歷史是過去的今天，今天是歷史的延續(xù)，國考真題具備內在的延續(xù)性和聯(lián)系性。所謂鑒古才能知今，應試者通過掌握真題變化規(guī)律，必將更好地備考復習，達到有的放矢。

　　第一篇 鑒古——研究歷年真題 把握命題規(guī)律

　　2001年以來，中央、國家機關錄用公務員申論考試已經走過了10個年頭，對我國公務員考錄工作乃至社會生活、教育培養(yǎng)方向已經產生了深刻的影響。2010年度的考試大綱出現(xiàn)了顯著變化，將試卷按考生職位類別分為省(含副省)級以上和市(地)級以下兩類，考查的項目和有關要求也做出了調整，但申論的本質未變，申論考試已經形成了總體穩(wěn)定性。

　　首先，從內容上看，申論試題最根本的特征是由給定資料和作答要求(問題)兩個實質部分組成，其中提供給定資料又是申論之所以被稱為“申”論的必要條件，正是給定資料提供了展開引申性論述的基礎，使申論考試區(qū)別于其他寫作類考試。未來的申論考試，無論以什么形式命題、組織考試和作答，都必然不會把給定資料從試題中抽去，必然不會缺少閱讀理解這個前提。

　　其次，給定資料的主題與問題的設計方式、提問角度規(guī)定了試題的總體主題，使申論考試題材表現(xiàn)出兩個鮮明的客觀特征，一為話題的政府工作相關性，二為話題的可操作性，盡管10年來社會熱點呈持續(xù)增多趨勢，但與政府工作無關和不具可操作性的話題，基本不在命題范圍。

　　再次，從選題角度和題材的時效性來看，國家級申論考試內容并不與當年的熱點嚴密對應，卻與國家長期性、持久性的施政方針和工作重點重合，特別著重體現(xiàn)國家政策中調整、改革、創(chuàng)新性的方向，昭示出明顯的宏觀導向。為體現(xiàn)這種導向，申論考試總是針對國家政治、經濟、社會中帶有長期性、普遍性的問題進行命題，其材料中既有總結性的，如改革開放30年的統(tǒng)計數(shù)據、問題概括，又有當前的最新事件、觀點和做法實例，如考試前1個月左右國家領導人的考察、新法的出臺。這要求考生在題材準備上要長短兼顧，宏觀上注重長遠性，緊緊銘記黨和政府的根本指導思想、長遠目標、政策方向、工作部署；微觀上注重時效性，密切關注符合國考取材標準的當前動態(tài)、新聞事件和經驗做法、觀點言論。

　　最后，從形式上看，材料的篇幅、題目的數(shù)量、題型的構成和作答的體裁形式、字數(shù)要求已通過2010年度的考試實現(xiàn)基本固定化。2010年的省級、市級試卷，都是4道大題、5道小題，5～6條材料、6000余字。題型根據試卷類別略有不同，概括、對策、作文為兩類試卷共有的基本題型，省級試卷偏重分析題，設話語理解和啟示分析2道題，突出體現(xiàn)了對綜合分析能力的考查；市級卷對策略為吃重，且形式上傾向公文草擬，擬制建議和宣傳提綱不僅均屬對策型試題，而且文體要求均為廣義的公文，寫作角度基本屬于按組織意圖提出措施、部署工作，具體詮釋了2010版考試大綱新增的“貫徹執(zhí)行能力”要求。

　　第二篇 知今——探尋命題趨勢 勇攀高分之巔

　　一、 2011年熱點趨勢預測

　　通過對歷年申論真題的分析我們不難發(fā)現(xiàn)申論考察的熱點都是以宏觀理論政策為統(tǒng)領，并結合社會熱點問題來形成組合材料。把握這一規(guī)律我們就可以對2011年的熱點進行預測。

　　社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，因此考試熱點也是圍繞這五大建設來設置。我們先看一下近幾年申論考試題材：2008年考察的是生態(tài)文明建設主題，2009年考察的是經濟建設主題，2010年考察的是生態(tài)文明建設主題。

