鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。我省正處于貫徹落實科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，意義十分重大。

    汕尾，這個不久前經(jīng)濟實現(xiàn)“砍尾”的地級市，雖然農(nóng)村基層呈現(xiàn)出不少可喜變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)面臨的巨大困境讓人擔(dān)憂。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至尖銳提出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級問題很多，弄得不好恐怕會地動山搖。”

    所幸的是，汕尾市委、市政府已敏銳地認識到這一問題的嚴(yán)峻性。市委書記鄭雁雄上任后，第一件大事就是帶領(lǐng)班子主要成員赴轄內(nèi)各縣（市、區(qū)）的鎮(zhèn)（街）、村（居），就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)進行專題調(diào)研，并針對性地提出了一些解決措施。

    近日，南方日報記者深入汕尾多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就此展開調(diào)查。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境 缺錢 多責(zé) 穩(wěn)控弱

    筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，財力不足、服務(wù)缺位及權(quán)責(zé)不統(tǒng)一成為汕尾市多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的焦點問題。

    首先是缺錢。“作為鎮(zhèn)里的一把手，我現(xiàn)在的主要精力放在‘要錢’上，向縣里要，向市里要，向省里要，甚至向老板‘化緣’。鎮(zhèn)里有100多個員工，工資真是一筆不小的負擔(dān)。”海豐縣梅隴鎮(zhèn)委書記鄭惠暖毫不諱言。

    有數(shù)據(jù)表明，汕尾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)普遍在千萬元以上，而這些債務(wù)絕大多數(shù)又屬無資產(chǎn)債務(wù)，即根本沒有抵債能力、沒有還債可能的債務(wù)。以陸河縣為例，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都在舉債過日子，其總負債為19770萬元（屬于風(fēng)險性欠債高達13637萬元），平均每鎮(zhèn)負債2470萬元。

    財力不足、負債較重的問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法將主要財力投入到公共服務(wù)與社會管理。而為了“找錢”，極少數(shù)鎮(zhèn)干部還會做出損民行為。

    與財政投入不足相對應(yīng)的卻是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能很少，但責(zé)任又很大。

    層層下簽的責(zé)任書令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頭疼不已。多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是“無限責(zé)任，有限職能”。“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有十幾項，一票否決的就有近十項，但鎮(zhèn)政府有權(quán)管有職做的很少。”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示。

    高壓之下，有的鎮(zhèn)干部索性把部分問題議而不斷、拖而不決、相互推諉，甚至上交上級。

    此外，隨著當(dāng)前廣大人民群眾不僅在政治參與上的熱情越來越高，對社會公共服務(wù)水平的要求也越來越高。與這些要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，在推進民生社會事業(yè)發(fā)展、為廣大老百姓謀幸福上“有心無力”。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層社會建設(shè)管理的相對缺位，對社會穩(wěn)定留下較大的隱患。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在抓計生、“找錢”和考核上，鮮有余力主動開展矛盾糾紛排查特別是細致的社會穩(wěn)控工作。

    三管齊下 明責(zé) 放權(quán) 優(yōu)機制

    有專家指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)問題非汕尾一地專有，而要從根本上破解這些難題，涉及到有關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理機制、財政機制和民主法制等重大問題，顯然也非汕尾一地所能。但是，汕尾市委把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)作為首要大事來抓，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和支持。

    10月15日，星期六，汕尾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)專題調(diào)研剛剛結(jié)束，全市鎮(zhèn)級基層建設(shè)工作座談會緊急召開，共商良策。

    全面綜合情況、深入分析現(xiàn)狀之后，汕尾市委書記鄭雁雄歸納出汕尾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的八個“空心化”問題：人大職能空心化、財政體系空心化、行政執(zhí)法能力空心化、村級管制空心化、土地開發(fā)鎮(zhèn)一級空心化、經(jīng)濟發(fā)展空心化、綜治維穩(wěn)空心化、政權(quán)權(quán)威空心化。

    鄭雁雄強調(diào)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)要從“理、放、變”三個方面著手，務(wù)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有人做事、有錢辦事、有權(quán)管事”。“理”就是梳理厘清縱橫、上下、條塊之間的職權(quán)和責(zé)任范圍。“放”就是切實落實賦予鎮(zhèn)的職權(quán)，增強鎮(zhèn)級政府公共服務(wù)的能力。“變”就是形成符合科學(xué)發(fā)展要求和現(xiàn)實需要的權(quán)力運行機制。

    有專家認為，以汕尾的“理”字探索為例，充分表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能的改革最終應(yīng)體現(xiàn)為“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，從財權(quán)、事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價等方面，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)對稱。汕尾通過梳理厘清縱橫、上下、條塊之間的職權(quán)和責(zé)任范圍，上級黨委、政府及其部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法應(yīng)有規(guī)范性指引，既要防止有責(zé)無權(quán)，又要防止濫權(quán)越權(quán)。

    此外，現(xiàn)行的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體制基本上還是上世紀(jì)八十年代所建，當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)困境，很多實際是自身對新發(fā)展形勢的不適應(yīng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，要根據(jù)社會發(fā)展的要求，不斷調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的公共職能。

    創(chuàng)新舉措 給錢 強權(quán) 重服務(wù)

    為落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的“理、放、變”改革創(chuàng)新，汕尾市將班子、票子、路子、面子、腦子、攤子“六子登科”作為突破口。

    “班子”，是指建好班子搭好臺，做好黨政主官的選拔，強化基層黨委、人大、政府施政體系建設(shè)。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較困難的情況下，在制度體系還需要不斷健全的情況下，尤其需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子尤其是黨政主要負責(zé)同志的主觀能動性，在困難中想辦法，在困難中找出路。

    “票子”，是指做到財政“上級撥，資源多，體制補”。財政體制的改革方面，除了上級的撥款要加強，還要在土地與資源開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)，旅游資源開發(fā)上體現(xiàn)鎮(zhèn)一級的合理地位、合法地位，同時，各縣（區(qū)）研究措施，給鎮(zhèn)一級予足夠的財力。

    “路子”，是指給每一個鎮(zhèn)以分類指導(dǎo)的發(fā)展路子。“面子”，則是指維護基層政權(quán)的權(quán)威，保護鎮(zhèn)黨委、政府的合法權(quán)益，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

    “腦子”，則是指發(fā)揮鎮(zhèn)一級的主觀能動性。

    “攤子”，是指加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。汕尾市決定，向省申報作為加強鎮(zhèn)級基層政群建設(shè)的試點市，同時，以后市縣機關(guān)招錄的新進公務(wù)員，必須在鎮(zhèn)里工作半年或一年，再回到機關(guān)工作。

    目前，一些具體新舉措已啟動。比如，海豐、陸豐增加鎮(zhèn)級財政支持，陸豐年底統(tǒng)一給予干部職工獎金補貼；陸河將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)與創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)威；城區(qū)按照省文件要求已下放部分權(quán)力給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則推行行政執(zhí)法權(quán)委托制。