2006年上海市國家公務員（機關工作人員）錄用考試

《申　論》試卷

一、注意事項

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、申論材料：

（1）上海市舉行“新錄用公務員基層實習工作會議暨示范基地授牌儀式”，1700我名2005年新錄用的公務員正式進入全市61家單位的359個實習基地，開始為期一年的實習鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務員基層實習鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項制度，新錄用公務員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年。基層實習單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會以及企事業(yè)單位等。實習崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動生產(chǎn)、教學科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實習鍛煉考核不合格的，取消公務員錄用資格。

（2）有關部門為16家市公務員基層實習示范基地進行了授牌。國家人事部有關領導和中共上海市委有關領導出席了會議。國家人事部有關領導在講話中充分肯定了上海實施新錄用公務員基層實習鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進這項工作的過程中，把建立科學合理、行之有效的管理制度作為一項重要任務，對基層實習工作的組織、考核、反饋、激勵等各項環(huán)節(jié)加強探索，及時總結(jié)，形成經(jīng)驗，為全國制度相關制度提供經(jīng)驗。

（3）市委有關領導在講話中指出，實施新錄用公務員基層實習制度，讓廣大青年公務員從進入公務員隊伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實感，增強他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務的宗旨等意識，在當前具有非常重要的現(xiàn)實意義，一定要從加強黨政人才隊伍建設、增強黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強這項工作。他要求，全市各實習基地要制定切實可行的培養(yǎng)計劃，落實鍛煉崗位，安排好實習內(nèi)容，加強實習過程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗和豐富的人生閱歷對實習人員的思想、學習、工作、生活給予全面、充分的教育和引導；參加實習鍛煉的青年公務員要珍惜實習機會，扎根基層，虛心學習，銳意進取，努力在學習鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領。

（4）近年來，上海黨政機關每年招錄2000多名公務員，其中三分之二以上為高校應屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機關門的“三門干部”，雖然經(jīng)驗百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實的社會實踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實際工作能力顯得不夠。因此，實施新錄用公務員基層實習制度，是通過制度安排補上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實地的“真功”。

（5）正如上海市人事局公務員管理處負責人所說，大學生公務員存在四大通�。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實際鍛煉經(jīng)驗，總攬全局、化解矛盾和解決實際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗的同志；對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識，認為這是靠自己競爭贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認識到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。

（6）當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。

（7）世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日—15日對我國進行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個世紀前西方世界曾認為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟取得了長足的進步，令世人矚目。”但是對于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標準看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占民辦貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務院扶貧辦公布的全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其標準是年收入668元以下。沃爾夫威茨認為“中國減貧任務還非常艱巨”。

（8）據(jù)專家統(tǒng)計：我國目前絕對的人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000—8000萬，下崗的人員有3800萬。同時，流動人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800—900萬農(nóng)村人口進入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調(diào)和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務員進入社會基層實踐，可以增加了解社會實際情況的機會，增強他們的群眾意識，提高解決實際問題的能力和水平。

（9）從目前看大學生公務員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（OECD）在1996年發(fā)布的《以知識為基礎的經(jīng)濟》的報告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（Know-what）；二是知道為什么的知識（Know-why）；三是知道怎么做的知識（Know-how）；四是知道是誰的知識（Know-who）。而其中有些知識屬于顯性知識（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達的知識，有些知識屬于隱性知識（Tacit knowledge），即建立在個人經(jīng)驗基礎上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點和價值觀等的知識。學習的一個基本方面是將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識并應用于實踐，進而又發(fā)展出新的隱性知識。新錄用公務員參加實習鍛煉，實際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，時間使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實踐知識的重要性。

（10）不僅是大學生公務員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識與實踐也會出現(xiàn)鴻溝。哈耶克認為，人類所運用的許多知識都是與具體的時間和地點相關的知識，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時間與空間的知識，是人們所說的科學的知識，這種知識只是人類所運用的知識的一部分。從這一角度來理解，理論知識與實踐之間出現(xiàn)鴻溝，關鍵在于理論知識難以概括時空知識，而實踐卻不僅需要理論知識，更需要的是與具體時間和地點相關的知識。因此，對大學生公務員來說更需要實踐的鍛煉。

（11）知識和能力的關系也不是完全成正比的。一方面，知識與能力是緊密相連的。掌握知識的速度、質(zhì)量與能力有關。一個能力強的人較容易獲得某種知識。反之，一個能力弱的人要獲得同樣的知識一般要付出更多的努力。同時，知識為能力的發(fā)展提供基礎。一個知識淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個沒有知識或知識面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多�？梢钥隙ǖ卣f，凡不以知識為基礎的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。在某個領域內(nèi)沒有知識，在該領域內(nèi)也必定是無能的。正是由于已掌握的知識的廣泛遷移，個體才形成系統(tǒng)化、概括化的心理結(jié)構(gòu)，從而形成某種能力。對人的認識活動而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識。另一方面，由于我國封建社會科舉制度的深刻影響，重知識輕能力培養(yǎng)的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養(yǎng)目標和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識輕能力的培養(yǎng)情況，社會上曾一度批評我們培養(yǎng)“高分低能”的人。