　　通過對近幾年國考申論考試題材的分析，政治建設、經濟建設和文化建設相關的熱點考察的比較少，這可以作為2011年國考的熱點重點來復習。

　　二、 教您五招，國考高分輕松拿

　　(一)運用邏輯思維，找準材料要點

　　任何知識都是相通的，學習中的高手就是能夠把自己所學的知識融會貫通、靈活運用。行測中的一些知識，也可以幫助我們學習申論。在邏輯中有可能性推理這一題型，其中包括加強型和削弱型可能性推理。如果大家對邏輯知識有個基本的把握，無論是加強或是削弱都有三種方式，第一種是加強或削弱論點，第二種是加強或削弱論據，第三種是加強或削弱論證過程(論證方式)。因此，若考生能有效區(qū)分論點、論據和論證的話，對閱讀提煉要點有很大的幫助。

　　比如有一則材料：

　　某學報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關數(shù)據，與人類已經開發(fā)的江河進行對比，為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據。他說，目前西方發(fā)達國家已經認識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設。

　　在提煉這則材料的要點時，結合我們的關鍵詞選擇要點的方法，“提出”這個關鍵詞之后應該是要點內容，但整句話字數(shù)太多，對于學生來講不知道到底應該提煉什么。對此，我們可以分析一下“提出”此詞后面的內容。“怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應從國家生態(tài)安全長期目標出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。”這句話是作者的論點，而“這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關數(shù)據，與人類已經開發(fā)的江河進行對比，為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據。”則是論據內容。區(qū)分了論點和論據，并且知道要點是論點部分，則能很有效的找到材料的要點。
 

　　(二)鍛造哲學思維，突破分析瓶頸

　　公務員申論考試有對考生綜合分析能力的考察，而隨著申論命題的創(chuàng)新和難度的提升，概括越來越像分析，分析也越來越離不開概括。概括類問題已經不再像以往那樣僅僅要求歸納出問題、總結出經驗教訓而已，而是與材料或術語名詞意義的理解、深層啟示的感悟聯(lián)系在一起，越加考驗深度思維能力、廣泛聯(lián)系的發(fā)散思維能力。在綜合分析類試題中，有些道理我們看得出、想得到，但有些不聯(lián)系材料以外的事物是難以得出正確結論的。而無法進行準確概括、不能有效得出結論，這些成為很多考生在考試時概括和分析題目拿不到高分的主要原因。

　　比如【08年國考真題】中：

　　1.“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應贊揚，因為它救活了一群人”，請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。(10分)

　　要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過200字。

　　很多考生看到這道題感覺一頭霧水，無從下手，材料里講的主要是怒江水電是否開發(fā)的問題，怎么能跟鯨魚扯上關系？還有部分考生質疑材料的正確性。這些不僅緣于對材料缺少宏觀把握，更緣于對一些哲學理論的不熟悉。

　　我們不難分析出G所長本身這句話違反了邏輯上的同一律，實際上對同一事物的評價不應該有兩種不同的說法。但聯(lián)系給定全部材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，G所長此言乃是針對水電是否開發(fā)問題而發(fā)。在這里，美國和非洲分別代表不同類型的國家，美國代表發(fā)達國家，而非洲主要是發(fā)展中國家甚至是不發(fā)達國家。根據整則材料我們也不難推出鯨魚實指資源環(huán)境。美國人放鯨魚其實是對資源環(huán)境的保護，而非洲人吃鯨魚則是對資源環(huán)境的開發(fā)利用。想到這一層，再根據哲學上的辯證法及方法論要求，不難推出G所長此言的本質含義即為具體問題具體分析，即人們必須根據環(huán)境來選擇自身的行為模式。因此我國怒江是否開發(fā)不能照搬發(fā)達國家的基本經驗，而應該具體問題具體分析，根據怒江地區(qū)的實際情況作出決定。這就是G所長的觀點，所以最終G所長的觀點是支持水電開發(fā)。

　　這只是國考中的一道真題而已，但希望通過這道真題，考生能重視起哲學的學習。哲學是申論作答中的萬法之法，超乎一切具體的方法之上。對于申論作答而言，最有利、最核心的哲學內容莫過于馬克思主義哲學的基本原理及主要規(guī)律，運用物質和意識的關系原理、原因和結果、內因和外因的關系原理、矛盾的普遍性和特殊性原理、主要矛盾和次要矛盾原理，辯證法的一分為二、兩點論中的重點論原則，可以認識一切社會現(xiàn)象、人類的一切實踐活動，只要使用得當，申論考試中涉及的一切問題均可依此分析和破解。

