一、背景導(dǎo)讀：突發(fā)公共事件及其應(yīng)急管理機(jī)制

　　安定有序是和諧社會的重要特征，它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本前提，它能為國家繁榮昌盛、百姓安居樂業(yè)提供起強(qiáng)大的支撐。2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷，給定材料以經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展為切入口、以突發(fā)性的公共事件為核心，就危機(jī)應(yīng)對、預(yù)案建立展開論述與交流。

　　根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件也是文學(xué)作品描寫的重要方面。在一定外界因素作用下，突發(fā)公共事件可能進(jìn)一步發(fā)展為危機(jī)，因此，又把突發(fā)公共事件稱為“危機(jī)事件”，把對這些事件的應(yīng)急管理稱為“危機(jī)管理”。政府的執(zhí)政水平很大程度上表現(xiàn)在處理突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力上。提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2003年是我國應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的新起點。國務(wù)院秘書長華建敏曾指出，2003年抗擊非典的過程給了我們很多重要啟示，讓我們進(jìn)一步認(rèn)識到，一個明智的、負(fù)責(zé)任的政府，一定會從災(zāi)難中掌握比平時更多的民情，了解比平時更多的民意，贏得比平時更多的民心。抗擊非典還讓我們進(jìn)一步認(rèn)識到，各級政府在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，必須更加重視履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，有效處置突發(fā)公共事件，切實保障公共安全。

　　為此，黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢，做出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。2003年7月28日，在中央召開的防治非典工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理明確提出，要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把這項任務(wù)作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。2006年，黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，同時將應(yīng)急管理工作納入了社會主義和諧社會建設(shè)的總體布局。

　　而縱觀中國現(xiàn)實：自2003年發(fā)生的震驚國人的“非典”事件以來，歷經(jīng)2004、2005年，可以說突發(fā)性公共事件的爆發(fā)到達(dá)了一個井噴時期。重大突發(fā)事件中的人員傷亡、環(huán)境侵害考驗了國人脆弱的神經(jīng)。我國政府積極有效的應(yīng)對在一定程度上將損失降到了最低，而應(yīng)對突發(fā)事件成為了考驗政府智慧、體現(xiàn)政府行政能力的關(guān)鍵所在。基于此，2006年國考申論材料以突發(fā)公共事件的應(yīng)對為主題，既避免了問題的敏感性、也具有相當(dāng)?shù)娜�局性、建設(shè)性。

　　二、材料分析

　　從形式上看，2006年國考申論給定材料以某專家與眾網(wǎng)友在線交流的文字實錄方式，原生態(tài)呈現(xiàn)突發(fā)公共事件的應(yīng)對這一主題內(nèi)容。原生態(tài)的申論材料往往以訪談、調(diào)查報告、會議記錄、在線交流等過程，把具體文字內(nèi)容呈現(xiàn)給應(yīng)試者，這樣的素材往往具有邏輯性差、銜接不緊密、冗余信息多等特點，考生在閱讀理解過程中需要采取大刀闊斧、去粗取精、去偽存真的基本原則，通過重點注意主持人及網(wǎng)友的提問，迅速把握給定材料的核心內(nèi)容，有效抓住給定資料的主旨意蘊(yùn)。

　　從內(nèi)容上看，給定材料通過網(wǎng)絡(luò)這樣一個新興媒體，以主持人與網(wǎng)友不斷向D部長提問的形式來展示給定材料的內(nèi)容。材料的主要內(nèi)容要點如下：

　　【1】突發(fā)公共事件具體事例以及內(nèi)涵的界定

　　如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。突發(fā)公共事件不是一般的事故，通常突然發(fā)生，涉及的范圍較廣、造成的損失較大、一定時候持續(xù)的時間較長，是突發(fā)公共事件的基本特征。引發(fā)突發(fā)公共事件的根源一般有兩種：一是自然災(zāi)害，譬如地震、海嘯、雨雪冰凍等。二是社會事件，比如某些建筑物或大型活動中產(chǎn)生的踩踏事件。如果政府自身的執(zhí)政能力不強(qiáng)，容易導(dǎo)致一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件。

　　【2】建立國家應(yīng)急預(yù)案的必要性及其具體內(nèi)容

　　建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案非常有必要。這種必要性主要來自于：一方面，海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。另一方面，由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容，包括國家相關(guān)部門的預(yù)警、協(xié)調(diào)與合作以及有組織的一整套政府處理程序，比如防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等。

　　【3】中國人的危機(jī)意識以及如何提高社會各界的危機(jī)意識

　　我們國民的危機(jī)意識是世界各民族危機(jī)意識中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會保障單位，對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的。第二，中國文化五千年，遇到很多次大災(zāi)害，中國人的儲蓄意識非常強(qiáng)，中國人的儲蓄水平是國際上最高的，比較高的儲蓄率反映出國人很強(qiáng)的危機(jī)意識。