（12）知識和能力的關系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學生學會打獵，自己得到食物。有人打一個比方說：現(xiàn)在的大學生就像一個倉庫管理員，只是看管理著一堆知識，并且還是沒有秩序的知識，更不用說應用了。這正是大學生公務員能力欠缺的表現(xiàn)，大學生公務員應該在大學里就學會運用知識的技能，但是這一點極少數(shù)人能做到。因為，多年來的應試教育使多數(shù)大學生掌握書本知識的能力較強，但是實踐動手能力、了解社會和適應社會能力較差，作為政府公務員人員，只有了解社會，才能承擔起公共服務的責任。

（13）與知識經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的人才，必須具有以下的特征：第一，堅實的基礎技能�；�礎是指文化基礎和專業(yè)基礎，即指必需的文化知識、專業(yè)理論和必備的基本實踐能力。第二，寬廣的技術(shù)知識。在知識經(jīng)濟社會里，自動化、智能化、遠程化的集成技術(shù)駕馭著生產(chǎn)過程。科學技術(shù)綜合化的趨勢擴大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識和技能、一專多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。第三，靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動者所具備的知識、技術(shù)、素質(zhì)的外化和體現(xiàn)。如技術(shù)的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認識能力、表達能力、社會能力、意志品質(zhì)和健康心理等。當然，知識型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化，對人才的文化層次、技術(shù)的要求，也是千差萬別的。

（14）上海市推行新錄用公務員基層實習鍛煉是一項開創(chuàng)性的工作，對這一制度的評價，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認為：經(jīng)過歷次黨政機構(gòu)改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機關同志普遍處于超負荷工作狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易爭取到新公務員名額，但卻在一年以后才能使用。

（15）也有的同志認為，一般新進公務員要一年以后才能熟悉工作。而現(xiàn)在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領域，他們回到機關后必須從頭開始熟悉，其實機關有些部門的業(yè)務主要不是直接面對社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財稅部門等。現(xiàn)在一概到社區(qū)，到基層，與今后的業(yè)務工作基礎脫節(jié)。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應一年，兩年后才能獨立開展工作，這對這些同志進入機關角色無疑時間偏長。

（16）讓我們也聽聽新進公務員到基層實踐鍛煉的體會吧：李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務員，去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別敬佩的感覺。李景計算機知識和技能很好，最初他曾懷著促進農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設計了“村務工作電子化”的課題，可入村5個月后他實際交出的調(diào)研報告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》，報告向鄉(xiāng)政府提出了加強農(nóng)村合作醫(yī)療建設、強化社會救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說，自己調(diào)研報告選題的變化，真實又典型地反映出深入基層、深入實踐后的思想感情的深刻變化，從這點上說，新錄用公務員到基層實習鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實地”的巨大收獲。

三、申論要求

1．給定材料中提到推行新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的問題，下面是關于實行這個制度必要性的論述。在A—E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號內(nèi)打“√”，不正確的在括號內(nèi)打“×”，對于你認為是不正確選項分別說明為什么不正確，字數(shù)不超過200字。（20分）

A．坦率地說，由于近年來新錄用的公務員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學生，公務員隊伍的總體素質(zhì)有所下降，新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢。（ ）

Ｂ．當前，我國進入一個社會矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務員迎接挑戰(zhàn)，主動承擔起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會的歷史使命，才不辜負人民的期望。（ ）

Ｃ．新錄用公務員到基層第一線了解社情民意，提高解決實際問題的能力，還有一層用意是端正對自己所取得成績和進步的不正確認識，因為，少數(shù)人往往把成績和進步歸于自己，而往往忽視黨和人民對自己的培養(yǎng)和教育。（）

Ｄ．新錄用的公務員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對基本國情也有較深程度的了解和認識，但有一點必須指出的是，他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產(chǎn)生當官做老爺?shù)乃枷耄瑢�鞏固�?zhí)政地位和提高執(zhí)政能力是不利的。（ ）

Ｅ．上海在新錄用公務員到基層實習鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會情況最復雜，社會矛盾在全國也是最多的，這個城市提早進入社會矛盾的凸顯期。

2.請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，文字簡明扼要，字數(shù)不超過150字。（15分）

3. 給定材料羅列了不斷完善新錄用公務員基層實習鍛煉制度，切實提高新錄用公務員實踐能力的意見和建議，請?zhí)岢瞿�的對��。文字簡明扼要，不超過200字。（15分）

4．請以“不斷完善基層實習鍛煉制度，促進新錄用公務員健康成長”為題，寫一篇800—1000字的文章。要求觀點明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分）