　　在當代中國政治哲學中最具有普遍意義、最實用的原理和規(guī)律是科學發(fā)展觀。哲學是系統(tǒng)和科學化的思想，理念是相對穩(wěn)定、長期化、可持久的恒定的思想，是在哲學指導下形成的，對人的思想和實踐活動具有長期的指導作用�？茖W發(fā)展觀是現(xiàn)階段政治領域最高的理念，它是政治哲學中的一個具體內容，是我們認識和解決當前中國經濟社會發(fā)展問題的一把總鑰匙。當代中國的政治問題根本上都可以歸結為科學發(fā)展問題，因此，科學發(fā)展觀之綱可以統(tǒng)攝一切政治問題；申論涉及的一般問題本質上都是政治問題，尤其是國考所考察的經濟社會和政府自身發(fā)展問題更是如此，借助科學發(fā)展觀也就可以分析申論中的一切問題。

　　(三)具備公文知識，迅速提高成績

　　國家公務員考試競爭和難度越來越大，對考生的要求也越來越高，且用人單位希望考生在進入工作崗位后能迅速適應工作環(huán)境和工作任務，因此在國家公務員考試中對考生公文的考察也越發(fā)頻繁。尤其是隨著2010年考試大綱對市級以下考生“貫徹執(zhí)行能力”要求的明確化，體現(xiàn)“理解和貫徹落實組織意圖”即國家政策法律精神和政府工作要求的公文擬制類題型必將頻繁出現(xiàn)，花樣百出，加倍挑戰(zhàn)考生的動手能力。無論報考省以上還是市以下機關的考生，了解公文寫作知識、具備起碼的公文寫作能力對通過考試是極為必要的。

　　比如【2008年國家公務員申論考試真題】：

　　2.“給定資料6”引述了某學報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復。(15分)

　　要求：有條理的寫出答復內容，有理有據，不考慮行文格式，不超過300字。

　　五、本題限報考省級(含副省級)以上考生綜合管理類職位的考生作答。給定材料11列出了其職能部門準備對反對意見給予答復的基本內容，請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。(25分)

　　要求：1.不從格式，語言上談問題，僅從內容上指出主要問題。

　　2.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內容。

　　3.條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

　　再如【2010年國家公務員申論考試真題】：

　　三、A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)

　　要求：

　　1.對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；

　　2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作；

　　3.通俗易懂。不超過400字。

　　三、假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內容要點。(20分)

　　要求：

　　1.內容全面，有針對性；

　　2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

　　這些題目其實都是對公文的考察，如果不了解一般常用公文的寫作格式，則在考試中就不能做到游刃有余、從容應對。況且從閱卷人的評分標準看，上述的2010年國考真題三總分共20分，其中格式分為6分，要點分為14分，而且閱卷時明確規(guī)定如不按照格式作答，分數(shù)一律在6分以下。由此可見公文格式的學習和把握在申論考試中尤為重要。這就需要廣大考生對常用公文格式有個宏觀把握，只有這樣才不會丟失過多分數(shù)。學習和練習公文寫作，兩個基本的權威文件是國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》，對掌握和運用“政府用語”即機關工作常用詞匯有參考價值的是《國務院公文主題詞表》。
 

　　(四)借鑒日常經驗，充實完善對策

　　提出對策這個題型始終是申論考試考察的一個重要環(huán)節(jié)，申論作答要站在政府角度去解決問題，而解決問題就要依托對策題型。根據2010年的新大綱要求，提出對策除了結合給定材料之外，也要結合日常生活經驗和實踐經驗。

　　對策來源于給定材料，但給定材料的對策也分為兩大類型。一種是顯在對策，即材料里明確告知的對策，這就需要考生把材料中的對策信息加以提煉、加工、整合形成對策，并用規(guī)范的表述表達出來。給定材料中的第二種對策是潛在對策，即材料里沒有明確告知、需要考生推導的對策。比如材料中有“由于監(jiān)督管理的缺失，導致……問題”的表述時，我們就可以退出一條對策為“加強監(jiān)督管理”，這就是從原因來退出對策。此外，我們也可以從問題推對策、其他國家或地區(qū)的成功經驗或失敗教訓也都可以成為對策的來源。