　　應(yīng)該從思想意識上提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識，更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。另外，盡管社會主義市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟(jì)其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，應(yīng)該把政府要承擔(dān)的責(zé)任和市場能解決的問題區(qū)分開來，這樣有助于對突發(fā)公共事件的有效應(yīng)對。

　　【4】我國的快速反應(yīng)機(jī)制在國際上的水平

　　相對于西方國家來說，我國目前黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制使我國在應(yīng)對突發(fā)事件時，快速反應(yīng)，在國際上處于領(lǐng)先水平。

　　【5】危機(jī)引發(fā)的原因

　　引發(fā)危機(jī)的原因應(yīng)該依據(jù)突發(fā)事件的種類來定。突發(fā)事件分為兩種：一種是已知的，一種是未知的。如果已知突發(fā)事件的各種應(yīng)對體制機(jī)制不夠完善和健全，容易使突發(fā)事件成為公共事件。

　　【6】我國突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的初步建立以及積極作用 

　　國務(wù)院已就常務(wù)會議與人大所提出的針對建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過，并將認(rèn)真執(zhí)行。這個預(yù)案是由25件專項應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系已初步建立，為我國突發(fā)公共事件的應(yīng)對將會發(fā)揮重要的、有效的積極作用。有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，可以保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。

　　【7】應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路

　　在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，必須建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時，把握應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。在面臨大的自然災(zāi)害時，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，并且這需要國家投入和社會機(jī)制相結(jié)合。

　　【8】我國目前是否處于突發(fā)公共事件的高發(fā)時期與其嚴(yán)重性

　　當(dāng)前我國正處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，這主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險的，城里人還不到一半，農(nóng)村就更加不樂觀。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件�，F(xiàn)階段是突發(fā)公共事件高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律，重點還是在社會領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)公共事件對我們的生產(chǎn)生活帶來較大的影響以至危害。

　　【9】災(zāi)害頻發(fā)從哪幾方面考驗政府各方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)

　　災(zāi)害頻發(fā)對政府各方面的考驗體現(xiàn)在：一是民政救助，譬如帳篷發(fā)放、衣物儲備、食品供應(yīng)等；二是財政基礎(chǔ)，災(zāi)害來臨時需要強(qiáng)大的資金支持這是毋庸置疑的。“一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。”三是衛(wèi)生防疫，大的災(zāi)害之后通常必有大的瘟疫發(fā)生，完善健全的衛(wèi)生防疫體制為有效應(yīng)對自然災(zāi)害提供重要保障。

　　【10】把握應(yīng)急與浪費(fèi)

　　“浪費(fèi)”有兩方面的含義，有一些不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性措施要展開，就必須投入。當(dāng)然，如果把用來應(yīng)急、建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里，就是嚴(yán)重的浪費(fèi)和貪污，當(dāng)然是不能容忍的。

　　【11】應(yīng)急預(yù)案在實踐中發(fā)揮作用與教訓(xùn)的實例，以及同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果，其緣由之所在

　　在國內(nèi)，新近發(fā)生的流行性腦炎、非典之后我國所建立的比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報告機(jī)制，與衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案相吻合，為隨后公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對與預(yù)防提供了經(jīng)驗，這都是應(yīng)急預(yù)案在實踐中發(fā)揮作用與教訓(xùn)的很好實例。在國際上，面對同樣類似級別的颶風(fēng)災(zāi)害，美國和古巴兩個國家，影響與結(jié)果各異：颶風(fēng)對美國的帶來的破壞力反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于古巴，緣由只在于災(zāi)害來臨時國家是否采取了及時的動員體制，是否有一套完善的應(yīng)急機(jī)制。

　　【12】當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在的問題——就業(yè)問題成為引發(fā)突發(fā)事件的一大誘因

　　就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會問題，現(xiàn)在處于勞動比重非常高的階段。獨(dú)生子女也開始進(jìn)入勞動力市場，就業(yè)很困難。而就業(yè)是人的一種基本手段，沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，沒有就業(yè)，個人就很可能游離于社會之外。但由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成就業(yè)總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，這是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果人們的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。因此，就業(yè)問題成為引發(fā)突發(fā)事件的一大誘因。

　　【13】政府&百姓&社會在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件過程各自發(fā)揮的作用

　　應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會，突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚(yáng)的。我國對這種行動也鼓勵，鼓勵社會組織與人民群眾積極主動參與到突發(fā)公共事件的危機(jī)應(yīng)對中來。在海嘯中我們政府組織大家為國外的受災(zāi)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。在沒有突發(fā)的自然事件或者社會根源事件發(fā)生的時候，老百姓主要還是安居樂業(yè)，好好工作、享受生活。

