當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員管理現(xiàn)狀調(diào)查：

    最新的一項(xiàng)公共人事制度調(diào)查顯示，公務(wù)員管理在“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”、“準(zhǔn)入制度”等方面還存在一些缺陷——

    2006年我國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施以來，我國(guó)公務(wù)員管理取得了較大進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍存在一些不盡如人意之處。作者在華東某省開展公共人事制度專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，專門針對(duì)公務(wù)員管理缺陷進(jìn)行問卷調(diào)查，以期通過實(shí)證方法分析公務(wù)員管理缺陷存在的真實(shí)狀態(tài)。

    一、國(guó)家公務(wù)員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

    針對(duì)公務(wù)員管理過程中存在的缺陷，調(diào)查題目設(shè)計(jì)為“您認(rèn)為當(dāng)前公務(wù)員管理過程中最為缺乏的是……”，具體選項(xiàng)設(shè)計(jì)了五個(gè)確定選項(xiàng)，分別是：“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”、“準(zhǔn)入制度”、“退出制度”，以及一個(gè)補(bǔ)充選項(xiàng)“其他”。經(jīng)過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)處理，得到以下判斷：

    1.公務(wù)員管理缺陷集中在激勵(lì)制度、退出制度、責(zé)任制度、懲戒制度四個(gè)領(lǐng)域。調(diào)查顯示：公務(wù)員管理缺陷主要集中在四個(gè)選項(xiàng)上，按照高低順序分別是：“激勵(lì)制度”（43.7%）、“退出制度”（42.3%）、“責(zé)任制度”（42.3%）、“懲戒制度”（28.9%）；排在第五位的“準(zhǔn)入制度”的選擇比例只有4.9%，明顯低于前四個(gè)選項(xiàng)。

    2.從不同府級(jí)的政府看，省、地市、縣政府的公務(wù)員管理缺陷呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省、地市、縣三級(jí)政府的公務(wù)員管理缺陷存在較大結(jié)構(gòu)差異。從選擇率最高的兩個(gè)主成分因子看：省政府缺乏的是責(zé)任制度、激勵(lì)制度；地市級(jí)政府缺乏的是退出制度、責(zé)任制度；縣級(jí)政府最缺乏的是激勵(lì)制度、退出制度。

    3.國(guó)家公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在少量問題，但已經(jīng)不是關(guān)鍵。認(rèn)為公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在缺陷的總計(jì)只有4.9%，這個(gè)比例在總選擇比例高達(dá)162.1%的區(qū)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)說是相當(dāng)?shù)�。從平滑折線圖看，代表準(zhǔn)入制度缺陷的曲線處在非常低的區(qū)間上，說明公務(wù)員準(zhǔn)入制度在整體上已經(jīng)得到公務(wù)員系統(tǒng)的整體認(rèn)可，但不排除存在個(gè)別性的偶發(fā)問題。訪談資料也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，某省人事廳一位處長(zhǎng)談及公務(wù)員錄用時(shí)說：“公務(wù)員考試是人事部門把好入口關(guān)的關(guān)鍵，……公務(wù)員的用人是各種因素綜合的結(jié)果。當(dāng)前公務(wù)員的選拔基本上是正常的，但還是存在一定的潛規(guī)則的。”

    二、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)員管理缺陷的判斷

    1.公務(wù)員考核問題較多。考核是調(diào)整公務(wù)員職位、級(jí)別、工資，開展公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，在公務(wù)員管理中處于樞紐地位，訪談發(fā)現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為公務(wù)員考核問題較多。

