很多考生對(duì)申論考試一直很頭疼，不知如何下手，從歷年申論分?jǐn)?shù)也能看出在申論這部分很多考生成績很不理想，其實(shí)申論考試也有內(nèi)在的規(guī)律可循的，在掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上取得好成績是可以做到的，下面萬學(xué)金路公務(wù)員考試研究中心的周建老師對(duì)申論考試的規(guī)律做個(gè)總結(jié)，以便考生復(fù)習(xí)。

　　申論材料通常涉及某一個(gè)或者某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或者解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。根據(jù)大綱我們可以認(rèn)知申論考試的本質(zhì)特點(diǎn)是依據(jù)給定資料作答。就這種命題樣式而言，可以認(rèn)為申論考試本質(zhì)上是一種“提供材料的作文考試”。給定材料為作答的觀點(diǎn)依據(jù)，也是材料之源。緊扣材料作答是考生必須牢牢把握的第一原則。在此意義上，掌握申論題材的規(guī)律對(duì)于考試平時(shí)積累素材具有指導(dǎo)性�？偠�言之，申論具有技術(shù)性、普遍性、時(shí)效性、非敏感性的特點(diǎn)，這是各級(jí)考試所共同遵循的規(guī)律。

　　1.技術(shù)性

　　技術(shù)性指的是申論考試的材料不會(huì)是空洞的話題，會(huì)是某個(gè)具體問題，能讓考生言之有物，對(duì)某個(gè)問題提出自己的看法和解決之道。這就體現(xiàn)了一種技術(shù)性。例如2009年廣東申論考察的是地鐵塌陷問題，圍繞“地鐵施工如何避免地陷事故”主題給出相關(guān)資料，體現(xiàn)了申論命題偏重社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)�業(yè)性、技術(shù)性。

　　申論中的技術(shù)性并不是要求考生具有十分深入的專業(yè)知識(shí)，因此考生們不必?fù)?dān)心自己知識(shí)儲(chǔ)備不夠，這里的技術(shù)性更側(cè)重一種分析和制策能力，而不是專業(yè)素養(yǎng)。

　　2.普遍性

　　申論題材反映的是全國各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層級(jí)普遍存在的問題，蘊(yùn)含的對(duì)策思路是全國要共同遵循的指導(dǎo)思想和原則。例如2008年國考以怒江水電開發(fā)為題材，主題是科學(xué)發(fā)展；2009年浙江省考以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為題材，主題是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；2009年北京市考以提高公民素質(zhì)為主題，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和加強(qiáng)公民文明素質(zhì)建設(shè)是全國各級(jí)各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，道德建設(shè)與依法管理相結(jié)合，是政府處理上述問題必須遵循的指導(dǎo)思想和工作方針。

　　這些都是全社會(huì)普遍存在的問題，如果說省考會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，那么國考當(dāng)然更偏重普遍存在的社會(huì)問題。周建老師強(qiáng)調(diào)普遍性是為了保證材料能最大限度地適應(yīng)盡可能多的考生，讓眾多考生都有話可說。

　　3.時(shí)效性

　　申論命題在選題的時(shí)間范圍上，突出當(dāng)前熱點(diǎn)；在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)中突出當(dāng)年熱點(diǎn)，在當(dāng)年熱點(diǎn)中突出最熱熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)問題與政府的施政重點(diǎn)通常表現(xiàn)為一定程度的重合。例如2007年前后“史上最牛釘子戶”等話題顯示出征地拆遷問題突出，當(dāng)年國考主題為“土地是關(guān)系到國家穩(wěn)定與發(fā)展的命脈”；2009年浙江省申論主題為當(dāng)前政府關(guān)注的首要問題——應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　周建老師提醒考生，在保持時(shí)效性的同時(shí)，申論命題也會(huì)表現(xiàn)出“反規(guī)律”性，即回避過于熱門、社會(huì)關(guān)注過于集中的話題，增加命題的不可預(yù)測(cè)性，以免被應(yīng)考者押中題目。例如2009年國考就回避了公眾普遍關(guān)注的抗御自然災(zāi)害、保證食品安全、處理群體事件等問題，而選擇了相對(duì)為人所忽略但又有一定時(shí)效性的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和糧食危機(jī)問題。

　　4.非敏感性

　　申論題材不可能是高度敏感性話題，如涉及國家根本政治制度的政治體制改革和民族、宗教、人權(quán)、外交、國防、腐敗、刑事案件等問題。也就是說：一是不會(huì)涉及層次過高的問題，二是不會(huì)涉及關(guān)系過于復(fù)雜的問題，三是不會(huì)涉及爭(zhēng)議性過強(qiáng)、國家和地方政府尚無定論的問題。因此，不必過多地關(guān)注敏感性、爭(zhēng)議性話題，應(yīng)把備考的主要精力放在國家和社會(huì)事務(wù)中一個(gè)具體領(lǐng)域如民生、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)保方面，放在一省一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有普遍性的問題，對(duì)于突發(fā)性公共安全事件、應(yīng)急管理等相對(duì)敏感的問題，要有所積累和研究，但要側(cè)重技術(shù)層面，以就事論事的態(tài)度設(shè)想如何妥善解決問題，而不要陷入到政治體制、意識(shí)形態(tài)、官員素質(zhì)等方面的爭(zhēng)論中去。例如，2006年國考以《提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力》為題，涉及到“非典”、工業(yè)事故、密云觀燈人群踩踏傷亡、禽流感、自然災(zāi)害等事件，所提到的事件只是以訪談中一筆帶過的方式出現(xiàn)，沒有深入追究其中的政府責(zé)任，經(jīng)過試題的處理已經(jīng)不具備敏感性；2008年山東軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置考試以《機(jī)關(guān)干部保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》為題，提出了要從“甕安事件”中反思什么的問題。甕安事件屬于敏感性群眾事件，但在出題時(shí)已經(jīng)得到了妥善處理，貴州省委書記對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府工作的深刻反省得到了輿論的高度肯定，因此事實(shí)上已不具備敏感性。

　　最后，周建老師提醒考生，申論備考是一項(xiàng)長期性的工作，要依據(jù)以上規(guī)律有針對(duì)性地關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，厚積薄發(fā)，在最后的考試中才能有出色的表現(xiàn)。