一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.在由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化�！�

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤�上��，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

2.從2009年2月28日到3月22日，蘭州接連舉辦了幾場規(guī)模宏大的西部人才交流會，記者現(xiàn)場采訪發(fā)現(xiàn)，盛況空前的洽談會并未圓莘莘學子的就業(yè)夢，多數(shù)學子應聘之后抱憾而歸，約有2/3的學子沒有在人才會上找到自己的落腳點。

在幾大招聘會現(xiàn)場，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用人單位的門檻太高，致使多數(shù)應聘人員望而卻步，大中專生在各個招聘現(xiàn)場幾乎無人問津。此外，還有一個值得關注的問題，就是在招聘會現(xiàn)場，很難見到東南沿海地區(qū)用人單位的身影。發(fā)達城市對西部人才的“不熱情”，確實讓人們看到了金融危機對社會經(jīng)濟及就業(yè)環(huán)境的影響。總體來看，2009年西部人才的就業(yè)形勢不容樂觀。

在2月28日、29日蘭州市民安大廈召開的“第二屆西部人才交流大會”上，以及3月21日、22日甘肅省人事廳高新技術(shù)人才市場舉辦的“甘肅省第二屆民營企業(yè)人才交流大會”上，許多學子從會場走出來后，神情木然。名為交流會，但實際上是用人單位在選擇學生，而學生選擇用人單位的機會很少。不要說大中專生難以找到工作，就連本科生也不再受到用人單位的青睞，而為數(shù)不多的碩士、博士也很難實現(xiàn)自己的愿望。

從會場張貼在招聘點前的標牌上看，幾乎所有的用人單位“清一色”都招收本科以上學歷的人才。如果不透過現(xiàn)象看本質(zhì)，似乎整個會場的用人空間都為本科生而設立，但當本科生“拋頭露面”后，方知用人單位對本科生的要求依然很嚴格。

天津市賽遠保健品公司招收的都是本科生以上的人才，但到洽談會結(jié)束時，招收計劃沒有實現(xiàn)�，F(xiàn)場負責人說，他們這次招聘的對象主要面對蘭州大學的本科生，來應聘的本科生很多，但大多數(shù)都達不到英語6級的標準，這真令人遺憾。甘肅白銀區(qū)一位負責人談道，單位想借這次機會招聘幾個本科以上的行政管理人才，但從具體招收的情況來看，很多本科生都不盡如人意，這除了受到專業(yè)限制之外，一些本科生的個人素質(zhì)、談吐讓人一看就不滿意。

3.2008年，對于農(nóng)民工來說關鍵詞是提前返鄉(xiāng)，當城市無法再為農(nóng)民工們提供足夠的工作機會，他們中的很多人就將不得不返回農(nóng)村。截至2008年11月底，官方統(tǒng)計在我國10個勞務大省中，已經(jīng)有500萬農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，到2009年春節(jié)，這一數(shù)字還在迅速擴大。據(jù)統(tǒng)計，僅僅以廣東東莞計算，這個人口曾經(jīng)一度達到1200萬人的城市，經(jīng)過這個“冬天”以后，剩余人口僅保留在600萬，1/2的“遣回”率正在這個世界工廠上演。

改革開放之初，大量農(nóng)村勞動力涌向城市和企業(yè)，企業(yè)在接納數(shù)以億計的勞動力的同時，也成為中國經(jīng)濟當時最富活力的象征。但從2007年開始的企業(yè)發(fā)展升級與2008年接踵而至的全球金融危機蔓延，使勞動力市場再次面臨重新洗牌，大量農(nóng)民工提前集中返鄉(xiāng)。

中國最為發(fā)達的長三角與珠三角地區(qū)，陸續(xù)有制造業(yè)企業(yè)接連倒閉。一度被《勞動合同法》鼓舞的農(nóng)民工，不得不面臨工作難找、收入下降的困境。農(nóng)民工失業(yè)不納入官方失業(yè)率統(tǒng)計口徑，從表面上看不會形成嚴重的就業(yè)問題，但事實絕非如此，農(nóng)民工就業(yè)占據(jù)了制造業(yè)就業(yè)的幾乎大半壁江山，如今卷鋪蓋回家種地，只能說明我國失業(yè)情況非常嚴重，城市化進程遭到梗阻。