    缺乏明確、可行、有效的考核測(cè)評(píng)辦法。績(jī)效考核針對(duì)不同的政府部門、不同的崗位很難設(shè)計(jì)一套令所有人都信服的辦法。某省環(huán)保局的一個(gè)處長(zhǎng)直言不諱地說：“各種考核流于形式，沒有實(shí)際意義。”某市一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)則說的更加詳細(xì)：“我們目前對(duì)公務(wù)員的考核比較單一，主要是注重群眾隊(duì)伍對(duì)公務(wù)員的測(cè)評(píng)，這個(gè)制度的產(chǎn)生容易得罪一部分人，……很多人都在反映目前的工資制等于吃大鍋飯，干多干少一個(gè)樣。另外一個(gè)就是我們的工資還和群眾的打分有聯(lián)系，這個(gè)當(dāng)然能體現(xiàn)民主，但是也存在一些問題，比如勤績(jī)打分，這個(gè)尺度如何掌握？周圍同事打分也不合理，群眾打分更有不合理的地方，比如一個(gè)政策服務(wù)部門的公務(wù)員不直接與公民接觸，你說應(yīng)不應(yīng)該參與群眾打分？參與群眾對(duì)他們又不了解，不打分，則造成一部分公務(wù)員的考核群眾參與打分，另一部分公務(wù)員考核群眾不參與打分，似乎有失公平。”

    對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效考核更加困難。某省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任在談及績(jī)效考核時(shí)說：“作為政府來說，我覺得涉及到黨政問題，比如縣長(zhǎng)決策要聽書記的意見，如果他（書記）不同意的話或者不參加會(huì)議，縣長(zhǎng)就沒有辦法決策，而參加會(huì)議的人又不能決策，這就出現(xiàn)了說了算的不了解，而了解的人說了又不算。……往往是能干事的干部群眾基礎(chǔ)不一定好，而群眾基礎(chǔ)好的干部又差點(diǎn)，……所以真正該用的人沒有用上，干部考核有問題。……績(jī)效考核總是聽談話不看實(shí)事根本就不行，……現(xiàn)在（搞）投票，可是真正有幾個(gè)人了解被投的人呢？只是憑印象而已。有些事情看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上要付出很大的努力，這就無從考核了。”

    2.國(guó)家公務(wù)員退出機(jī)制亟待完善�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等退出機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)中，除退休外，其他的退出方式極少被應(yīng)用，形成當(dāng)前公務(wù)員退出機(jī)制虛置的現(xiàn)象。某省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)講：“公務(wù)員崗位對(duì)人是最沒有壓力的，沒有規(guī)范的績(jī)效考核機(jī)制，考上公務(wù)員，待遇又可以，進(jìn)來以后基本不用出去了。”

    處理一個(gè)公務(wù)員，讓一個(gè)公務(wù)員從公務(wù)員隊(duì)伍退出是一件非常困難的事情。一位縣長(zhǎng)說：“我們現(xiàn)在培養(yǎng)了一大堆喜歡抱怨的干部，我最討厭喜歡抱怨的干部。……根源在退出機(jī)制，處理一個(gè)公務(wù)員是一件很可怕的事情。”某市公安局局長(zhǎng)談到這個(gè)問題，顯得很無奈：“實(shí)際上沒有《辭退法》，你不遵守我要辭退你，這也是守法啊，這個(gè)程序我是根據(jù)法來說的，沒有這個(gè)法我是不能讓他辭退的。”某省人事廳廳長(zhǎng)說：“能‘進(jìn)’能‘出’方面，‘出’的環(huán)節(jié)基本上沒有；能‘上’能‘下’方面，‘下’的環(huán)節(jié)基本沒有；沒有人能下決心做這個(gè)事情。”某省交通局的一名巡視員對(duì)當(dāng)下的公務(wù)員退出機(jī)制狀況做了簡(jiǎn)單而幽默地概括：“公務(wù)員……飯碗還是很鐵的！”

    3.需要加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。在調(diào)查過程中，“責(zé)任”話題被地方政府領(lǐng)導(dǎo)不斷提及，問什么責(zé)？對(duì)誰問責(zé)？是地方政府領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的問題。尤其是在強(qiáng)化問責(zé)制的情況下，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理活動(dòng)中的責(zé)權(quán)不一反應(yīng)強(qiáng)烈，并認(rèn)為改進(jìn)責(zé)權(quán)體系是建立責(zé)任追究機(jī)制的關(guān)鍵。

