【考查主題背景導(dǎo)讀】

　　我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害種類(lèi)較多、造成損失十分嚴(yán)重的國(guó)家之一，平均每年因各種自然災(zāi)害導(dǎo)致3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。這是從我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)出發(fā)作出的重要部署。“扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作”是申論的重要命題之一，對(duì)于如何完善防災(zāi)減災(zāi)的體制機(jī)制更是命題的重點(diǎn)。宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災(zāi)難讓我們愈加堅(jiān)強(qiáng)，創(chuàng)痛后當(dāng)時(shí)刻警惕，社會(huì)越來(lái)越尊重生命，愿意并且能夠?yàn)榘踩�付出更多的成��，我們必將從�?zāi)難中獲得快速前行的力量。防災(zāi)減災(zāi)的工作再繁雜，也是要一步步進(jìn)行下去的，因?yàn)樗�關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)政府部門(mén)本著為人民服務(wù)的理念，有計(jì)劃地加快我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳與教育，不斷提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，就一定能把這項(xiàng)工作做好。

參考答案

　　（一）請(qǐng)依據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要回答以下兩題。（20分）

　　1．Z縣泥石流災(zāi)害暴露出了Z縣在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的一些問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。

　　【參考答案】

　　Z縣在防災(zāi)減災(zāi)方面主要存在兩方面問(wèn)題：一是規(guī)劃不合理。一方面，Z縣在規(guī)劃中存在嚴(yán)重的房屋建筑擠占泄洪通道問(wèn)題，導(dǎo)致河道泄洪能力下降；另一方面，建筑布局存在房屋間距小、道路狹窄的問(wèn)題，災(zāi)難發(fā)生時(shí)嚴(yán)重堵塞逃生通道。二是預(yù)警系統(tǒng)不完善。Z縣預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面窄、輻射范圍小，滑坡、泥石流嚴(yán)重的地區(qū)難以全部覆蓋；受資金、管理體制等制約，預(yù)警設(shè)備陳舊老化；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，地質(zhì)災(zāi)害難以排查，預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力較低。

　　2．“給定資料2”中提到城市規(guī)劃方面的專(zhuān)家稱(chēng)“它是一個(gè)‘百年大計(jì)”’。請(qǐng)結(jié)合給定資料，對(duì)“百年大計(jì)”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。（10分）

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)。不超過(guò)150字。

　　【參考答案】

　　“百年大計(jì)”實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)要將防災(zāi)減災(zāi)納入城市規(guī)劃。J省多地受洪水影響停水三天，以及多地發(fā)生的相似事件暴露出了在頻發(fā)的自然災(zāi)害中城市防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)未在城市規(guī)劃中得到充分重視的問(wèn)題。“百年大計(jì)”正是強(qiáng)調(diào)，城市在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)問(wèn)題，加大投入，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）參考給定資料，針對(duì)“給定資料3”中X市在颶風(fēng)災(zāi)難中暴露出的問(wèn)題，從政府角度，提出解決這些問(wèn)題的具體方案。（20分）

　　要求：

　　1.準(zhǔn)確全面，可操作性強(qiáng)；

　　2.條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

　　【參考答案】

　　針對(duì)X市在颶風(fēng)災(zāi)難中暴露出的問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施：

　　一要提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。各部門(mén)定期開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)學(xué)習(xí)工作會(huì)議，敦促政府工作人員落實(shí)防范工作；在群眾中普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高群眾自救意識(shí)。

　　二要完善防災(zāi)建設(shè)規(guī)劃。加大防災(zāi)減災(zāi)的財(cái)政投入，完善海防堤、城市排水系統(tǒng)等防災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)；分散商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、娛樂(lè)區(qū)，禁止在洪水緩沖帶開(kāi)展任何建設(shè)項(xiàng)目。

　　三要加強(qiáng)沿海環(huán)境保護(hù)。首先恢復(fù)被破壞的海邊灘涂和濕地；其次通過(guò)立法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，禁止不合理地改變環(huán)境結(jié)構(gòu)，規(guī)范污染企業(yè)的選址規(guī)劃。

　　四要建立救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。完善自然災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急工作機(jī)制，明確政府各部門(mén)職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定應(yīng)急工作流程，并定期開(kāi)展演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力。

　　（三）假設(shè)你是四川省某縣政府工作人員，該地區(qū)存在極大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，請(qǐng)你借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，草擬一份防災(zāi)減災(zāi)工作方案。（20分）

　　要求：

　　1．對(duì)工作方案的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；

　　2．條理清晰，有針對(duì)性；

　　3．無(wú)格式要求。不超過(guò)400字。

　　【參考答案】

　　四川省歷來(lái)為地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重多發(fā)地區(qū)，我縣也同樣存在極大的地質(zhì)災(zāi)害隱患。為確保群眾生產(chǎn)生活安全，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，現(xiàn)制定如下工作方案：

　　第一，全面啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者及政府工作人員，緊密跟蹤災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行集中拉網(wǎng)式排查，徹底查清現(xiàn)已存在的安全隱患，及時(shí)將排查發(fā)現(xiàn)的隱患全部納入監(jiān)測(cè)防控中。

　　第二，建立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防預(yù)警機(jī)制。國(guó)土、氣象、水利等部門(mén)加強(qiáng)合作，全面預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)控，定時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)信息，隨時(shí)做好轉(zhuǎn)移群眾準(zhǔn)備。完善基層監(jiān)測(cè)體系，以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災(zāi)，群防群測(cè)。

