對給定的材料進行總結(jié)概括能夠全面反映考生的認識水平、知識結(jié)構(gòu)、分析概括能力和思維能力，幾乎成為歷年國家、各地方公務(wù)員錄用考試申論考試的必考題型。因此，提供了一系列歸納概括試題供廣大考生進行實戰(zhàn)演練�？忌�在演練過程中應(yīng)當加強對自己的分析、歸納、理解、概括能力的培養(yǎng)，學會從眾多事物中尋找主要事物，從一組材料中尋找關(guān)鍵句子，從眾多材料中尋找中心段落，從表面現(xiàn)象中發(fā)掘本質(zhì)問題。

　　本篇為公務(wù)員考試申論試卷及參考答案：歸納概括題(1)

　　一、材料

　　1.2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續(xù)五年增速達到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點。

　　2.據(jù)2007年度薪酬報告顯示，房地產(chǎn)、高科技、金融、消費品、醫(yī)藥、制造、傳媒、物流、汽車、酒店等行業(yè)從業(yè)者，成為去年最賺錢的上班族。其中金融業(yè)工作者收入比各行業(yè)收入平均要高出近四成。

　　在全國各地中，2007年人均收入最高的5省市是：上海(12278元)、北京(11242元)、浙江(11235元)、廣東(9238元)、江蘇(8577元)，平均為10518元，是人均收入最低的5省(區(qū)、市)的2倍還多。

　　3.2008年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的公報顯示，2007年，盡管農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農(nóng)民，即農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，達到3.32∶1。公報數(shù)據(jù)顯示，2007年居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重，即恩格爾系數(shù)，相比2006年以來罕見上升。2007年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%，比2006年上升0.1個百分點。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%，比2006年上升0.5%個百分點。恩格爾系數(shù)此前由德國統(tǒng)計學家恩格爾創(chuàng)造，其目的是揭示一個國家或地區(qū)居民生活水平和發(fā)展階段。一般情況是：隨著家庭和個人收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。因此我國目前處于小康向富裕過渡的階段，但是恩格爾系數(shù)上升，是否意味著生活水平下降呢?國家統(tǒng)計局農(nóng)村司農(nóng)產(chǎn)品價格處處長李永強表示，從長期來看，恩格爾系數(shù)是呈現(xiàn)下降趨勢的，但是某些年份農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快，導致居民支出增多的話，個別年份的確會出現(xiàn)這種恩格爾系數(shù)上升的反�，F(xiàn)象。他指出，如果居民收入增長低于一些農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲后，居民消費量穩(wěn)定，但是費用會增加，這個情況反映得比較明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年居民消費價格比上年上漲4.8%，食品價格上漲12.3%。其中糧食價格上漲6.3%，肉禽及其制品價格上漲31.7%，油脂價格上升26.7%，鮮蛋價格上漲了22.9%。其中肉禽及其制品、油脂、鮮蛋價格均漲幅超過城鄉(xiāng)居民收入增長。公報顯示，2007年全年農(nóng)村居民人均純收入4140元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實際增長12.2%。此前在2004年也出現(xiàn)過恩格爾系數(shù)上升的罕見情況。當年導致如此的重要原因，也是農(nóng)產(chǎn)品價格上升過快，其中糧食價格上升36.4%，農(nóng)產(chǎn)品價格上升13.1%。不同的是，2004年由于糧食價格上升過快，農(nóng)民收入增長速度與城市居民收入增長差距減少，這一年城鄉(xiāng)收入差距達到3.2∶1，首次出現(xiàn)下降情況。但2007年，盡管農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農(nóng)民，即農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。

　　4.有媒體報道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達到30%以上，有些小區(qū)更是達到驚人的70%。在浙江大學旁一個高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的;有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺商;還有溫州、義烏、臺州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。

　　5.杭州某房地產(chǎn)公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠眺，也要1萬元每平方米起價，一般是2～3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房。”

　　據(jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時，成了平民所不能承受之重。

　　6.聯(lián)合國開發(fā)計劃署的一項數(shù)據(jù)稱，目前中國基尼系數(shù)為0.45，已超過0.4的警戒線;占總?cè)丝?0%的最貧困人口在收入或消費中所占份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口所占收入或消費份額則高達50%。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發(fā)表研究報告更指出，國內(nèi)居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達到第二嚴重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。

　　7.社會的發(fā)展就像一場汽車拉力賽，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會問題，如果處理不當，一味強調(diào)速度的提高，那么只會是車毀人亡!

