打破公務(wù)員終身制，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”

    ■新快報記者 黎秋玲

    去年深圳市率先試水通過職位分類和聘任制的實施，將部分公務(wù)員“官帽”摘掉，昨日新快報記者了解到，公務(wù)員聘任制這一做法有望全省推開，省政府辦公廳昨日公布的《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確，未來5年，廣東將深化人事制度改革，推進人事管理科學(xué)化民主化制度化建設(shè)，其中引人注目的一項措施就是推進公務(wù)員分類管理，試行聘任制公務(wù)員制度。

    公務(wù)員分類管理摘“官帽”

    長期以來，能進不能出，能上不能下一直是公務(wù)員制度的弊端，而此次《規(guī)劃》中旨在“提高管理服務(wù)水平，有效控制財政供養(yǎng)人員增長”的公務(wù)員聘任制將在未來5年內(nèi)逐步推開，以深化公務(wù)員管理制度改革，打破上述弊端�！兑�(guī)劃》中明確，將加強公務(wù)員法配套法規(guī)體系建設(shè)，進一步完善公務(wù)員管理機制，推進公務(wù)員分類管理，試行聘任制公務(wù)員制度。

    新快報記者了解到，公務(wù)員聘任制并非廣東獨創(chuàng)，此舉是廣東貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》的一個舉措。在這方面，深圳成為廣東第一個吃螃蟹者。去年2月，深圳詳細公布了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容：把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務(wù)員“官帽”被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題得到破解。

    隨著深圳的成功試點，以及公務(wù)員聘任制寫進《規(guī)劃》，專家認為，這種微如星火般的制度革新，有望激活官僚制官場文化“一池春水”。

    選拔基層人才到黨政機關(guān)

    除了實行聘任公務(wù)員制度，《規(guī)劃》還提到堅持和完善從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的制度和辦法，探索建立從國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀人才到各級黨政機關(guān)工作，以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)面向下級機關(guān)公務(wù)員進行公開遴選的機制；探索珠三角地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)公務(wù)員雙向掛職鍛煉，以及公務(wù)員跨系統(tǒng)跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。

    《規(guī)劃》的提法，廣東也有所實踐。去年，廣東從珠三角地區(qū)企業(yè)的優(yōu)秀外來工中選拔50名基層公務(wù)員，該做法全國領(lǐng)先。今年7月份，省委組織部、省人社廳又發(fā)出公告，從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中選拔250名基層公務(wù)員和事業(yè)單位職員，學(xué)歷要求高中（中專、中技）以上。這是廣東首次面向本地工人農(nóng)民選拔公務(wù)員，也是第二次從外來工中選拔公務(wù)員。

    對這一做法，廣東省政府參事王則楚大加贊賞。接受新快報記者采訪時，王則楚說，廣東頻頻從基層選拔基層公務(wù)員或從外來工中考錄公務(wù)員，這些舉動正符合中央提出的要從基層選拔有經(jīng)驗的人擔(dān)任公務(wù)員的精神，這樣做有利于提高施政效果。

    深圳公務(wù)員聘任委任之異同

    相同

    1　深圳對聘任和委任公務(wù)員都實行統(tǒng)一公開招聘的辦法，同一時間進行考試、面試，但招考公告上會注明哪些職位是聘任，哪些職位是委任；

    2　聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份地位、崗位履職、政治待遇、發(fā)展機會、管理制度上沒有差別，都使用行政編制（或參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制），按職位分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)3大職類管理，都可以競爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、有相同的職業(yè)發(fā)展空間等等。

    差別

    1　聘任制公務(wù)員須與單位簽訂聘任合同，單位對聘任制公務(wù)員實行合同管理。公開招考的聘任制公務(wù)員首次聘期為3年，合同期滿雙方愿意續(xù)聘的，可直接續(xù)簽聘任合同，續(xù)聘的聘期一般為5年。符合條件的聘任制公務(wù)員連續(xù)聘滿10年的，單位可與其簽訂無固定期限的聘任合同。委任制公務(wù)員則不需要跟單位簽訂合同。

    2　聘任制公務(wù)員不執(zhí)行現(xiàn)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的銜接。

    3　委任制公務(wù)員工資與職級掛鉤，而聘任公務(wù)員待遇取決于自身工作業(yè)績，是一種剛性的薪酬制度。

    《規(guī)劃》中其他亮點

    1.事業(yè)單位全面實行公開招聘制度

    完善公開招聘辦法，制訂出臺事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用管理、競聘上崗、考核、獎懲、申訴、辭聘、解聘等管理辦法，完善事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，提高人事管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

    2.逐步鋪開中學(xué)正高、小學(xué)副高職稱評審

    拓展職稱評價領(lǐng)域和等級，推進工業(yè)設(shè)計職業(yè)資格制度試點工作，逐步鋪開中學(xué)正高、小學(xué)副高職稱評審和知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村實用技術(shù)人才評價試點，爭取國家支持開展技工院校、中等職業(yè)學(xué)校正高職稱評審試點和粵港專業(yè)資格互認試點。

    專家解讀

    公務(wù)員聘任制打破“鐵飯碗”