　　第三，充分做好救災(zāi)保障準(zhǔn)備工作。做好食品、藥品、電力等應(yīng)急資源儲(chǔ)備工作，醫(yī)療、消防、公交、供電等部門(mén)隨時(shí)待命，保證災(zāi)后第一時(shí)間啟動(dòng)保障工作。同時(shí)各部門(mén)負(fù)責(zé)定期組織開(kāi)展救災(zāi)演練工作，熟練救災(zāi)保障工作流程，提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，時(shí)刻保持警惕。

　　（四）參考給定資料，以“警惕”為題目，結(jié)合具體事例，寫(xiě)一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1．自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；

　　2．中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

　　3．總字?jǐn)?shù)800—1000字。

　　【寫(xiě)作思路】

　　本題是一道命題作文，即給出了題目、限定了作答范圍，考生可根據(jù)給定資料所反映的問(wèn)題進(jìn)行論述。

　　以“警惕”為題，即把文章的作答范圍限定在“扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作”上，考生可以從我國(guó)目前災(zāi)害的現(xiàn)狀入手，分析做好防災(zāi)減災(zāi)工作的迫切性，進(jìn)而闡述如何建立科學(xué)完善的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。值得注意的是，文章的寫(xiě)作要上升到政府工作的角度，才能最終符合申論的要求，這就需要把對(duì)策的主體落歸到政府身上。

　　從題目的要求看，對(duì)策內(nèi)容與資料的聯(lián)系非常重要，這就要求考生一方面要具有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，了解資料所述問(wèn)題的基本情況，發(fā)揮自己的所學(xué)所知；另一方面又不能脫離資料本身，憑空揮灑，要以給定資料反映出的實(shí)質(zhì)問(wèn)題作為書(shū)寫(xiě)答案的指針。

　　【參考例文】

警惕

——未雨綢繆，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作

　　我國(guó)自古就是自然災(zāi)害最為頻發(fā)的國(guó)家之一，當(dāng)今，在全球氣候變化異常的背景下，我國(guó)面臨的災(zāi)害形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害損失也日趨嚴(yán)重。汶川、玉樹(shù)、舟曲……無(wú)數(shù)的不幸充斥著我們的記憶，無(wú)數(shù)的不幸教會(huì)我們警惕。時(shí)刻警惕，未雨綢繆，在平安時(shí)期扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。從事前防御、事中應(yīng)對(duì)、事后補(bǔ)救三方面考慮，建立科學(xué)完善的防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。

　　事前防御，建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制�？茖W(xué)技術(shù)是監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)災(zāi)害的利器，一個(gè)信息全面、功能先進(jìn)、覆蓋面廣的災(zāi)情監(jiān)測(cè)、評(píng)估系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)上必不可少。這就要求我們一要提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)的科技水平，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，推動(dòng)預(yù)警設(shè)備的更新?lián)Q代。二要?dú)庀�、�?guó)土、水利等部門(mén)落實(shí)責(zé)任，對(duì)地質(zhì)、氣象變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息的交流與溝通。三要建立以基層社區(qū)、村社為基礎(chǔ)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社6級(jí)監(jiān)測(cè)體系，群眾與政府相結(jié)合，地方與中央相協(xié)作，積極發(fā)揮群眾防災(zāi)預(yù)警作用，做到群防群測(cè)。

　　事中應(yīng)對(duì)，建立科學(xué)的應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性和突發(fā)性，防不勝防，這就要求我們?cè)跒?zāi)害突然降臨時(shí)，備有完善的應(yīng)急機(jī)制。首先，各級(jí)政府在規(guī)劃之初即將應(yīng)急救災(zāi)工作考慮在內(nèi)，建設(shè)與地方實(shí)際相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，各地必須設(shè)有專(zhuān)門(mén)的避難場(chǎng)所，以便災(zāi)害到來(lái)時(shí)第一時(shí)間轉(zhuǎn)移群眾，保障群眾生命安全。其次，地方各級(jí)政府要制定詳細(xì)、具體的應(yīng)急救災(zāi)工作流程，明確各部門(mén)職責(zé)，確保應(yīng)急救災(zāi)的各項(xiàng)工作能在第一時(shí)間啟動(dòng)并得到落實(shí)。最后，軍隊(duì)、醫(yī)療等單位平時(shí)定期開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)，熟練救災(zāi)工作流程，加強(qiáng)協(xié)作，保持警惕，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作意識(shí)。

　　事后補(bǔ)救，建立科學(xué)的災(zāi)后保障機(jī)制。災(zāi)后保障是抗災(zāi)工作重要的收尾工作，更是邁向新生活的第一步。災(zāi)后保障工作主要分為災(zāi)后援助和災(zāi)后重建兩方面。在災(zāi)后援助工作中，一要及時(shí)疏通道路，保證援助物資運(yùn)輸通道暢通，確保救災(zāi)物資輸送及時(shí)；二要建立以政府為主，各類(lèi)社會(huì)組織及個(gè)人為輔的援助體制，隨時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)信息，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注災(zāi)情，充分發(fā)揮社會(huì)救援力量。災(zāi)后重建工作要以受災(zāi)地方政府為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定與地方實(shí)際相適應(yīng)的重建規(guī)劃，各級(jí)政府相輔助，在政策上對(duì)受災(zāi)地區(qū)有所傾斜，確保重建工作的順利進(jìn)行。

　　宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災(zāi)難讓我們愈加堅(jiān)強(qiáng)，創(chuàng)痛后當(dāng)時(shí)刻警惕，社會(huì)越來(lái)越尊重生命，愿意并且能夠?yàn)榘踩�付出更多的成��，我們必將從�?zāi)難中獲得快速前行的力量。