公安機關的權(quán)力

    一、考點歸納

    (一)公安機關權(quán)力的概念和特點；

    (二)公安機關權(quán)力的分類；

    (三)公安機關治安行政管理權(quán)的分類；

    (四)治安行政處置權(quán)的含義及其內(nèi)容；

    (五)治安行政處罰的含義及其種類；

    (六)治安監(jiān)督檢查權(quán)的含義；

    (七)勞動教養(yǎng)的含義；

    (八)治安行政強制的含義及其種類；

    (九)公安機關刑事執(zhí)法權(quán)的構(gòu)成；

    (十)法律關于立案程序的有關規(guī)定；

    (十一)偵查權(quán)的構(gòu)成；

    (十二)刑事強制權(quán)的構(gòu)成；

    (十三)刑罰執(zhí)行權(quán)的內(nèi)容；

    (十四)警械、武器使用權(quán)及其構(gòu)成；

    (十五)緊急狀態(tài)處置權(quán)及其構(gòu)成；

    (十六)緊急優(yōu)先權(quán)的行使；

    (十七)緊急征用權(quán)的行使；

    (十八)緊急排險的含義及其實施；

    (十九)管制權(quán)的行使；．

    (二十)戒嚴的含義及戒嚴執(zhí)行權(quán)的行使。

    二、考點解讀

    (一)公安機關權(quán)力的概念和特點

    1．公安機關的權(quán)力，是指公安機關為履行職責，依法采取的權(quán)威性措施和手段

    由于公安機關的權(quán)力是在法定職責限度內(nèi)行使的，并受相應的制約，故又稱為公安機關的權(quán)限。

    公安機關的權(quán)力是履行公安職責的保障。其權(quán)力行使的過程，就是其職責履行的過程。職責確定權(quán)力的目的和范圍，是行使權(quán)力的依據(jù)和基礎；權(quán)力是履行職責的措施、手段和保證。二者在實施過程中達到統(tǒng)一。

    2．公安機關權(quán)力的特點是：法定性、強制性、特許性和單向性

    (1)法定性。公安機關的各種權(quán)力，都是由國家法律和法規(guī)規(guī)定的，反映國家的意志。行使公安權(quán)力是一種執(zhí)法行為，必須在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序行使，不得超越法定權(quán)限范圍和濫用職權(quán)。

    (2)強制性。任何國家權(quán)力都具有強制性，而公安權(quán)力則具有特殊強制性。所謂特殊強制性，是指公安機關權(quán)力以暴力為后盾，能夠采取行政的、刑事的強制手段和措施，特別是對違法犯罪分子，可以采取人身方面的強制，而公安權(quán)力的實施對象只能服從。

    (3)特許性。法律規(guī)定的公安權(quán)力，只準公安機關及其人員使用，其他任何機關、團體和個人無權(quán)使用。

    (4)單向性。公安機關的意志表示，是國家意志的單方面表示，不以當事人同意與否為條件。

    (二)公安機關權(quán)力的分類

    公安機關的基本權(quán)力分為四大類：治安行政管理權(quán)、刑事執(zhí)法權(quán)、警械武器使用權(quán)和緊急狀態(tài)處置權(quán)。

    公安機關的權(quán)力由四項基本權(quán)力組成，而各項基本權(quán)力又由若干層次的具體權(quán)力組成，從而形成公安機關的多層次系統(tǒng)。

    (三)公安機關治安行政管理權(quán)的分類

    公安機關治安行政管理權(quán)分為：治安行政處置權(quán)、治安行政處罰權(quán)、治安監(jiān)督檢查權(quán)、勞動教養(yǎng)審批權(quán)、治安行政強制權(quán)等五項具體權(quán)力。

    (四)治安行政處置權(quán)的含義及其內(nèi)容

    1．治安行政處置權(quán)，是指公安機關在公共場所管理、道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理和出入境管理等治安行政管理活動中，為了維護社會秩序和公共安全，依法對特定的人、物、事、場所采取的命令、禁止與取締、許可等權(quán)力行為。

    2．治安行政處置權(quán)的內(nèi)容是：命令、禁止與取締、許可等。

    (1)命令，是指公安機關為了維護社會治安秩序和公共安全，依法向負有特定義務的人發(fā)出的作為、不作為和約束的指令。這種命令又稱“警察命令”。由于警察命令是公安機關為實行治安法規(guī)而直接采取的命令行為，所以與普通行政命令不同。

    (2)禁止與取締，是指公安機關依法對于某些違反治安管理、擾亂社會秩序、妨害公共安全的行為宣布禁止，予以取締，并對違禁者予以法律制裁。

    (3)許可，是指公安機關在行政管理中，對公民、法人或者其他組織的請示依法允許或者否定的一種權(quán)力。這種權(quán)力，通常是通過審核批準、決定、登記、頒發(fā)證照、指揮等形式表現(xiàn)出來。

    (五)治安行政處罰的含義及其種類

    1．治安行政處罰，是公安機關對于不履行治安法規(guī)所確定的義務或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行為，依照治安管理法規(guī)的規(guī)定實施的行政處罰。

    2．治安行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、限期出境和驅(qū)逐出境、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得或者非法財物等。治安行政處罰不同于刑事處罰，它是以公安行政強制力實施的行政處罰。

    (六)治安監(jiān)督檢查權(quán)的含義

    治安監(jiān)督檢查，是公安機關依法對應負治安責任的社會團體、組織及個人履行治安責任、預防治安問題的情況所進行的監(jiān)督檢查。