　　8.據(jù)世界銀行報告，阿根廷在本世紀初發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0.43上升到0.55。基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實生活中卻能強烈地感受到，最明顯的一點就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達國家。

　　9.2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團體成員在香港舉行了針對世貿(mào)組織第六次部長級會議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對不公平、不透明的國際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國產(chǎn)業(yè)和個人生計帶來的損害。

　　10.出席世界貿(mào)易組織第六次部長級會議的中國農(nóng)業(yè)部長牛盾指出，美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元補貼，這些補貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競爭，導致美國棉花以低廉的價格大量進入中國，對中國的4600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實行補貼，導致中國72萬棉農(nóng)失業(yè)。

　　巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點鮮明地說：我們怎能同意發(fā)達國家的母牛每天可以享受2美元的補貼?要知道現(xiàn)在是過半數(shù)人每天的基本生活水平都還不到2美元。

　　“對很多發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家來說，不公平的農(nóng)業(yè)補貼導致他們被排斥在國際市場之外”，世貿(mào)組織總干事拉來說，世界銀行副行長丹尼·萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補貼使發(fā)展中國家遭受損失，因為它們得不到通過向世界市場銷售商品換取更多收入的機會。沒有新的市場和新的就業(yè)機會，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因。

　　11.自2004年以來，我國已有28個省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負擔500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。

　　2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2600年的“皇糧國稅”正式走入歷史。

　　12.從1978年到2003年，衛(wèi)生總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.04%上升到1988年的3.27%，從1988年到1998年，上升為4.7%，特別是1998年到2003年5年，上升為5.62%。

　　1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不到17萬家，醫(yī)療病床204.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員145.4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)達到29.6萬個，醫(yī)療床位325.1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535.4萬人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439.0萬人，其他技術(shù)人員20.9萬人，管理人員31.6萬人，工勤人員43.9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2.4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人、醫(yī)生1.69人，護士(師)1人。

　　幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進一步提高，國民平均預(yù)期壽命提高到目前的71.4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達國家的水平。

　　13.中國工程院院士、美國科學院醫(yī)學部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報告中警告說，中國的醫(yī)療費用在同等發(fā)展中國家中，所占的GDP的比例相當高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。

　　在衛(wèi)生醫(yī)療總費用的構(gòu)成中，個人支出占了六成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費重負，這些費用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50%以上的城市人口、近90%的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達41%，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47%，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達70%～90%。

　　據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80%集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費的比例，從1991年的20%降至2000年的10%，其中專項的農(nóng)村衛(wèi)生費只有1.3%，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9.5%。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部負責人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70%的醫(yī)療費用于只占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40%～60%的人因病而死亡的比例高達60%～80%。

　　14.據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過預(yù)防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的8.2%。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費相當于GDP的6.4%，兩者合計占14.6%。

　　15.發(fā)達國家的經(jīng)濟模式是科技、經(jīng)濟、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財富盈余拉動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展又拉動科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又促進就業(yè)，就業(yè)擴大又增加了公民財富盈余，社會財富又再次拉動經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)達國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工資、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導致經(jīng)濟疲軟、盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費構(gòu)成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟的波動上很有效，但無法長久拉動經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟發(fā)展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內(nèi)消費，促進經(jīng)濟繁榮，經(jīng)濟繁榮后政府收入增加會高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會高，工人農(nóng)民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。

　　中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實現(xiàn)溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

　　16.全國85%的人口地區(qū)已基本實現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22.23%下降到8.7%以下。“兩基”的實現(xiàn)，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡�，F(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學習的人口達2.3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學家、工程師就有207.1萬人，專門的科技機構(gòu)近3萬人，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053.3萬人。

　　17.一項對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即使是在地方高校中也有3.4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入2.8倍的名義差距。

