(dāng)?shù)毓賳T的政績考核中。

    思路點(diǎn)撥：

    一、將“幸福指數(shù)”引入政績考核

    「華圖名師點(diǎn)撥」第一，與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，“幸福指數(shù)”從國民健康水準(zhǔn)、社會福利狀況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和生態(tài)環(huán)境狀況等多個(gè)維度，對社會運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。

    第二，將“幸福指數(shù)”引入政績考核，能避免地方政府“唯GDP”的傾向，將關(guān)注的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向民生福祉，更加關(guān)注民眾生活品質(zhì)的改善與提高，更加以人為本。

    二、讓幸福與經(jīng)濟(jì)同步增長

    「華圖名師點(diǎn)撥」淡化國內(nèi)生產(chǎn)總值增長在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的權(quán)重，將民生問題提高到幸福與尊嚴(yán)的層次，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政思路的又一跨越。

    幸福指數(shù)的提升，既要有普通國民因國家富強(qiáng)所帶來的榮譽(yù)感，也要有作為其中一分子而切實(shí)感受到的幸福感。國民在國家的強(qiáng)盛中分享成果，是一種真實(shí)受用的幸福感。

    “幸福指數(shù)的提升，不僅來自民生的改善，也來自國家更加合理的分配秩序和機(jī)制安排。國民在國家的制度性安排中獲得民生的充分保障，是一種有尊嚴(yán)的幸福感。

    三、功利趨向再現(xiàn) 防止幸福指數(shù)淪為地方新的“形象工程”

    「華圖名師點(diǎn)撥」在告別GDP崇拜的背景下，幸福指數(shù)成為一項(xiàng)考量地方民生、人文的軟指標(biāo)，這是執(zhí)政理念的進(jìn)步。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經(jīng)把“幸福指數(shù)”納入到了對當(dāng)?shù)毓賳T的政績考核中。但是，有的地方在確定幸福指數(shù)時(shí)，想當(dāng)然地設(shè)定一些和百姓幸福毫不相干的內(nèi)容，將幸福指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)變成了數(shù)字游戲，這樣帶來的只能是官員的幸福、紙面上的幸福。不能只是嘴上喊幸福、“數(shù)字出幸福”，不能讓幸福指數(shù)考核飄在空中，而是要將它作為真正推動社會和諧發(fā)展的有力工具。

    四、從平頂山的幸福指數(shù)看改革困境

    「華圖名師點(diǎn)撥」平頂山把幸福指數(shù)引進(jìn)政績考核機(jī)制無疑是好的。過去數(shù)十年的發(fā)展形成了唯GDP的官員政績觀，政府的基本職能偏向于單純注重經(jīng)濟(jì)增長而忽略其他公共職能。這一政績觀頗受詬病之后，便出現(xiàn)了一些試圖改變的措施。有人提出綠色GDP概念，有人提出將恩格爾系數(shù)納入政績考核，等等。因此，幸福指數(shù)也是矯正陳舊政績觀的一種嘗試，從GDP本位轉(zhuǎn)向以老百姓對社會和政府的滿意度為本位。

    平頂山的這一改革能否達(dá)到最初的目標(biāo)也令人生疑。從大環(huán)境來說，官場上的GDP崇拜幾已成風(fēng)，主政者如何能夠在這種大風(fēng)氣之下仍然堅(jiān)持而不被大環(huán)境影響很受考驗(yàn)。我們從政策執(zhí)行的困境就能看出改革的困境，只要是自上而下推行的政策到地方政府這一環(huán)就會變味，所以改革推進(jìn)的難度就可想而知了。

    五、以政績考核提升民眾“幸福指數(shù)”

    「華圖名師點(diǎn)撥」把群眾的“幸福指數(shù)”列入干部考核，不僅僅是一個(gè)考核形式的創(chuàng)新，而是體現(xiàn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和民本意識的增強(qiáng)，反映了黨的根本宗旨和改革發(fā)展成果惠民這一終極目標(biāo)的具體落實(shí)。此舉對于改進(jìn)干部作風(fēng)，凝聚民心民力，促進(jìn)社會和諧，意義非同凡響。