    一位街道辦主任說：“對(duì)一個(gè)責(zé)任政府來說應(yīng)該問責(zé)，但是到底是問什么責(zé)？實(shí)際工作中的問責(zé)很多都是不實(shí)事求是的。比方說，市長(zhǎng)管各方面的事，但是一個(gè)很偶然的事件，如下大雨，倒塌造成損失，你說市長(zhǎng)有負(fù)擔(dān)多大責(zé)任？有多少過錯(cuò)？責(zé)任首先就應(yīng)該通過明確職責(zé)來確定，不明確就只是運(yùn)氣問題。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，認(rèn)真履行的領(lǐng)導(dǎo)不一定有好的結(jié)果。”一個(gè)縣長(zhǎng)在訪談中抱怨道：“最大的問題是有很多人不認(rèn)同自己是政府的一部分。問題出來了，權(quán)力的實(shí)際掌握者是局長(zhǎng)等干部，但是責(zé)任反而是領(lǐng)導(dǎo)的。真正下面出了事之后，處理的是我們。”

    某省監(jiān)察局局長(zhǎng)認(rèn)為責(zé)任追究機(jī)制是公務(wù)員管理的核心，他比較委婉地表達(dá)了對(duì)建立責(zé)任追究制度的期待：“加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，……首先，我們關(guān)于公務(wù)員管理的制度規(guī)范成形的不多，制度建設(shè)、職業(yè)道德規(guī)范還比較欠缺，不同職業(yè)要有不同的職業(yè)規(guī)范；第二，加強(qiáng)崗位責(zé)任制度建設(shè)，確立責(zé)任追究制度，如果沒有履行好職責(zé)，必須對(duì)其處罰；第三，我們自身必須遵守法律。我是公安過來的，怎樣管理公安隊(duì)伍呢？那就是從早上起床到晚上睡覺都要遵循法律規(guī)定，公安部對(duì)此做了很多探索，規(guī)范得非常好。制度建設(shè)的核心是建立公務(wù)員的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。”

    4.公務(wù)員管理中缺乏真正的激勵(lì)機(jī)制。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前的公務(wù)員管理實(shí)際上沒有激勵(lì)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)管理機(jī)制虛化。某省發(fā)改委的負(fù)責(zé)人談到這個(gè)問題時(shí)說：“事業(yè)心和責(zé)任心是機(jī)關(guān)公務(wù)員的動(dòng)力所在，如果一件事情對(duì)我們省發(fā)展有利，對(duì)我們的人民有利，那我們就不站在政府部門的利益去考慮，而是全力為人民去做。我們的這種事業(yè)心和責(zé)任心是需要激勵(lì)機(jī)制的，這在企業(yè)界里是可以做到的，職位，待遇等，不一定是物質(zhì)激勵(lì)。在公務(wù)員中也是，提職對(duì)每個(gè)人都是激勵(lì)，可是一旦他坐上了某個(gè)位置，他就不再像以前一樣了，因?yàn)闆]有激勵(lì)機(jī)制了，再往上也不可能了，所以也沒有必要再努力了。如果你不能給公務(wù)員提高工資，又不能允諾他更高的職位，還要不斷給他更高的要求，這可能嗎？”

    某省的一個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人指出，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍成了養(yǎng)庸人，他非常無奈地說：“我省現(xiàn)在的公務(wù)員制度是養(yǎng)庸人的制度，不存在激勵(lì)機(jī)制。每年考核工作量只是形式，能上不能下的機(jī)制仍然存在，公務(wù)員目前仍然是只要熬年頭就可以升職，缺陷太大。”現(xiàn)在公務(wù)員的激勵(lì)很大程度上依賴于晉升，而晉升的空間又非常有限，導(dǎo)致公務(wù)員將晉升的激勵(lì)功能無限放大，晉升正在取代已經(jīng)日益弱化的其他激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而引發(fā)其他問題。

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