【范文】

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 構(gòu)建消費(fèi)大國

　　中央“十二五”規(guī)劃建議提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方向，把擴(kuò)大內(nèi)需擺在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的是堅(jiān)持以內(nèi)需為主導(dǎo)，貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需動力，實(shí)現(xiàn)我國由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)型。

　　我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢。但長期以來，內(nèi)外需求失調(diào)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊心病，國內(nèi)消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)比重過低、內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力量不足，與我國作為大國的持久發(fā)展需求不相適應(yīng)。只有把經(jīng)濟(jì)增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動權(quán)。形成以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)變，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

　　“十二五”規(guī)劃建議將擴(kuò)大內(nèi)需、增加居民消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略任務(wù)，表明中央對內(nèi)需問題重要性的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，也為未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來說，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)居民消費(fèi)增長最關(guān)鍵的一環(huán)是提高居民收入，使居民不斷增長的消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國居民消費(fèi)率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據(jù)，缺乏足夠的消費(fèi)能力。制約居民消費(fèi)的主要問題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠(yuǎn)不及同期經(jīng)濟(jì)增速，這表明百姓手中可用的錢不多;二是物價水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價格全面上漲，在居民的可支配收入中切掉了很大一塊;三是社會保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。同時，稅負(fù)較高也是影響居民消費(fèi)的一個重要原因，一些新稅種如房產(chǎn)稅、汽車消費(fèi)稅正在醞釀開征或擴(kuò)大征收范圍，稅負(fù)提高了，意味著居民實(shí)際收入的減少，對消費(fèi)需求具有抑制效應(yīng)。

　　有鑒于此，擴(kuò)大居民消費(fèi)，關(guān)鍵是要讓老百姓兜里有錢，多種渠道提高居民實(shí)際收入，改善消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。首先，要通過推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴(yán)格落實(shí)最低工資和勞動監(jiān)察等制度措施，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動者收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。其次，要加快社會保障體系建設(shè)，更加重視社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動醫(yī)療保險等制度城鄉(xiāng)并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)普遍覆蓋，平抑商品房價格，為居民消費(fèi)減少后顧之憂。再次，擴(kuò)大內(nèi)需要更加注重發(fā)揮投資對消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動作用，把投資增長更多與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一舉多得。通過加強(qiáng)對投資方向的引導(dǎo)，使更多資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，如增加保障性住房的供給，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必將帶動居民消費(fèi)需求的增長，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動力。

　　擴(kuò)大內(nèi)需事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，通過多種措施，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求，不僅將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會公共需求轉(zhuǎn)型，也將推動政府轉(zhuǎn)型，給政府的公共服務(wù)帶來深刻變化，并使內(nèi)需成為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展核心動力。早日建成一個消費(fèi)型大國，必將打造我國參與國際競爭的巨大戰(zhàn)略優(yōu)勢。

　　【措施】

　　第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)確立全面擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的理念。結(jié)構(gòu)合理的消費(fèi)不僅是拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的最主要動力，而且也是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能只講生產(chǎn)和流通，而忽視消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動的重要作用;講優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能只講優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至工業(yè)結(jié)構(gòu)，而要進(jìn)一步處理好生產(chǎn)與生活、投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)前影響我國擴(kuò)大內(nèi)需和居民生活的原因，既是體制性的，也是結(jié)構(gòu)性的。

　　第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)進(jìn)一步向消費(fèi)傾斜，著力擴(kuò)大即期消費(fèi)需求。國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中采取的政策，一是實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資;二是積極穩(wěn)定外需，促進(jìn)出口;三是兼顧消費(fèi)、市場、民生、社保等。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，中央采取上述政策是必要的、正確的。但要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)的即期帶動是有限的。同時，我國將面臨外需長期低迷的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為工作重中之重來抓。要借鑒國外應(yīng)對危機(jī)的有益做法，通過實(shí)施減稅、加強(qiáng)職工培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等措施，擴(kuò)大消費(fèi)。要倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，引導(dǎo)和鼓勵居民適當(dāng)超前消費(fèi)。要繼續(xù)搞活流通，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)機(jī)、家電下鄉(xiāng)力度，穩(wěn)定城市房地產(chǎn)市場，促進(jìn)汽車等耐用消費(fèi)品消費(fèi)。要大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費(fèi)。

　　第三，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。要真正轉(zhuǎn)型為大眾高消費(fèi)國家，就必須改革國民收入分配體制，完善收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入者階層規(guī)模。為此，一要使國民收入初次分配更趨合理。要努力提高勞動報酬占國民收入的比例，近年內(nèi)爭取提高到50%以上，適當(dāng)減少政府和企業(yè)收入所占比例。對行業(yè)壟斷和部門壟斷行為造成的不規(guī)范收入進(jìn)行限制和調(diào)節(jié)，實(shí)行陽光工資制度。繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，縮小銀行存貸款利率差，降低企業(yè)融資和經(jīng)營成本，為進(jìn)一步提高企業(yè)職工工資創(chuàng)造必要條件。全面推行工資集體協(xié)商制度，保障職工權(quán)益。二要加強(qiáng)國民收入再分配的調(diào)節(jié)作用。大幅度提高個人所得稅起征點(diǎn)，積極培育和壯大社會中間階層，為增強(qiáng)社會消費(fèi)能力提供牢固基礎(chǔ)。加強(qiáng)對高收入階層的稅收調(diào)節(jié)和征管，縮小居民收入差距。提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民以及城市中低技能勞動者、失業(yè)人員、無養(yǎng)老金和養(yǎng)老金偏低人員的支持。三要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵社會捐助，建立健全扶貧濟(jì)困長效機(jī)制，更好地發(fā)揮三次分配的作用。

　　第四，完善社會福利與保障制度，著力改善國民消費(fèi)預(yù)期。建立基本福利制度，完善社會保障體系，能夠縮小收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導(dǎo)致的社會對立，還有助于提高居民消費(fèi)傾向，提升有效需求，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。為此，要加快公共財政體系建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要逐步增加民生財政支出，并建立與物價和財政收入變動緊密結(jié)合的保障基金體系。要處理好投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，爭取把以社會保障體系建設(shè)為核心的各項(xiàng)民生支出比重提高到財政總支出總額的40%以上。深化教育體制改革，進(jìn)一步加大政府對學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育的投入，加大對各教育階段貧困家庭學(xué)生的資助力度。深化住房制度改革，嚴(yán)格監(jiān)控商品房市場價格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供應(yīng)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。擴(kuò)大社保覆蓋面，不斷提高低保費(fèi)、離退休費(fèi)、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，加強(qiáng)公共服務(wù)與社會管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)和基本條件，也是促進(jìn)社會消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)社會的基本推動力。要建立健全各級勞動者就業(yè)培訓(xùn)體系，建立完善統(tǒng)一、開放的勞動力就業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)等基層就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)村集體土地征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民從土地中獲取的收益。抓住城市化加速發(fā)展契機(jī)，鼓勵農(nóng)民就近進(jìn)入中小城鎮(zhèn)購房定居，有條件地引導(dǎo)和支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城市正式居民，防止出現(xiàn)城市或城郊貧民區(qū)。暢通社情民意和群眾利益表達(dá)渠道，完善信訪制度，注意處理好日趨復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾。積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等非政府組織，促進(jìn)公民社會建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，健全社會治安防控體系，維護(hù)社會公共安全。