一、背景鏈接：

    2月4日溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，我們不僅要通過發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。傳遞出中央對改革收入分配制度、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢的高度重視。

    國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要改革收入分配制度。

    隨著兩會(huì)的召開，事關(guān)全民切身利益的收入分配制度改革，再度成為廣大網(wǎng)民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)話題。他們充分表達(dá)了對扭轉(zhuǎn)“干得多掙得少”狀況及實(shí)現(xiàn)“干有所值”的期待，認(rèn)為收入分配改革“關(guān)鍵詞”不僅僅是錢，分好社會(huì)財(cái)富這塊大“蛋糕”必須瞄準(zhǔn)問題“七寸”，打好政策“組合拳”。

    二、收入分配制度

    （一）收入分配概述

    收入分配分三個(gè)層次，首先是一次收入分配。即按照社會(huì)初始的政治經(jīng)濟(jì)制度安排，每個(gè)人在自己的工作崗位上實(shí)際所得。這種初始的收入分配往往取決于個(gè)人的能力和背景。能力強(qiáng)的和背景好的往往更容易拿到更高的收入。這其中教育水平又起了很大區(qū)分作用，即同一社會(huì)背景的人，往往教育水平越高，最終收入也越高。地域差距是另一個(gè)原因，收入按照東部中部西部體檢，城市向農(nóng)村遞減。這幾乎就是網(wǎng)民們很容易感受到的收入格局的現(xiàn)狀。

    在一次收入分配的前提下，就有了二次收入分配。是指通過國家行政力量，從財(cái)政中拿出部分款項(xiàng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，增加某部分人的特定收入。這部人往往是貧困群體和低收入群體。而通過國家撥款給予免費(fèi)培訓(xùn)，增加他們在勞動(dòng)力市場上的談判能力，也可以算在這一類�？梢韵胍姷氖�，二次收入分配本身并不增加總收入，而是通過國家“剪刀”把部分人（也許是高收入人群，也許是中等收入階層）的蛋糕切下來放到了另外一部分人的碗里。在這個(gè)過程中，如何確定向哪部分人“切蛋糕”，而最終又“切給誰”，其實(shí)是一個(gè)很嚴(yán)肅的分配正義命題。

    如果說一次收入分配是先天背景加個(gè)人奮斗，二次分配是國家力量轉(zhuǎn)移支付，三次分配則是資源性質(zhì)的財(cái)富轉(zhuǎn)移，其內(nèi)涵是自愿式的慈善活動(dòng)。這種活動(dòng)大多零散地分布在各個(gè)社會(huì)的各個(gè)角落，而大型的慈善活動(dòng)頻率則比較有限。從全球慈善活動(dòng)的效果來看，全民性的大規(guī)模的慈善活動(dòng)其實(shí)是很有利于國家平衡貧富差距的。各種慈善基金會(huì)對于教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品的贊助很大程度上減少了部分民眾的相關(guān)開支，進(jìn)而潛在地提高了生活水平。

    （二）、我國的收入分配制度

    以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國的收入分配制度改革在農(nóng)村以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為突破口，在城市以“獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制的恢復(fù)”拉開了序幕。30年來，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成。

    （三）收入分配制度存在的問題

    1.  勞動(dòng)者作為國有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，因此資產(chǎn)的收益性對勞動(dòng)者來講是不具備或不完整的。

    2.  在我國目前勞動(dòng)力總量供給過剩、資本供給短缺的情況下，勞動(dòng)力在要素市場中自然處于不利的地位。尤其是在低端勞動(dòng)力市場中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的社會(huì)保障，長期處于被資本剝奪的境地。

    3.  現(xiàn)行的工資制度，工資水平偏低，工資增長機(jī)制僵硬，缺乏制度性保障，致使工資外收入膨脹，助長國有單位職工收入的不規(guī)范；工資結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位績效工資和年工資比重過低，不能體現(xiàn)合理的工資級差，缺乏激勵(lì)和約束作用。

    4. 我國城鄉(xiāng)居民收入在總體穩(wěn)步增長的同時(shí)，不同群體之間的收入差距卻在拉大。特別是由于勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例過低，“干得多，掙得少”，制約著百姓消費(fèi)能力和生活質(zhì)量的提高。

    三、收入分配制度改革措施

    溫家寶提出，我們不僅要通過發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。因此，京佳教育認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面入手來改革目前的收入分配制度：

    一、是加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較慢的問題。

    二、是加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。建立健全個(gè)人收入申報(bào)制度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上。引入競爭機(jī)制，打破壟斷行業(yè)“誰擁有壟斷權(quán)，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高、待遇就好”的分配潛規(guī)則。

    三、是對城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益。繼續(xù)抓好扶貧工作。要把扶貧開發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。完善社會(huì)保障制度，讓發(fā)展的成果惠及更廣大人民群眾，讓人民活的更有尊嚴(yán)。四、要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。