　　提出恰當合理的對策有賴于作答者的常識水平，理論知識和實踐經驗越豐富的人，越是能對生活中、工作上的問題提出合法、合理、合情、有效的解決辦法。例如破壞珊瑚礁能不能帶來旅游資源的開發(fā)和經濟產值的增長，政府限制居民上街穿睡衣和樓房外面晾衣服決策是否科學、程序是否得當，如何解決海洋開發(fā)與保護的矛盾，促進政府決策的科學性、提高政府執(zhí)行力，這些不僅需要從材料中尋找依據，用讀書的方法尋求解決之路；更重要的是本身具有一些生態(tài)、經濟、法律和行政倫理的知識，對政府作為或社會現(xiàn)象具有獨立的、清醒的判斷，而這種判斷既是以知識為基礎的，又是以良知為基礎的，只有這樣，認識問題才能全面深刻，解決問題的方式才能近情近理。事實上，這些問題的設置已經不完全在知識和經驗的范疇，而到了拷問良知和考驗常識的地步。

　　(五)找準文章主旨，提升文章層次

　　根據對評分標準的仔細研究發(fā)現(xiàn)，文章的一類卷必須是圍繞著文章的主旨和精神來寫。因此找準材料的主旨和精神對考生文章拿高分至關重要。那么應如何有效找準材料的主旨和精神呢？我們可以從以下三步入手：

　　第一步：找材料里的中央文件

　　申論材料大致分為三種類型，分別為數(shù)據型、案例型和理論政策型。因此申論材料中一般都會有理論政策型的文件。此時，對于中央文件應該仔細研讀從中找出材料的主旨。

　　例如【2008年國考申論真題】：

　　參考文獻

　　胡錦濤總書記《在中國共產黨等十七次代表會上的報告》摘錄：

　　堅持生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會實現(xiàn)快速和結構質量效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。

　　建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構，增長方式，消費模式循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在社會牢固樹立。

　　參考文獻中是十七大報告的摘錄，屬于中央文件，且文件中“建設兩型社會、建設生態(tài)文明”恰恰是材料的主旨。

　　再如【2009年遼寧省考真題】：

　　參考文獻2 《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號文件”)摘錄：

　　土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地主體地位。任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經營權流轉。

　　文獻中提到不得損害農民土地承包權益，這恰是材料的主旨。

　　第二步：找材料里的領導講話

　　如果材料里沒有中央文件，我們則可以找材料里的領導講話，講話里也會藏著主旨和精神。

　　比如【2009年國家公務員考試真題】：

　　去年，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

　　這里胡錦濤總書記的講話中暗含著材料的主旨。

　　第三步：分析文章的題目要求

　　如果材料中既沒有中央文件也沒有領導講話，我們則可以從文章的題目要求中找到材料主旨。

　　例如【2009年天津公務員申論真題】：

　　(四)根據資料反映出的問題，以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”給廣大網民寫一封公開信。

　　要求：聯(lián)系實際，條理清晰，具有感召力，語言簡潔流暢，字數(shù)在800-1200字。(40分)

　　題目要求是圍繞“網絡文明建設”寫公開信，而建設網絡文明恰恰是材料的主旨。

　　再如【2010年國家公務員申論真題】：

　　四、結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.中心明確，事實與觀點緊密結合；

　　2.語言暢達，條理清楚；

　　3.總字數(shù)800—1000字。

　　四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.思想深刻，觀點明確；

　　2.內容充實，結構完整，語言暢達；

　　3.總字數(shù)900—1100字。

　　盡管這兩道題目都沒有明確告知材料的主旨，但我們可以從題目要求中推導得知。比如第一個題目要求“海洋的健康”，如何實現(xiàn)健康呢？這就需要我們對海洋加強保護。第二個題目要求是圍繞“海洋的保護和開發(fā)”關系，海洋的保護即是對資源環(huán)境進行保護，而開發(fā)海洋資源則是經濟發(fā)展的必然選擇，因此根據題目要求，我們應該圍繞經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系來寫。

　　只有總結規(guī)律、把握趨勢，才能在復習中有的放矢，最終取得驕人的成績！