    ■中山大學(xué)博導(dǎo) 陳天祥

    “引入競爭機制，打破‘鐵飯碗’，公務(wù)員聘任制相比委任制有許多優(yōu)勢。”昨日，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳天祥對廣東出臺公務(wù)員聘任制這一措施如是解讀。他說，這一舉措有很重要的意義，不僅降低了機關(guān)用人成本，提高政府行政效率，還健全了機關(guān)用人機制，促進公務(wù)員制度進一步改革。

    降低用人成本，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)

    “之前公務(wù)員一考定終身，沒有多大過錯不能炒魷魚，導(dǎo)致有的公務(wù)員不求有功，但求無過，慢慢地等晉升，混日子。”陳天祥說，公務(wù)員實行聘任制有助于降低機關(guān)用人成本，機關(guān)可以隨時從社會上直接招聘適當(dāng)人員來做，同時，公務(wù)員聘用關(guān)系終止后聘任制公務(wù)員即與機關(guān)脫離關(guān)系，機關(guān)免去了“進一個人就要終身負責(zé)”的后顧之憂。

    另外，公務(wù)員聘任制的職位根據(jù)職位的性質(zhì)、責(zé)任和難易程度在合同中進行分類，因事設(shè)崗、因崗用人，崗位職責(zé)清楚、任職條件明確，有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性，從而也有利于提高政府的工作效率。“這一制度革新也會產(chǎn)生‘鯰魚效應(yīng)’，給其他公務(wù)員一定的壓力，改革機制逐漸擴大范圍，不好好干，說不定哪一天就輪到你了，在此基礎(chǔ)上提高整體公務(wù)員的積極性。”陳天祥說。

    如能站穩(wěn)腳跟，必成燎原之勢

    當(dāng)然，任何一項制度改革，都會牽涉到對現(xiàn)有制度的沖擊與突破。陳天祥就認為，就公務(wù)員聘用制而言，其關(guān)鍵在于引入市場機制，核心價值乃是公平。無論是公務(wù)員聘任的范圍、聘任的條件與程序，還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇，抑或是人事爭議的仲裁及司法救濟等，都需要公開透明、細而完善的規(guī)范，要從各個細節(jié)上堵塞自身漏洞，建立起一種全新的行政組織秩序，并發(fā)揮出與終身制涇渭分明的先進性行政效能，如此方能在龐大的官僚制內(nèi)幕中站穩(wěn)腳跟，并逐漸成“燎原之勢”。

    現(xiàn)身說法

    “只要努力，聘任也有盼頭！”

    深圳地稅局新聘公務(wù)員第一年月工資6000元

    新快報訊 聘任公務(wù)員工資多少？如何晉升？退休后怎么辦？昨日，新快報記者采訪了深圳市地稅局招聘的第一屆聘任制公務(wù)員李宇（化名），他說，與委任制公務(wù)員最大的不同，在于自己是要簽合同的，而且晉升和養(yǎng)老機制也有所不同。

    去年11月份，深圳市統(tǒng)一向全國招聘公務(wù)員考試中，李宇考上了深圳地稅局聘任制公務(wù)員。“招考公告中注明哪些職位是聘任，哪些是委任的，考試內(nèi)容分為三類：行政執(zhí)法類、綜合類、專業(yè)技術(shù)類，而聘任制公務(wù)員進行的都是行政執(zhí)法類考試。”李宇說。

    另外，晉升通道和退休養(yǎng)老機制也與委任制公務(wù)員有很大的不同。李宇說，他與其他進企業(yè)的同學(xué)一樣，會交社保和養(yǎng)老金等。“即使我不想在這里干了，辭職到另外一個單位，我的社保等都可以跟著轉(zhuǎn)移，不影響我以后領(lǐng)取退休金，而公務(wù)員不同，如果辭掉現(xiàn)有工作，社保、年金沒有連續(xù)性，辭職會損失這一塊內(nèi)容，退出機制不靈活。”

    李宇還說，委任制的薪資與職級掛鉤，而往往領(lǐng)導(dǎo)崗位就幾個，擠不到的人，工資就上不去，產(chǎn)生“天花板”問題。相對于委任制而言，聘任制更加靈活。“不管職級高低，聘任公務(wù)員不具備‘官’的權(quán)力，也無需承擔(dān)‘官’的責(zé)任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責(zé)能力、工作業(yè)績和積累。”李宇說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。

    “只要努力，聘任也有盼頭，因為我們專業(yè)性強、可替代性低，有能力有經(jīng)驗，就可以在這個通道上一直升上去。”李宇說，深圳聘任公務(wù)員薪資分有40多個級別，在工資經(jīng)費限額規(guī)定內(nèi)實行職級工資制，實行定期增資制度，并按照國家規(guī)定享受保險和福利待遇，是一種剛性的薪酬體系。他們第一次合同的簽約期為3年，其中，第一年合同約定的工資為每月6000元。

    記者問，擔(dān)心公務(wù)員戴有色眼鏡看你嗎？

    “沒必要擔(dān)心啊，以后進來的都是聘任制，大家都一樣。”李宇說