我國已經(jīng)進入并將長期處于人口老齡化社會。60歲及以上老年人口已達到1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%.我國人口老齡化呈現(xiàn)出兩大特點：一是速度快，受現(xiàn)行人口政策影響，我國人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上時間，而我國只用27年就將完成。二是“未富先老”矛盾突出，發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，我國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會，現(xiàn)有經(jīng)濟和社會保障水平不足以應(yīng)對來勢兇猛的老齡化問題。隨著老齡化程度的不斷加深，不久的將來我國將進入勞動力短缺時代。同時，我國養(yǎng)老服務(wù)極為薄弱，家庭養(yǎng)老負擔(dān)日益加重，相關(guān)社會問題凸現(xiàn)。

    建議：

    （一）完善社保制度，建立共享型的養(yǎng)老保障體制。

    我國現(xiàn)行社會保障體系還不健全，養(yǎng)老保險制度覆蓋人口僅占總?cè)丝诘?5%.60%的老年人口分布在農(nóng)村，而97%的農(nóng)村人口仍未解決養(yǎng)老保障問題，社會供養(yǎng)水平遠遠不能滿足養(yǎng)老需要。建立起覆蓋廣泛的社會保障機制，不僅可以解決養(yǎng)老問題，而且將有效刺激消費，減少經(jīng)濟下行對社會的震蕩。養(yǎng)老保障體制的未來發(fā)展方向，應(yīng)該是擴大其覆蓋面和保障水平。具體地說，一要解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及失地農(nóng)民的養(yǎng)老與醫(yī)療保險問題，建立覆蓋農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金問題；二要提高農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)與五保供養(yǎng)水平；三要提高企業(yè)退休人員老年生活保障水平，包括提高基本養(yǎng)老金水平及生活補貼水平；四要解決因各種原因無法正常享受養(yǎng)老金與基本醫(yī)療保險的歷史遺留人員問題。

    （二）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵多方參與養(yǎng)老保障服務(wù)。

    現(xiàn)代社會的多元化發(fā)展趨勢，為養(yǎng)老問題的有效解決提供了多種途徑。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)。在當(dāng)前，這是應(yīng)對經(jīng)濟困難、擴大內(nèi)需的有效手段之一。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會就業(yè)增長的主渠道，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要大量簡單勞動力，是緩解就業(yè)壓力的有效選擇。長遠看，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保障社會化，可以減輕國家負擔(dān)，促進經(jīng)濟社會良性循環(huán)。具體而言，一要清除阻礙非公有資本參與營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的體制性障礙，制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育老年產(chǎn)品市場；二要鼓勵非政府組織、社會團體參與養(yǎng)老事業(yè)。非政府組織在我國發(fā)展快速，它們具有獨特的運作模式、管理方式和全新的理念，為養(yǎng)老問題的解決增加了選擇方案；三要合理分配稀缺性養(yǎng)老資源，為社會、企業(yè)與市場的養(yǎng)老服務(wù)提供有效監(jiān)管與服務(wù)。

    （三）倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，發(fā)展全方位養(yǎng)老模式。

    發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，社會化是解決老齡化國家養(yǎng)老問題的必由之路。我國養(yǎng)老社會化起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施不足，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念一時難以改變。當(dāng)前應(yīng)在積極宣傳、大力倡導(dǎo)養(yǎng)老社會化的同時，集中發(fā)展居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老除接受家庭照顧外，主要依托社區(qū)提供的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)和義工自愿養(yǎng)老服務(wù)，兼具家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，是當(dāng)前最為可行的選擇。

    （四）適時逐步延長退休年齡，應(yīng)對未來勞動力短缺。

    老齡化無疑將減緩經(jīng)濟增長速度，20年后我國勞動力供求關(guān)系將出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，人力資源市場將需要老年勞動者參與。因此，盡早研究、制定方案、穩(wěn)妥實施逐步延長退休年齡，是當(dāng)前應(yīng)未雨綢繆的重大政策課題。應(yīng)在未來擇取適當(dāng)時機采取小步漸進的方式延長退休年齡。起步階段實施選擇性的靈活退休政策，根據(jù)自愿適當(dāng)延遲退休，而后以月為單位逐步延長法定退休年齡。應(yīng)注意避免短時間內(nèi)大幅度提高退休年齡，或不分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動強度，一刀切式地延長。