　　【14】如何打造應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段主要是商業(yè)保險。但商業(yè)保險只能對已知自然災(zāi)害做出反應(yīng)，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題做出反應(yīng)。比如，無法為非典保險，因為其不可知性�，F(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，可預(yù)見度太低。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府做出反應(yīng)。如果政府沒有能力做出反應(yīng)，社會就要動亂。

　　【15】如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系以及政策協(xié)調(diào)在應(yīng)對突發(fā)事件問題上發(fā)揮作用

　　國家由于進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革，收入差距拉大了。在自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，每個人應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，不分階層與利益差異，盡一個公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件，因為會有利益沖突，需要政府去調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，在協(xié)調(diào)中各利益集團(tuán)要以大局為重。具體協(xié)調(diào)的方式有法律法規(guī)的健全、體制機(jī)制的完善，以此來強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在有效提高政府執(zhí)政能力的過程中，妥善應(yīng)對公共危機(jī)。

　　【16】北京密云虹橋踩踏事故與北京大雪堵路和大雨塞車帶來的反思與轉(zhuǎn)變

　　北京密云虹橋踩踏事故與北京大雪堵路和大雨塞車帶來的啟示：一是政府在大型活動中強(qiáng)有力的組織工作一定要發(fā)揮有效作用；二是城市規(guī)劃體制的建立需要對交通設(shè)計未雨綢繆，要具有前瞻性與預(yù)見性；三是遭遇大雨、大雪等情況及時動員社會力量，但環(huán)衛(wèi)、市政等公共服務(wù)也不能缺失。

　　【17】在應(yīng)對突發(fā)公共問題上教育工作具體如何發(fā)揮作用

　　應(yīng)對突發(fā)問題上普通教育、常識教育是需要的，可以通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。作為普及性常識教育很有必要的，比如：國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，應(yīng)該通過公式的方式告知，這是一個國家管理成熟的標(biāo)志。

　　在線交流結(jié)束后，不少網(wǎng)友通過論壇發(fā)帖的方式，就完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的政府管理機(jī)制、提高政府執(zhí)政部門的執(zhí)政水平集中表達(dá)了個人觀點。這部分內(nèi)容是依據(jù)性、事實性資料，需要精讀，目的在于全面、準(zhǔn)確、客觀理解各位網(wǎng)友的基本觀點是作答申論要求第二大題的基本依據(jù)。

　　總體上，給定材料中眾網(wǎng)友與某專家關(guān)于突發(fā)公共事件的在線交流過程，形式較新穎，內(nèi)容很全面，網(wǎng)友的提問積極踴躍，包羅萬象，專家的回答細(xì)致入微，見解深刻，為考生隨后全面準(zhǔn)確作答申論題目提供了詳實的素材以及重要的觀點依據(jù)，進(jìn)而也為應(yīng)試者以至普通民眾全面通透地認(rèn)識突發(fā)公共事件、了解國家相關(guān)職能部門在應(yīng)對危機(jī)的過程中如何組織協(xié)調(diào)，有效保障人民切身利益提供了良好的視角。

　　三、問題解析

　　第一大題：歸納概括材料的主要內(nèi)容

　　概述D部長談話的主要內(nèi)容，即為依據(jù)給定材料提煉主要信息，也就是材料中要點的表現(xiàn)形式—非問題+問題+原因+影響+對策的有序加工。這是一道典型的概括題目，而準(zhǔn)確理解、深刻領(lǐng)會D部長談話的主要內(nèi)容與核心思想是概述全面、準(zhǔn)確作答本題的關(guān)鍵。

　　第二大題：判斷分析

　　判斷分析是2005年國考題型的一個準(zhǔn)確沿襲。此種題型比較簡單，但作答時需仔細(xì)耐心，要求考生能夠準(zhǔn)確的理解網(wǎng)友的觀點以及相對應(yīng)D部長對此種觀點的解釋分析。從而仔細(xì)對照，比較異同，得出最終的結(jié)論。

　　第三大題：申論文章，主體內(nèi)容應(yīng)以談對策為主

　　2006年國考最后一題為自擬標(biāo)題的文章寫作，文章主題為妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件，寫作目的是如何提高我國政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。自從2003年非典以來，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是我國面臨的重大課題，提高我國政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是政府工作的題中應(yīng)有之義，能夠把這一選題作為國考申論的文章寫作，具有十分重大的現(xiàn)實意義。需要注意的是2006年國考申論文章在內(nèi)容方面有一些特殊的要求——給出突發(fā)事件的解決措施，需要考生能夠深刻理解材料的基礎(chǔ)上提供對問題的分析以及解決。