申論熱點:完善審計公開制度是歷史性進步
來源:京華時報發(fā)布時間:2011-11-21 [an error occurred while processing this directive]
審計公開制度的最終目的是建立一個貪官污吏無法生存的社會環(huán)境,破解可能導致各種損失的危機;是為了建立一個透明政府、責任政府、高效政府、法治政府。
讓審計結(jié)果公布成為社會常態(tài)——日前,北京市人大代表建議將審計結(jié)果社會公布制度寫進《北京市審計條例(草案)》,并建議各級政府的審計結(jié)果在5個工作日內(nèi)通過媒體、政府網(wǎng)站等方式公布。
從世紀之交國家審計署“審計風暴”的驚喜,到今天提出審計結(jié)果5個工作日公開,民眾對審計結(jié)果公開的期望和呼聲越來越高,有關(guān)機構(gòu)關(guān)于審計結(jié)果公開的規(guī)定也越來越細致。正在討論的《北京市審計條例(草案)》就規(guī)定,除依法不予公開的信息外,審計結(jié)果應當按照規(guī)定程序向社會公布。
最近10年,審計公開制度建設就在這樣的民主互動中逐步走向完善。這是民眾樂見的結(jié)果,也是國家民主政治上的歷史性進步。
2003年的“審計風暴”之后,時任國家審計署署長李金華在接受記者采訪時表示,審計報告公開的主要目的,就是通過審計報告的公開,促進政府部門行政行為的公開透明,讓社會來進行監(jiān)督。行政機構(gòu)不再向某個人或者某個上級部門負責,而是向特定的監(jiān)督機構(gòu)、向社會大眾負責。也就是說,審計公開制度真正讓社會民主監(jiān)督落到了實處。
從企業(yè)審計到財政審計,從收入審計到支出審計,審計監(jiān)督范圍越廣,審計信息越公開透明,對權(quán)力的約束力就越強。從經(jīng)濟角度對行政權(quán)力進行監(jiān)督的審計,其本身也是權(quán)力制約機制中最重要的監(jiān)督因素。
曾經(jīng)的“審計風暴”,掀翻了多少貪官污吏。2004年,“審計風暴”過后,3個月中有600多人被追究責任;從2000年到2004年,全國審計機構(gòu)共查出損失浪費資金420多億元,發(fā)現(xiàn)大案要案線索9841件。
曾經(jīng)的“審計風暴”又為國家挽回了多少損失?曾有媒體報道,據(jù)不完全統(tǒng)計,2003到2008年,國家審計署共向社會公告審計結(jié)果6000多篇,開展了16萬多個績效審計(調(diào)查)項目,為國家增收節(jié)支459億元,挽回或避免損失405億元。
審計公開制度的最終目的并不是要讓多少貪官污吏倒掉,或是計算為國家避免了多少損失,而是要讓陽光普照,建立一個貪官污吏無法生存的社會環(huán)境,破解可能導致各種損失的危機;是為了建立一個透明政府、責任政府、高效政府、法治政府。
一直以來,審計結(jié)果公開制度建設在國家層面上步子邁得較快,在地方上則阻力比較大。受各方因素影響,地方審計結(jié)果公開力度和問責力度都不夠。倘若北京市能以立法的形式確立審計結(jié)果公布制度,在審計結(jié)果公開常態(tài)化方面邁出積極的一步,將對推動地方審計結(jié)果公開制度完善起到良好的示范作用。而這一制度所帶來的社會政治文明進步,令人充滿期待。
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