　　北京大學的一份報告披露，我國省與省之間的平均教育經(jīng)費差別是7.8倍;《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50%的農(nóng)村中小學“基本運行經(jīng)費難以保證”，超過40%的小學仍然在使用危房。

　　18.按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學，如果跨區(qū)上學，就必須交擇校費。事實上，有的區(qū)可能名牌中小學云集，而有的區(qū)可能連一所重點中學都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到名校上學的中學生就必須交高額的擇校費，這就直接導致了教育資源享用機會的不公平。在浙江，名牌中小學擇校費都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學，心里充滿怨氣，2003年浙江省查出學校違規(guī)收費金額1569.9萬元，亂收費案件190件;150位責任人受到黨紀政紀處分，其中9人被撤消校長職務(wù)，2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價格舉報6大熱點，教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計，中國十年來教育亂收費已達2000億元。

　　教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機。

　　19.2004年中國按照名義匯率計算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，2005年預(yù)算內(nèi)財政收入為人均2310元，而美國2004年財政收入為人均1.25萬美元，約合人民幣10萬元;2004年中國城市化水平41.67%，有75705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報到，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位;2004年中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地為4.5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55～1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導致的結(jié)果將會是大家都貧窮。

　　經(jīng)濟開放以前，我們長期實行單一的計劃經(jīng)濟。分配中平均主義普遍存在。“大鍋飯”現(xiàn)象隨處可見。割裂了收入與貢獻的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動力，使勞動群眾無積極性，這必然限制經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。實行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟活躍起來，成效顯著。隨著市場經(jīng)濟理念和運行規(guī)則深入人心，由誠實勞動和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認同和接受，隨著經(jīng)濟增長達到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。

　　20.目前我國人均GDP已超過1000美元，從國際經(jīng)驗看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經(jīng)濟激烈變動時期。“和平與發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價值，當和平成為世界的普遍現(xiàn)實的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。

　　二、問題

　　第一題：認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。

　　第二題：對于公平與效率的關(guān)系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談?wù)勀愕目捶�。字�?shù)不超過500字。

　　三、參考答案

　　第一題：我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP總量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財富分配不均、資源享用機會不平等。不公平主要表現(xiàn)在：

　　(1)收入不公平，行業(yè)間、東西部城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不均;

　　(2)貧富差距巨大;

　　(3)醫(yī)療保障落后，教育資源分配不均;

　　(4)國際上不公平的農(nóng)業(yè)補貼等等。

　　這一系列問題能否得到有效解決不僅會影響我國的經(jīng)濟建設(shè)，還將直接影響我國社會的安定團結(jié)，我國政府開始從政策上不斷進行調(diào)整，建設(shè)和諧社會。

　　第二題：材料反映了兩種不同的觀點，一種觀點是，經(jīng)濟發(fā)展的效率要以公平為基礎(chǔ)，當前的貧富差距都是因為發(fā)展經(jīng)濟過程中都只注重了效率，而“兼顧公平”并沒有得到真正的體現(xiàn)。而另一種觀點則認為，當前需要以效率優(yōu)先，大力發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展了自然能解決公平的問題。其實公平與效率是對立統(tǒng)一和相輔相成的關(guān)系。二者之間也有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

　　這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產(chǎn)生和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說沒有效率也就沒有公平。可見，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的產(chǎn)物和表現(xiàn)，公平會隨著效率的提高，不斷演變和發(fā)展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現(xiàn)為：一是公平分配促進效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經(jīng)濟領(lǐng)域而言，個人對分配公平與否的判斷，將直接影響其生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，影響其投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量。就宏觀經(jīng)濟而言，收入分配公平與否會影響總供給與總需求的平衡，以及影響國民經(jīng)濟的增長與資源的配置。

　　如果一個國家出現(xiàn)收入分配的嚴重不公，導致兩極分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動及其他生產(chǎn)要素投入上的差異，使收入差距過小，就會挫傷人們生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，從而減少生產(chǎn)要素的投入，降低生產(chǎn)效率�？梢�，只有當收入分配較為合理時，才容易達到總供給與總需求的平衡，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會范圍內(nèi)的合理配置，促進整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長。