12.每到早晨7點(diǎn)，56歲的肖勝經(jīng)就準(zhǔn)時(shí)起床，到院子里生火煮飯，8點(diǎn)半，他要到一街之隔的小區(qū)上班。肖勝經(jīng)是來自重慶市潼南縣群力鎮(zhèn)一個(gè)叫白兔村的農(nóng)民工，進(jìn)城十多年，一直當(dāng)“棒棒”(重慶對進(jìn)城幫人挑貨的農(nóng)民工的戲稱)，這四年才在小區(qū)做綠化工。

肖勝經(jīng)和老婆近四年租住的地方，是一幢隨時(shí)會(huì)被拆掉的舊房。房屋共三層，每層有八間十來平方的小屋，住著和肖勝經(jīng)一樣的農(nóng)民工及家人。這二十多戶人，從事著搬運(yùn)、裝修以及水泥、木工等工種。

早已遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土的他們，對農(nóng)村那幾分地也很陌生了，土地本是他們的最后保障，但說到回鄉(xiāng)下養(yǎng)老，他們卻一臉茫然。提起辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們會(huì)笑笑說，“這是城里人的事”。

他們并不十分清楚，重慶市也已經(jīng)開始考慮他們的養(yǎng)老問題。重慶政府2009年制定的計(jì)劃是，到2009年年底前，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40萬人的計(jì)劃。但是，另一個(gè)數(shù)據(jù)或許令人聯(lián)想：在重慶主城區(qū)，像肖勝經(jīng)這樣的農(nóng)民工，計(jì)有316萬人。

這還是在留在重慶的數(shù)據(jù)，還有418萬農(nóng)民工在重慶市外務(wù)工，他們的養(yǎng)老問題也同樣令人關(guān)注。2009年年初，受金融危機(jī)影響，市外回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達(dá)48萬人，重慶市政府組織人員，對其中15984名農(nóng)民工進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果僅有3147人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

農(nóng)民工的養(yǎng)老保障的缺失并非僅在重慶。過去幾年，民盟重慶市委針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查組歷時(shí)五個(gè)半月，調(diào)查了重慶、四川、貴州、廣東、浙江、上海、江蘇、福建等省市的農(nóng)村、企業(yè)主、打工農(nóng)民及社保部門。專題調(diào)查組的負(fù)責(zé)人，重慶市政協(xié)委員、綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，83.2%的人不愿意參加目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，80%的企業(yè)主不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這些接受調(diào)查的農(nóng)民工90.2%沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

13.繼2008年成功舉辦孤獨(dú)癥兒童融合教育國際論壇后，天愛兒童康復(fù)中心在鐘樓區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心開設(shè)為期4天的孤獨(dú)癥兒童社會(huì)性教育培訓(xùn)班。在“孤獨(dú)”與“社會(huì)”間連線的話題，除了本地的家長和老師，還吸引了來自上海、安徽、湖北、浙江、廣西等地的近百位家長和老師。“天愛”的校長楊建軍表示，要探索試驗(yàn)孤獨(dú)患者的終身教育問題。

“羅意媽媽”尚瑤也再次來到常州，2008年1月，這位上過央視“焦點(diǎn)訪談”、“新聞?wù){(diào)查”等節(jié)目的明星媽媽曾在“天愛”作了一次專題講座。不過這次，她不再講課，而是為聽課來的。講課的老師是尚瑤的“偶像”——甄岳來女士。

甄岳來是北京信息科技大學(xué)教師，作為中國第一代孤獨(dú)癥兒童家長的代表，她長期從事孤獨(dú)癥教育研究。最讓孤獨(dú)癥兒童家長羨慕的是，甄老師的女兒已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，并且順利工作。100多位家長和老師，也是沖著這點(diǎn)不遠(yuǎn)千里來到常州的。

融入健全人的世界，融入社會(huì)，是殘疾人康復(fù)的目標(biāo)，對于孤獨(dú)癥患者而言，要做到這一點(diǎn)要比其他殘障兒童更困難。但是在“天愛”的108個(gè)孩子中，已經(jīng)有7個(gè)孩子走進(jìn)了普通幼兒園，還有8個(gè)孩子進(jìn)入普通小學(xué)就讀。

