申論熱點：“三險擴五險”政策除了請客還應埋

　　11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險三項擴至五項，新增工傷和生育險。企業(yè)未按時繳納，可由企業(yè)銀行賬戶劃撥或拍賣企業(yè)資產(chǎn)強制征繳。以個人身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險將納入?yún)⒈Ｖ黧w。（《新京報》11月16日）

　　三險擴五險，作為受益者之一的我，是深表贊成的，估計絕大多數(shù)企業(yè)員工也是贊成的。但問問企業(yè)老板，意見很可能就立馬出現(xiàn)了分歧，壟斷寡頭企業(yè)，它們可能說無所謂；大型營利企業(yè)，可能說還撐得住；但中小微利企業(yè)、勞動密集企業(yè)和折舊占成本費用比例高的企業(yè)，就可能叫苦連天了，甚至不排除出現(xiàn)新一波的企業(yè)倒閉潮，或者老板“跑路”潮。

　　新聞報道中，中小企業(yè)對各地的經(jīng)濟增長貢獻度都是贊口有加的，最少的貢獻也超過了50％，絕大多數(shù)都在60％以上，不少地方超過了70％，而全國最高的浙江，中小企業(yè)和個體工商戶占企業(yè)總數(shù)99.9％，產(chǎn)值貢獻率達80％以上，就業(yè)貢獻率達90％以上，稅收貢獻率和出口貢獻率均達60％以上。但在資源的占有和使用方面，卻又是另一副景象，近80％的中小企業(yè)得不到銀行貸款，動用的資源只占到了40％不到。在這種背景下，企業(yè)繳納險種三險擴五險，對中小企業(yè)的沖擊可想而知。

　　一個國家社會保障費用的整體支出占GDP比重的多寡，代表該國社會保障水平的高低，也說明政府稅收和承擔責任與義務的均衡程度。西方國家高稅負之下是高福利，以2007年為例，政府的福利性支出占GDP的比重，德國、澳大利亞、加拿大、美國分別是68.84％、58.73％、56.73％、57.11％，丹麥更是高達70.25％。而我國，教育支出占GDP不到4％，醫(yī)療衛(wèi)生支出不到5％，養(yǎng)老金的總資產(chǎn)也不到GDP的7％。這正是一方面我國宏觀稅負在全世界并不算高，而另一方面稅負痛苦指數(shù)卻全球第二的重要原因所在。也就是說，如果政府不能夠承擔起更多的責任和義務，就應該減稅。

　　從社會民意來看，如果說工傷保險理應由用人單位來埋單，但生育保險則不一樣了。今年4月，全國婦聯(lián)婦女研究所發(fā)布的《女職工勞動保護規(guī)定》修改調(diào)查報告指出，應將生育保險擴展到非公企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)部門，而且多數(shù)人認為生育保險應政府埋單。

　　北京大學國家研究院的最新研究表明：由于幾近一半以上的利潤都被稅費侵占，72.45％的小企業(yè)預計未來6個月沒有利潤或小幅虧損，對未來6個月經(jīng)營信心較低；3.29％的小企業(yè)預計未來6個月可能大幅虧損或歇業(yè)。《人民日報》11月14日的報道說，利潤微薄、稅制結(jié)構(gòu)不合理，征收方式難以靈活調(diào)整，遵從成本高，經(jīng)營環(huán)境惡劣，已讓中小企業(yè)不堪重負了，受調(diào)查的中小企業(yè)主表示“做夢都盼著減稅！”并說“減稅費還有空間”，應完善稅制結(jié)構(gòu)，取消不合理收費，減少行政干預，讓稅費減負政策真正惠及中小企業(yè)。

　　在為國家出臺三險擴五險政策叫好的同時，也希望政府能夠多考慮考慮中小企業(yè)的現(xiàn)實困境，畢竟中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量、就業(yè)的重要載體、經(jīng)濟貢獻的主力，要多放水養(yǎng)魚，千萬不要竭澤而漁、殺雞取卵。要么政府在請客的同時也適度埋單，要么在財政連年大幅增長的同時，真正考慮普適性的大規(guī)模減稅政策。