一、背景鏈接

　　今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規(guī)劃綱要時，把發(fā)展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務(wù)。

　　前不久，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究了學前教育工作，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。2010年12月1日10時，全國學前教育工作電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行，主要任務(wù)就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規(guī)劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

　　二、存在的問題

　　改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業(yè)取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題，還不適應(yīng)人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。

　　一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。

　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村入園率低于城市近30個百分點。

　　三是幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)有待提高，待遇保障問題亟待解決。

　　四是收費不規(guī)范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。

　　五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。

　　三、如何應(yīng)對

　　當前，要重點解決好五個方面的問題。

　　第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設(shè)數(shù)量充足、條件達標、收費合理、面向區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童的普惠性幼兒園。

　　一要大力發(fā)展公辦幼兒園，提供"廣覆蓋、�；���"的學前教育公共服務(wù)。要在城鄉(xiāng)公辦資源短缺的地區(qū)盡快制定和落實發(fā)展規(guī)劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調(diào)整的富余資源也要優(yōu)先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園，面向社區(qū)、面向社會，承擔學前教育公共服務(wù)。

　　二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費大致相當?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。

　　三要建好、用好和管好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。在城鎮(zhèn)化進程中，小區(qū)配套幼兒園既是配置和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務(wù)供給能力的有效手段。各地要把小區(qū)配套幼兒園作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，在小區(qū)規(guī)劃、審批和驗收等各個環(huán)節(jié)落實配套幼兒園建設(shè)政策，確保小區(qū)適齡兒童"有園上"、"上得起"。各地要對小區(qū)配套幼兒園進行規(guī)范整頓，對改變性質(zhì)和用途的要加快整改，予以糾正。

　　四要把加快發(fā)展農(nóng)村學前教育作為重點。各級政府要把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)，納入公共服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

　　第二，科學保教，提高質(zhì)量。這是促進學前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。

　　一要遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，堅決防止"小學化"、"成人化"傾向。要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。

　　二要強化對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，進一步完善學前教育質(zhì)量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。

　　三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

　　第三，充實師資，提升素質(zhì)。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構(gòu)的第一任老師，思想品德要求高、專業(yè)性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質(zhì)量決定著學前教育的質(zhì)量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊伍建設(shè)。當前要下決心抓好四個環(huán)節(jié)：

　　一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業(yè)素養(yǎng)，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。

　　二是核定編制，根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數(shù)量不足問題。

　　三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權(quán)益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。

　　四是加強培養(yǎng)，做好師資隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃。辦好師范院校學前教育專業(yè)，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。這次我們提出初中畢業(yè)后五年制的�？茖W歷教師培養(yǎng)模式，這是考慮到我國幼兒師范專業(yè)特點和學前教育師資現(xiàn)狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續(xù)教育計劃，大力加強師德建設(shè)，注重運用現(xiàn)代化教育手段和遠程教育平臺，創(chuàng)新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。

　　第四，拓寬渠道，加大投入。加快發(fā)展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發(fā)展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財政投入水平。

　　公共財政投入要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務(wù)教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經(jīng)費來源渠道。

　　第五，加強監(jiān)管，規(guī)范辦園。幼兒園遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務(wù)相當繁重。各級教育部門特別是區(qū)縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監(jiān)管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和指導，對教師資質(zhì)、人員流動、工資待遇、教育教學、衛(wèi)生保健與安全管理等方面實行動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設(shè)，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。各級價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。