13)----職能優(yōu)先原則

　　主要有四層意思：

　　1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提

　　(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))

　　2.科學(xué)界定政府總體職能

　　3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能

　　4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性

　　14)----完整統(tǒng)一原則

　　主要有三層意思：

　　1.政府職能是完整統(tǒng)一的

　　2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的

　　3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的

　　15)----管理幅度與層次相適應(yīng)的原則

　　在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：

　　1.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

　　2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比

　　3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比

　　4.管理幅度與下屬人員的能力成正比

　　5.管理層次與組織效率成反比

　　注：管理幅度指管理的數(shù)額

　　16)----權(quán)責(zé)一致原則

　　有三層意思

　　1.設(shè)計(jì)合理的職位體系

　　2.權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制

　　3.獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制

　　注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

　　17)----精簡與效能的原則

　　三層意思：1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡2.人員編制要精干3.辦事程序要簡化

　　18)----依法設(shè)置的原則

　　包括二層意思：

　　1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

　　2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

　　19)----政府機(jī)構(gòu)改革的動因

　　原因如下：

　　a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

　　b.政治體制改革的需要

　　c.精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要

　　d.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

　　e.提高行政效率的需要

　　20)----政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破

　　我國政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

　　1.1982年改革：

　　a.提出干部的四化，

　　"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化"。

　　b.實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。

　　2.1988年改革：

　　a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。

　　b.提出政企分開、黨政分開的原則。

　　3.1993年改革：

　　a.把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。

　　b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。

　　c.提出行政管理體制改革的概念。

　　4.1998年改革：

　　仍是過渡性方案

　　21)----中央人民政府的架構(gòu)

　　1.國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。

　　2.國務(wù)院的組織體制：

　　(1)國務(wù)院組成人員：

　　總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計(jì)長、秘書長

　　(2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆

　　(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制

　　(4)會議制度：國務(wù)院實(shí)行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。

　　注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。

　　3.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：

　　包括：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的　國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　注：(1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計(jì)署(2)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會議。

　　(3)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。