一 法的概念與特征

法是以國(guó)家政權(quán)意志形式出現(xiàn)的，具有普遍性、明確性和肯定性的，以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的，首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政者意志并最終決定于社會(huì)物質(zhì)生活條件的，各種社會(huì)規(guī)范的總稱。

（一）、法是為人們提供行為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)規(guī)范

法是為人們提供行為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)規(guī)范，這是它的首要特征。由于具有這一特征，法才與上層建筑中的國(guó)家、軍隊(duì)和其他種種現(xiàn)象區(qū)別開來。

（二）、法以國(guó)家政權(quán)意志的形式出現(xiàn)

從法的產(chǎn)生和變動(dòng)途徑看，法是由有立法權(quán)或立法性職權(quán)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止的；從法的實(shí)施方式看，法是以國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾來保證其實(shí)施的。

（三）、法有普遍性、明確性和肯定性

1 法的適用對(duì)象和適用范圍具有普遍性

2 法的形式和分類具有明確性、肯定性

（四）、法以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容

從內(nèi)容構(gòu)成的角度看，法主要由規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容構(gòu)成，其中前者是主要的。而規(guī)范性內(nèi)容（法的規(guī)則）中，權(quán)利和義務(wù)又是主要內(nèi)容。這是法區(qū)別于其他社會(huì)規(guī)范的又一重要特征。

二 當(dāng)代中國(guó)法的形式

1、憲法

作為法的形式，憲法是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改的，綜合性地規(guī)定國(guó)家、社會(huì)和公民生活的根本問題的，具有最高法的效力的一種法。

憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

2．法律

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大制定和修改基本法律，即刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他概括性最強(qiáng)的法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定基本法律以外的其他法律。全國(guó)人大常委會(huì)修改法律的權(quán)力可以分為兩方面。一方面它可以修改自己制定的法律；另一方面可以對(duì)全國(guó)人大制定的基本法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。

3．行政法規(guī)

行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的目的或其事項(xiàng)范圍主要有二：一是為執(zhí)行法律，對(duì)某些行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定，一般在有關(guān)法律中作出明確規(guī)定，要求國(guó)務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則等，這被稱為一般行政的授權(quán)立法；二是對(duì)憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院可以直接制定行政法規(guī)，這被稱為行政的職權(quán)立法。此外，立法法第9條規(guī)定還規(guī)定了對(duì)行政的特別授權(quán)立法，需制定法律予以規(guī)范的事項(xiàng)中，全國(guó)人大及其常委會(huì)還可以通過特別的授權(quán)決定，在某一尚未有法律規(guī)范的事項(xiàng)上由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，條件成熟后再行國(guó)家立法；但有關(guān)犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)，不得授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。

4．地方性法規(guī)

省級(jí)人大及其常委會(huì)，較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)即省級(jí)人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)。這些主體制定的規(guī)范性法律文件叫做地方性法規(guī)。但由于省與較大的市是兩級(jí)行政區(qū)劃，所以，不僅地方性法規(guī)的效力等級(jí)低于法律，而且它本身也分為兩級(jí)。地方性法規(guī)如屬于省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的，其前提是不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸；如屬于較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)制定的，其前提還包括不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。省級(jí)地方性法規(guī)在完成立法程序且生效后，要即報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。較大的市級(jí)地方性法規(guī)通過后，要報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方能生效，并由后者即報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)。

5．自治法規(guī)

自治法規(guī)是對(duì)民族區(qū)域自治地方人大及其常委會(huì)制定的與民族區(qū)域自治有關(guān)的法規(guī)的通俗稱謂，包括自治條例和單行條例。自治條例是根據(jù)自治權(quán)制定的有關(guān)本地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本制度的規(guī)范性法律文件。單行條例是根據(jù)自治權(quán)制定的調(diào)整某一方面事項(xiàng)的規(guī)范性法律文件。

自治法規(guī)在我國(guó)法律體系中處于十分特殊的地位上，本質(zhì)上屬于地方性法規(guī)的一種。一般而言，我國(guó)的規(guī)范性法律文件或可以稱為廣義的實(shí)在“法”的文件以較大的市為終止點(diǎn)，唯一的例外就是民族區(qū)域自治地方的縣級(jí)，它們也可以制定法規(guī)，即縣的自治法規(guī)。

自治區(qū)、自治州和自治縣是我國(guó)的民族區(qū)域自治地方，它們可以制定自治條例和單行條例。其中自治區(qū)的自治法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州和自治縣的自治法規(guī)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)生效，并由后者報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。此外，自治區(qū)和自治區(qū)中較大的市在一般性問題上還可以制定地方性法規(guī)。

6．規(guī)章

規(guī)章屬于行政法律規(guī)范，包括兩種：一種是國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)章，叫做部門規(guī)章，它與地方性法規(guī)基本上屬于同一等級(jí)的規(guī)范性法律文件；另一種是省級(jí)和較大的市級(jí)人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省或本市的地方性法規(guī)制定的規(guī)章，叫做地方規(guī)章，其效力等級(jí)低于地方性法規(guī)。

三 立法

立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)。制定法，通常指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)所進(jìn)行的直接立法活動(dòng)，如全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。認(rèn)可法，指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)所進(jìn)行的旨在賦予某些習(xí)慣、判例、法理、國(guó)際條約或其他規(guī)范以法的效力的活動(dòng)。修改、補(bǔ)充和廢止法，則指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)變更現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法、成文法和不成文法的活動(dòng)。

四 立法程序

立法程序是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動(dòng)中，所須遵循的法定步驟和方法。

（一）提出法案

提出法案，就是由有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和人員，依據(jù)法定程序向有權(quán)立法的機(jī)關(guān)提出關(guān)于制定、認(rèn)可、變動(dòng)規(guī)范性法文件的提議和議事原型的專門活動(dòng)。

在中國(guó)現(xiàn)時(shí)期，全國(guó)人大主席團(tuán)、常委會(huì)、各專門委員會(huì)，全國(guó)人大的一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表，國(guó)務(wù)院，中央軍委，最高人民法院，最高人民檢察院，可以向全國(guó)人大提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的法案；全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)組成人員10人以上，國(guó)務(wù)院，中央軍委，最高人民法院，最高人民檢察院，全國(guó)人大各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的法案。

（二）審議法案

審議法案，就是在由法案到法的階段，由有權(quán)主體對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)列入議事日程、是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專門活動(dòng)。

（三）表決和通過法案

表決法案，是有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員對(duì)法案表示最終的、具有決定意義的態(tài)度。立法機(jī)關(guān)大會(huì)表決法案的基本方式，通常有公開表決和秘密表決兩種。通過法案的基本原則一般是少數(shù)服從多數(shù)，法案只有獲得法定多數(shù)表決者的贊同，才能通過而成為法。普通法案通常由法定會(huì)議人數(shù)中的普通多數(shù)通過。特殊法案如憲法案，由特殊多數(shù)通過。在中國(guó)，全國(guó)人大審議的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過；憲法的修改由全體代表的三分之二以上多數(shù)通過；全國(guó)人大常委會(huì)審議的法案，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

（四）公布法

公布法，是指由有權(quán)機(jī)關(guān)或人員，在特定時(shí)間內(nèi)，采用特定方式將法公之于眾。亦稱法的頒布。

在中國(guó)，法律由國(guó)家主席公布；法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布；憲法修正案由全國(guó)人大主席團(tuán)公布；行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布；較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布；自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布；部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布；地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。