不論國家公務(wù)員考試還是各省的公務(wù)員考試申論永遠(yuǎn)是重要的組成部分，2011年4月24日的全國大聯(lián)考已經(jīng)落下帷幕。即將又迎來2012年國家公務(wù)員考試，在聯(lián)考中因申論寫作失意的考生總結(jié)經(jīng)驗(yàn)把握時(shí)機(jī)再戰(zhàn)國考，以下是國家公務(wù)員考試申論范文：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

　　【背景鏈接】

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)豐富異常，具有多樣性，與物質(zhì)文化的構(gòu)成要素不同而且更脆弱。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主體包含國內(nèi)和國外兩種類型，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為知識產(chǎn)權(quán)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重以下原則：中央統(tǒng)籌原則、地方建制原則、權(quán)威評估原則、注重宣傳原則、技術(shù)保障原則。

　　我國悠久的歷史中存在著大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不但是人民的精神財(cái)富，更是人民精神的源泉。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是我們共同的責(zé)任與使命。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化環(huán)境發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著危機(jī)，探討如何從法律角度保護(hù)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是理論界和實(shí)務(wù)界都亟待解決的問題之一。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一個固定的法律術(shù)語，其首次出現(xiàn)在國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國發(fā)[2005]42號)中，該通知對于我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題作了全面的部署，提出了切實(shí)可行的要求。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)。非物質(zhì)文化具有以下兩個區(qū)別于一般物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征：一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)豐富異常，具有多樣性。參照《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》(以下簡稱《公約》)中定義的六種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型，①我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含了全部六種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)，其數(shù)量上占有優(yōu)勢。二、非物質(zhì)文化相對物質(zhì)文化而言更脆弱。在經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受了世界主流文化的沖擊和吞噬，能夠傳承非物質(zhì)文化的人員較少。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀。聯(lián)合國科教文組織通過的《公約》為我國加強(qiáng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供了契機(jī)，我國首先批準(zhǔn)加入了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。2005年3月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，并于年底頒布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了規(guī)范支持。同時(shí)，國務(wù)院決定從2006年起，把每年六月的第二個星期六定為我國的“文化遺產(chǎn)日”。翌年5月20日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于公布第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的通知》，確定了首批共518項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些都表明了我國在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面所做的真誠努力。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主體及客體

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主體即是指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)者。本文將從以下幾個方面來闡述這種責(zé)任的承擔(dān)者。

　　一、國際主體。2003年聯(lián)合國科教文組織通過的《公約》，提到了如下幾個宗旨和原則：第一，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以保護(hù)的原則;第二，所有社團(tuán)、個人和國際所擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)被尊重;第三，在國際層面、國家層面以及地方層面上提升對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相互欣賞的重要性的認(rèn)識;第四，在國際層面上開展合作和援助。在這些原則的指導(dǎo)下，公約制定了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的若干細(xì)則。

　　公約中涉及的主體大致有如下幾個：聯(lián)合國大會。2007年，聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》特別強(qiáng)調(diào)了對于土著居民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題;聯(lián)合國科教文組織。聯(lián)合國科教文組織不但主持起草了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，而且還成立了“政府間保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際保護(hù)機(jī)制，并積極開展國際援助活動;世界知識產(chǎn)權(quán)組織。世界知識產(chǎn)權(quán)組織主要是通過《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》保護(hù)文學(xué)藝術(shù)，應(yīng)當(dāng)說，該組織的作用尚未被完全發(fā)揮。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)

　　對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)，學(xué)界眾說紛紜，筆者認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為知識產(chǎn)權(quán)。因?yàn)橹�識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體具有如下幾個特征：第一，具有無形性，不具有實(shí)體性，其存在必須依賴于一定的載體;第二，在時(shí)間上具有永存性的特點(diǎn);第三，受其非物質(zhì)性的決定，在空間上可以無限地再現(xiàn)或者復(fù)制自己。

　　比照這些特點(diǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均具備這些特征，因而應(yīng)當(dāng)成為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有無形性，其必須是依靠人們的口頭表述、書面書寫或者是其他表現(xiàn)形式存在。第二，如果我們能夠很好地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，則這些內(nèi)容會永續(xù)存在、不會消失，在時(shí)間上具有永存性。第三，無論哪種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有可復(fù)制性，可以不斷地復(fù)制和傳播。因而，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)是知識產(chǎn)權(quán)。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的指導(dǎo)原則

　　雖然目前從中央到地方，從官方到個人都對保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作出了極大的努力，也采取了很多措施，但是這些“瀕危”的古老文化仍然沒有擺脫消失的命運(yùn)。這是因?yàn)椋�在采取行動之時(shí)沒有明確的原則作為行動的指導(dǎo)，因而經(jīng)常是徒勞無功。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確如下指導(dǎo)原則。

　　中央統(tǒng)籌原則。我國是單一制國家，能夠集中全國最廣泛的力量來完成好保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的事業(yè)。同時(shí)，中央能夠統(tǒng)計(jì)并且以宏觀的視角來安排工作的重點(diǎn)，提高保護(hù)和傳承工作的效率和效果。這種統(tǒng)籌工作包括基本的技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)布保護(hù)類別名錄和名單，提供世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)，組織各地交流等。

　　地方建制原則。在中央統(tǒng)籌部署之后，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體建制問題，應(yīng)當(dāng)由地方政府來完成。首先，這種做法符合中央集權(quán)但地方自治的國家基本組織形式。第二，地方政府處在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的情況以及當(dāng)?shù)乜衫�用的資源更為了解，有利于迅速展開工作。第三，當(dāng)?shù)卣�府了解�?dāng)?shù)刭Y源并且能夠更為便利地利用當(dāng)?shù)刭Y源，可以更有效地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，由當(dāng)?shù)卣�府制定的保護(hù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)具有更強(qiáng)的可操作性。

　　權(quán)威評估原則。所謂權(quán)威評估原則即保護(hù)的內(nèi)容、方式、方法以及程序都應(yīng)當(dāng)請相關(guān)的研究部門或者業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者予以權(quán)威評估，對其合法性、合理性、正當(dāng)性和有效性等問題進(jìn)行論證，而后才能實(shí)施，避免產(chǎn)生不良影響的規(guī)則對于社會秩序造成沖擊。

　　注釋

　�、侔凑铡侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括以下方面：口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;表演藝術(shù);社會實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動;有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝。