一、注意事項(xiàng)

　　1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

　　4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　5、作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、給定材料

　　1.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來(lái)。村里的人出現(xiàn)了密集的反�，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形，婦科疾病也頻頻出�；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

　　死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊的不幸家族。 1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問(wèn)題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥。兩人的病后來(lái)都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28 天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒(méi)料理完。3 天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個(gè)月，王子清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對(duì)夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村.自上世紀(jì)90年代以來(lái)，沈丘縣的黃孟營(yíng)村、孟寨村、孫營(yíng)村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會(huì)長(zhǎng)霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營(yíng)村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死于癌癥;1697人的孫營(yíng)村，有37人死于癌癥：1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營(yíng)村，有187人死于癌癥。

　　上世紀(jì)80年代末，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙穎河水開(kāi)始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營(yíng)村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2. 淮北是我國(guó)五大煤礦基地之一，過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來(lái)，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開(kāi)放型濟(jì)。

　　2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)�？涨暗膯���(dòng)儀式。誰(shuí)知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國(guó)土資源廳至今沒(méi)有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺一事成為街談巷議的話題時(shí)，又來(lái)了一位加拿大客商，帶來(lái)的項(xiàng)目計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國(guó)際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，準(zhǔn)北市又決定圈起 4150 畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目。

　　2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個(gè)月過(guò)去了。工地上只是被挖出四個(gè)大坑，就再也沒(méi)有動(dòng)靜了。記者在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽(yáng)下暴曬。其中一個(gè)占地近 20 畝的大坑灌滿了水，周?chē)�雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半。一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

　　淮北是個(gè)有190多萬(wàn)人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅 5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在? 多少人會(huì)來(lái)此玩高爾夫?有記者提出這個(gè)問(wèn)題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)。請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開(kāi)著私家飛機(jī)來(lái)淮北打球。此語(yǔ)一出，引來(lái)哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷(xiāo)售市場(chǎng)?

　　不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開(kāi)始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開(kāi)工后，外商并沒(méi)有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說(shuō)，這工程 2001年10月就停工，挖坑的錢(qián)還是市里拿的呢。許多人說(shuō)，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費(fèi)。但如果是為了追求影響或“政績(jī)”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績(jī)的一桿秤。

　　3.“從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.7l%，到2003年到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、法國(guó)的6.5%、加拿大的 7.1%、美國(guó)的 9.9%都高。而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)23%”2006年3月4 日，出席全國(guó)政協(xié)十屆會(huì)議的全國(guó)政協(xié)A委員在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)B委員認(rèn)為:“我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益。”

　　據(jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 C 副主任介紹，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘?ldquo;官民比例”是1:26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過(guò)公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)是39 人/百萬(wàn)美元。大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為2.31 人/百萬(wàn)美元)。這表明我國(guó)公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。

　　另一方面，居民對(duì)政府部門(mén)的辦事效率一直意見(jiàn)較大，有調(diào)查顯示，居民對(duì)政府部門(mén)感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。

　　對(duì)此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開(kāi)會(huì)，嚴(yán)控各級(jí)首長(zhǎng)基金和首長(zhǎng)批條經(jīng)費(fèi)，機(jī)動(dòng)資金使用要明確，細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

　　4.2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效考核試點(diǎn)工作。2005 年，績(jī)效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機(jī)關(guān)。

　　D區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體,以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以激勵(lì)約束為保障。部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核包括綜合管理工作和各部門(mén)業(yè)務(wù)工作兩方面，績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評(píng)、考核結(jié)果運(yùn)用。

　　2003年起，考核辦開(kāi)通了“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作細(xì)化，在“評(píng)議網(wǎng)”上公布，介紹各相關(guān)職能部門(mén)的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意程度測(cè)評(píng)，也可以提出意見(jiàn)和建議�？己宿k將意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋給部門(mén)，部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無(wú)網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門(mén)，則委托上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)總隊(duì)調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度，以服務(wù)對(duì)象評(píng)議分取代群眾評(píng)議分。群眾評(píng)議分或服務(wù)對(duì)象評(píng)議分在年度工作考核總分中占30%。

　　政府績(jī)效考核引入第三方測(cè)評(píng)后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門(mén)的行政效率;由于意見(jiàn)、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時(shí)得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府問(wèn)的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)通“楊浦區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站以來(lái)，2005 年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來(lái)訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。

　　5.從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開(kāi)承諾為老百姓辦好8件實(shí)事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

　　為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，我們將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個(gè)考核指標(biāo)，2005年為25個(gè)考核指標(biāo)，2006 年、2007年分別為23個(gè)考核指標(biāo)。在明確每個(gè)考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個(gè)市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級(jí)分解，責(zé)任到人”。各級(jí)政府和各級(jí)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為 8 件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任�？己藭r(shí)，把對(duì)責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績(jī)效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對(duì)接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo);有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。考核結(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤�？己酥�，采取逐月報(bào)告、按季自評(píng)、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來(lái)。平時(shí)考核中，經(jīng)常深入重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目建沒(méi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)工作進(jìn)度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳(局)長(zhǎng)和地方政府市州長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)書(shū)面下達(dá)督辦通知。

　　在年底考核驗(yàn)收時(shí)，考核部門(mén)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，除聽(tīng)取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，并由新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，確保了人民群眾對(duì)8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　6.遼寧省從2002年開(kāi)始，逐步開(kāi)展塒各市政府績(jī)效評(píng)估工作。省政府成立了績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省政府相關(guān)部門(mén)為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則，以召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求省直部門(mén)和各市政府意見(jiàn)，修改后形成評(píng)價(jià)規(guī)則，最后報(bào)經(jīng)各位副省長(zhǎng)修改完善后。由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。

　　在考核過(guò)程中，日�？�(jī)效評(píng)估工作由省人事廳組織績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過(guò)暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，對(duì)各市完成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績(jī)效評(píng)估工作首先由各市進(jìn)行自我評(píng)估，然后由省政府負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的成員單位成立單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估小組，按職能對(duì)各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分，排列順序。并把結(jié)果上報(bào)省績(jī)效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績(jī)效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和名次。對(duì)每年績(jī)效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng);同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。

　　7.所謂績(jī)效，從字面上理解就是成績(jī)和效益。政府績(jī)效，從其表面意義來(lái)說(shuō)，包含著所作的成績(jī)和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來(lái)講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績(jī)效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門(mén)的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量和定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。

　　政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來(lái)改革政府運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織.運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府及其部門(mén)的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測(cè)評(píng)。它是一種以績(jī)效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績(jī)效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對(duì)象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績(jī)效評(píng)估具有五個(gè)基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測(cè)量推動(dòng)功能、比較提高功能、公開(kāi)透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。

　　興起于20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本質(zhì)來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)估不是一種技術(shù)手段，而是一項(xiàng)制度安排。如果簡(jiǎn)單的將評(píng)估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度，就評(píng)估談評(píng)估，必然導(dǎo)致評(píng)估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來(lái)定位政府績(jī)效制度的改革和發(fā)展。

　　8.從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)地方政府開(kāi)展了多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制;二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系;三是開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績(jī)效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)。

　　從一些地方成功的實(shí)踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的關(guān)鍵;先進(jìn)的理念、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的基礎(chǔ);堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的核心;而群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績(jī)效評(píng)估，是行政管理的一場(chǎng)“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績(jī)效核心轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效評(píng)估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績(jī)效指標(biāo)像企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門(mén)的預(yù)算要根據(jù)績(jī)效報(bào)告確定，公共項(xiàng)目的運(yùn)作要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，個(gè)人的待遇實(shí)行績(jī)效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政績(jī)好壞。

　　堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)。在以往強(qiáng)調(diào)官員對(duì)上級(jí)權(quán)威負(fù)責(zé)之處，績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的敏感性。公共管理改革的實(shí)踐證明，只有建立對(duì)下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來(lái)持久的活力和動(dòng)力。

　　堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重過(guò)程到重結(jié)果。政府績(jī)效評(píng)估，界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé).而不僅僅是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)、對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來(lái)衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配。強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果，結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的一大亮點(diǎn)。

　　9.據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，由《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績(jī)效評(píng)估體系已于2004年完成。課題組設(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，用33個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。

　　我國(guó)原有的政府績(jī)效評(píng)估，在對(duì)政府績(jī)效考核內(nèi)容上，重視政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核，如將GDP增長(zhǎng)率、引進(jìn)外資項(xiàng)目和金額增長(zhǎng)率、固定資本投資增長(zhǎng)率等作為考核政府績(jī)效的指標(biāo)，而忽視對(duì)政府運(yùn)用計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的考核;在對(duì)政府績(jī)效評(píng)估方式上，重視對(duì)政府行為即期績(jī)效的考核，忽視對(duì)政府行為遠(yuǎn)期績(jī)效的考核;在對(duì)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，以即期績(jī)效和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法作為干部升遷的依據(jù)，忽視遠(yuǎn)期績(jī)效和人民群眾的評(píng)價(jià)，造成各地政府紛紛推出“政績(jī)丁程”、“形象工程”，造成各地低層次重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學(xué)設(shè)定績(jī)效考核內(nèi)容、評(píng)估方式和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

　　原有的政府績(jī)效評(píng)估，在形式上過(guò)于單一，主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府績(jī)效的評(píng)估。往往通過(guò)自上而下的行政推動(dòng)，展開(kāi)自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)(上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)的績(jī)效做出評(píng)估和評(píng)價(jià)，或?qū)ζ渌�轄的室部門(mén)從優(yōu)到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估，社會(huì)公眾還沒(méi)有真正成為評(píng)估主體。我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán)，還掌握著對(duì)下級(jí)的考評(píng)獎(jiǎng)懲權(quán)。在這種情況下，“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”、“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”必然成為官場(chǎng)的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門(mén)一廂情愿的提供著他們自認(rèn)為老百姓應(yīng)該需要的服務(wù)，并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這種服務(wù)的績(jī)效，而對(duì)一些老百姓真正關(guān)切的問(wèn)題、迫切需要的服務(wù)，卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺。現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員做事情不是基于自身所負(fù)的職能責(zé)任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級(jí)的投機(jī)心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績(jī)工程”，與其說(shuō)是做給群眾看的，毋寧說(shuō)主要是做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的。另外，自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)由于受自我保護(hù)、自我欣賞、自我認(rèn)同等心理因素和利益驅(qū)動(dòng)的影響，容易帶有自我保護(hù)的色彩，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估中粉飾問(wèn)題，過(guò)分夸大自身的成就，出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。這些都是我國(guó)現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估中評(píng)估主體方面存在的問(wèn)題。