影響更大的是，“未來農(nóng)民工一旦大規(guī)模返鄉(xiāng)，勢必加劇欠發(fā)達省內(nèi)本已十分嚴峻的就業(yè)形勢�！苯�西鷹潭市就業(yè)局局長陳鑫英如此認為。這并非只是一種擔憂。來自江西省勞動和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2008年前9個月，江西省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約26.5萬人，城鎮(zhèn)新增勞動力約為20萬人，省內(nèi)農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬人左右，供給總量達到75.5萬人左右;而前9個月，江西省城鎮(zhèn)實際新增就業(yè)崗位僅36.6萬個，供求相差近40萬個，就業(yè)壓力之大不言而喻。

更讓人擔心的是，2009年，原來在城市打工的民工勢必大量返城，如果大量農(nóng)民進城找不到工作，滯留城市，會引發(fā)城市一系列的社會問題。歷史上曾有過這方面的教訓。英國在工業(yè)革命初期，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，很多的失地農(nóng)民在城市中沒有找到工作，因為城市沒有提供足夠的就業(yè)崗位。結(jié)果，這些農(nóng)民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負。據(jù)估計，當時倫敦的游民占全市總?cè)丝诘?5%，引發(fā)了一系列的社會問題。

4.國家現(xiàn)在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當長的一段時間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計，我國的失業(yè)人數(shù)共達14710000，按照每人每年需要3000元計算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預計可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當年的開支。由于國家財政上的困難，我國現(xiàn)在實行的失業(yè)保障制度實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險金，事實上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國所要設立的社會保障統(tǒng)籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘�，F(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個體勞動者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計入社會保障體系的財力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當有限。

5.在失業(yè)人員中，“4050”(指男50歲以上、女40歲以上)人員是最困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標準和條件，使得就業(yè)市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設定35歲的年齡門檻，造成相當一批人員流動難、擇業(yè)難、發(fā)展難。

有人說，“4050”是個酸楚的稱謂。就個體的人來講，這個年齡不該成為就業(yè)的門檻�？赡壳吧鐣�就業(yè)的大門對這個群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風險高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人�！�4050”，在局外人看來，就是兩個冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應該是全社會的“痛點”。

6.2003年，國務院明確房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位以后，一些地方政府經(jīng)營城市的理念快速復制，一些制造類企業(yè)開始大規(guī)模進軍房地產(chǎn)，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速繁榮的勢頭。2004年8月31日起，商業(yè)性土地使用權(quán)禁止協(xié)議出讓，6類土地必須改為公開招標、公開拍賣、公開掛牌出讓。此后，房價一路高歌猛進。

2004年以后,房價高位運行，一直處于上升態(tài)勢。進入2007年，房價開始瘋漲,漲幅基本呈現(xiàn)逐月放大的局面。房價一天一個樣。沒有最高，只有更高。今天某樓盤漲了1000元，明天某樓盤又漲3000元，這樣的漲價消息幾乎天天都有，老百姓攢錢的速度遠遠趕不上房價的漲速。任意一家有頂有墻的樓盤只要一開盤就被瘋搶一空。買房像買大白菜，排隊購房成為街頭一景。

房價持續(xù)上升，百姓望房興嘆。穩(wěn)定房價，解決買房難、買房貴的問題，是廣大群眾的強烈呼聲，也是讓全體人民共享改革開放成果、促進社會和諧發(fā)展的迫切需要。如何控制房價過快上漲，讓更多人買得起房，住得起房,成為擺在政府面前的嚴峻課題。從2005年開始，政府打出了一系列調(diào)控房價的組合拳，從土地、稅收、外資準入、信貸、住房結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)市場交易秩序等方面對房地產(chǎn)市場進行了全面調(diào)控。

2008年的中國樓市，發(fā)生了令人始料未及的變化。有關機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)表明，北京、上海、深圳、南京、杭州等標志性城市前三季度商品住宅成交量分別同比下降了43%、59%、49%、55%、50%。原來勢如脫韁的房價開始呈現(xiàn)上漲乏力。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為98.46，比10月回落1.22點，比上年同期回落8.13點，這已是該指數(shù)的連續(xù)第11個月下滑。當月全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比下降0.5%，這是自8月以來，房價連續(xù)4個月環(huán)比下降。截至11月末，全國商品房空置面積1.36億平方米，同比增長15.3%，增幅比前10個月提高了2.2個百分點。