“和‘天愛’的一流社會(huì)環(huán)境相比，自己以前就是個(gè)光桿司令�！闭缭纴肀硎�，有政府參與的“天愛”融合教育讓她覺得“很震撼”，“融合教育不是特指幼兒園和學(xué)校的教育，而是包括了與家庭和社會(huì)融合，也是培養(yǎng)孤獨(dú)癥兒童社會(huì)性的必經(jīng)之路。”

對于甄岳來的觀點(diǎn)，楊建軍也很贊同�！斑@里年齡最大的孩子已經(jīng)15歲了，這些孩子就已經(jīng)過了進(jìn)入學(xué)校融合的階段，必須要為這部分孩子的康復(fù)作出調(diào)整。有些孩子通過康復(fù)訓(xùn)練可以走進(jìn)普通學(xué)校，而有些程度比較重的就必須想辦法找到其他方法融入社會(huì)�！�

探索孤獨(dú)患者的終身教育，楊建軍也已經(jīng)在“天愛”開始了一些試驗(yàn)。2008年6月，他吸取了美國專家的建議，在學(xué)校開始進(jìn)行學(xué)齡期、學(xué)齡后期教育實(shí)踐�！敖窈�1到2年里，我們還準(zhǔn)備開設(shè)職業(yè)教育部�！背�此之��，他還有個(gè)大膽的想法——要在“天愛”搬家后建起一個(gè)康復(fù)農(nóng)場，讓有一定技能的孤獨(dú)癥患者通過勞動(dòng)變成一個(gè)社會(huì)人。

三、申論要求

1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。(15分)

2.材料中提到孤獨(dú)癥兒童的問題，請你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。(20分)

3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請結(jié)合給定材料分析人口老齡化對我國社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字?jǐn)?shù)300字左右。(20分)

4.仔細(xì)閱讀材料，請自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。(45分)

參考答案(范文)

1.答案提示

給定材料指出了我國在社會(huì)主義建設(shè)中存在的一些問題：“4050”人群、大學(xué)生就業(yè)難、人口老齡化、失業(yè)率高、住房難、看病貴，這些問題嚴(yán)重影響了人們的生活。因此，建立完善的社會(huì)保障制度刻不容緩，住房、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等關(guān)系國計(jì)民生的問題需要政府部門的高度重視，加大對弱勢群體(如孤獨(dú)癥兒童、農(nóng)民工)的社會(huì)保障力度。

2.答案提示

孤獨(dú)癥兒童一直沒有引起政府的重視，大量的孤獨(dú)癥兒童無法接受正規(guī)的治療，悲劇不斷發(fā)生，對這一弱勢群體，政府應(yīng)采取以下措施：

(1)建議各地成立“自閉癥兒童康復(fù)協(xié)會(huì)”，提高全社會(huì)對孤獨(dú)癥的認(rèn)知，為保護(hù)孤獨(dú)癥患者合法權(quán)益提供組織保障。

(2)設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，請專業(yè)的教師對孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行特殊教育。

(3)鼓勵(lì)普通幼兒園和學(xué)校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，在師資力量的配備、教學(xué)方式的靈活處理和教學(xué)水平的評估上給予政策上的傾斜。

(4)建議各地以殘聯(lián)的名義成立公立自閉癥兒童早期訓(xùn)練中心，也可以對現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，利用部分財(cái)政撥款，以民辦公助的形式，減少家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使每一個(gè)自閉癥患兒都在早期得到針對性的訓(xùn)練。

(5)加大科研投入，向國外學(xué)習(xí)專業(yè)知識，培養(yǎng)兒童孤獨(dú)癥醫(yī)生，提高診斷的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。

(6)建立政府和患者家庭的溝通渠道，使患者能夠及時(shí)反映自己的疾苦，政府及時(shí)采取相應(yīng)措施。

3.答案提示

首先，人口老齡化對社會(huì)保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度覆蓋面非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織規(guī)定的最低線。

其次，人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。

再次，人口老齡化對我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題。

最后，人口老齡化必然對我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。老年人是一個(gè)容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加，對整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.答案提示

健全社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。

要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會(huì)保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會(huì)保障模式。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會(huì)到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。

加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會(huì)保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益，因此，建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。