    在當(dāng)下物價(jià)高燒不退、通脹預(yù)期步步緊逼的嚴(yán)峻形勢下，要提高群眾的“幸福指數(shù)”，一方面，各級干部要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持以人為本，多做牽掛百姓、 惠澤民生的工作，一方面，應(yīng)借鑒平頂山等地方的做法，把群眾的“幸福指數(shù)”列為干部考核的重要依據(jù)，促使各級干部更加重視民生，不斷增加對就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、 社保等問題的投入，以不斷滿足群眾的物質(zhì)文化需求，努力提高群眾的“幸福指數(shù)”。

    六、幸福感普遍缺失是現(xiàn)代人的通病

    「華圖名師點(diǎn)撥」面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，物質(zhì)的貧乏已漸行漸遠(yuǎn)，而心靈的貧乏接踵而至，物質(zhì)豐富金錢增長沒有給人們帶來幸福，相反疏離、焦慮、空虛、孤獨(dú)、浮躁、無聊，乃至驕奢淫逸、荒誕墮落、暴力色情等將日益成為未來社會發(fā)展的嚴(yán)重問題。因此，關(guān)注心靈建設(shè)已刻不容緩。但愿由此入手，使人們升華心靈境界，增進(jìn)道德修養(yǎng)，提高生活品質(zhì)，建設(shè)和諧的社會，使人人都生活在幸福之中。

    七、考量幸福感 更應(yīng)多傾聽民意

    「華圖名師點(diǎn)撥」可以毫不夸張地說，幸福感是一個(gè)系統(tǒng)，對這個(gè)系統(tǒng)來說，必須建立一個(gè)配套的評價(jià)體系，多維度、多層次地對大眾的幸福進(jìn)行考察。

    事實(shí)上，對幸福度的評價(jià)，既要有理論上的演繹，更要有現(xiàn)實(shí)中的實(shí)證：既要有真實(shí)數(shù)據(jù)的概括，更要有雞毛蒜皮的點(diǎn)綴；既要有過去現(xiàn)在的縱向比較，也要有貧富比較的橫向考量……之所以如此，正因?yàn)樾腋８械淖罱K評價(jià)在于百姓的民意取向，在于民間的輿情社意。

    這些都告誡我們要在評價(jià)幸福感的同時(shí)保持一份應(yīng)有的清醒與理性，“幸福感、滿意度”不是一個(gè)大雜燴式的籮筐——所有冷冰冰的數(shù)字不能完全涵蓋老百姓的衣食住行，任何人為的任意拔高與美化都無法遮蔽“看病難、看病貴”“上學(xué)難、上學(xué)貴”“住房難、住房貴”等重大民生問題。

    八、謹(jǐn)防幸福指數(shù)淪為“形象工程”

    「華圖名師點(diǎn)撥」客觀地說，在告別GDP崇拜的背景下，幸福指數(shù)成為一項(xiàng)考量地方民生、人文的軟指標(biāo)，這是執(zhí)政理念的進(jìn)步。道理很簡單，相較于單調(diào)的GDP數(shù)字，關(guān)注人的心理體驗(yàn)與情感訴求的幸福指數(shù)，更符合人性化的需求，更有利于創(chuàng)造健康的精神生活。重視考核幸福指數(shù)，說明發(fā)展理論與發(fā)展實(shí)踐上升了一個(gè)層次，發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。

    用幸福指數(shù)考核干部，并不意味著取代或忽視GDP指標(biāo)，也不應(yīng)該在GDP與幸福指數(shù)之間做非此即彼的選擇。我們應(yīng)當(dāng)正確處理幸福指數(shù)與GDP指標(biāo)之間的關(guān)系，公眾的幸福要以物質(zhì)為基礎(chǔ)，這就離不開GDP的增長。因此，應(yīng)在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將幸福指數(shù)作為GDP指標(biāo)的必要補(bǔ)充，使之成為考察社會和諧發(fā)展程度的重要依據(jù)。

    我們應(yīng)理性對待幸福指數(shù)。既要拋棄傳統(tǒng)的唯GDP論，又要研究建立科學(xué)的幸福指數(shù)考核及實(shí)施體系。不能只是嘴上喊幸福、“數(shù)字出幸福”，不能讓幸福指數(shù)考核飄在空中，而是要將它作為真正推動社會和諧發(fā)展的有力工具。