繼前段時間大家關(guān)注的海地的地震后，今天又有消息傳來唐山發(fā)生地震，這些突發(fā)的公共事件造成了重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失等，也引起了人們的廣泛關(guān)注。

　　一、突發(fā)公共事件分類

　　突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。  

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：  

　　(一)自然災(zāi)害

　　主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　　(二)事故災(zāi)難

　　主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。  

　　(三)公共衛(wèi)生事件

　　主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 

　　(四)社會安全事件

　　主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

　　二、突發(fā)公共事件的危害  

　　每年突發(fā)事件造成的直接損失是驚人的。如我國2003因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。

　　突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

　　此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當?shù)卣�府又存�?quot;捂蓋子"的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。

　　三、我國突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因

　　(一)缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律

　　雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

　　(二)信息管理系統(tǒng)落后

　　信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

　　(三)我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊

　　四、應(yīng)對突發(fā)公共事件的對策

　　不管是自然災(zāi)害誘發(fā)的還是人為原因誘發(fā)的公共安全事故，每一次事故的發(fā)生都有其背后的原因。而如何預(yù)防和控制則成了公共安全問題的關(guān)鍵。

　　(一)加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。

　　加強公共安教育，一是要提高對安全教育重要性的認識。按照國際通行的標準和實際計算，安全宣傳的投入產(chǎn)出比是1：5，是一項高效益的投資項目。二是要組建專門機構(gòu)，加強對城市安全文化建設(shè)的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學(xué)依據(jù)，提高安全文化建設(shè)和安全工作的有效性。三是要創(chuàng)新安全宣傳工作，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、能打動人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識和安全素質(zhì)，奠定安全文化建設(shè)的社會基礎(chǔ)。四是要制定激勵政策，吸引高素質(zhì)人才加入到安全文化建設(shè)隊伍中來，構(gòu)建一支高素質(zhì)的安全文化建設(shè)人才隊伍。 五是要制定區(qū)域和部門安全文化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排安全文化教育，充分發(fā)揮安全教育在解決安全問題中的積極作用。六是要按照先進文化的要求建設(shè)安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價值的文化。

　　(二)加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細化、安全責(zé)任主體具體化。如何使公共安全風(fēng)險管理規(guī)范化、程序化是政府解決公共安全問題的根本途徑。面對食品、醫(yī)藥等安全事故高發(fā)的生產(chǎn)領(lǐng)域，加強行業(yè)自律是根本。要充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性，對于安全事故頻發(fā)的采礦業(yè)，要增強工作緊迫感和責(zé)任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全完善考核獎懲、激勵約束機制；將煤礦安全作為重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉；排查治理重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，堅決防范遏制重特大事故；加緊應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，是生產(chǎn)安全的重點工作。

　　(三)完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。 2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年8月30日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。但由于沒有從總體上來把握對公共安全建設(shè)的制度設(shè)計，所以目前我國關(guān)于公共安全建設(shè)的法律制度還不健全，特別是一些關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)還沒有出臺，有關(guān)公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個別領(lǐng)域的保障公共安全的法律法規(guī)占絕大多數(shù)。

　　(四)加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。我國建立和完善保障公共安全體系，應(yīng)在建立和完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急資源體系、應(yīng)急預(yù)案體系和緊急狀態(tài)的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。