面對房市的持續(xù)低迷，政府出臺了一系列穩(wěn)定房價的措施。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%;對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅。金融機構(gòu)對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。加大保障性住房建設力度，爭取用3年時間基本解決近1000萬戶城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。強化地方政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。各地地方政府紛紛出臺一系列力度更大的救市方案。從2008年9月起，不足百日的時間內(nèi),央行連續(xù)5次下調(diào)存貸款基準利率，其中最大的一次降息下調(diào)108個基點。

7.來自北京市豐臺區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入;早先父親的單位實行公費醫(yī)療，一年還能報銷一兩萬元醫(yī)藥費，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟度日。

8.“十一五”時期是全面推進勞動保障依法行政工作的重要時期。今后幾年勞動保障依法行政的目標任務主要是：

一是基本建立勞動保障法律體系�；�本建立起勞動保障法律、法��(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民根本利益的勞動保障法律體系。

二是推動勞動保障法律、法規(guī)全面、正確實施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護勞動者合法權(quán)益的需求基本適應。縣級以上勞動保障部門全部建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)。普遍建立用人單位勞動保障守法誠信制度，建立起從根本上預防和解決拖欠工資問題的長效機制。暢通投訴舉報渠道，做到對所有投訴舉報依法辦理。

三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進社會管理方式，強化就業(yè)和社會保險經(jīng)辦等公共服務職能。建立和完善勞動保障政務公開制度，加快電子政務建設。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。

四是形成學法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動保障政策咨詢服務體系，在全國地級以上城市開通“12333”勞動保障公益服務專用電話。實行用人單位經(jīng)營管理人員勞動保障法律知識培訓考核制度，農(nóng)民外出務工行前法律培訓制度。

9.自閉癥又稱孤獨癥，是一種精神障礙性疾病。患兒因語言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。

研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學習有明顯的進步，在社會互動能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退;而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵�，有些自閉癥孩子長大后甚至成為某一領域的“專才”。

有一些自閉癥的孩子，到最后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒,有專門的政府康復機構(gòu)。在中國，政府出面的機構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會有智障的各種表現(xiàn)，所以也會遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟原因而放棄特殊教育。

中國是兒童權(quán)利保護公約的簽署國，兒童權(quán)利保護中的第一條就是安全的保障。當人們在驚呼今天的獨生子女被過分嬌慣時，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴都完全沒有保障。家庭是他們唯一的保護，但保護一個殘障人生命的權(quán)利和尊嚴又豈能是一個家庭能夠承擔和做到的!

10.醫(yī)療作為關系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年的全國調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅此于“物價問題”的社會問題�？紤]到目前物價已經(jīng)大幅度回落，解決“看病難、看病貴”問題在解決民生問題中的重要性更加凸顯。分城鄉(xiāng)看，39.6%的城鎮(zhèn)居民和44.1%的農(nóng)村居民認為，“看病難、看病貴”是重大的社會問題之一。

“看病貴”表現(xiàn)為居民看病的絕對支出較高，根據(jù)有關調(diào)查，目前在城鄉(xiāng)居民低收入家庭中，因病致貧的家庭顯著增加。從調(diào)查結(jié)果看，2007年城鄉(xiāng)居民家庭消費總支出中，醫(yī)療支出占10.6%，僅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城鎮(zhèn)居民家庭醫(yī)療支出占消費總支出的9.4%，農(nóng)村居民家庭的醫(yī)療支出的絕對數(shù)低于城鎮(zhèn)，但是占消費總支出的比例要高于城鎮(zhèn)。由于調(diào)查口徑的差異，衛(wèi)生部門的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民1990年醫(yī)療保健支出占人均年消費支出的2%，1995年為3.1%，2000年上升為6.4%，2005年為7.6%，從2006年開始，這一比例開始下降，2007年為7%。但這一比例與其他國家和地區(qū)相比，家庭消費中醫(yī)療保健支出也相對較高，2005英國醫(yī)療保健支出在家庭消費結(jié)構(gòu)中的比例為1.6%、法國為3.4%、德國為4.6%、意大利為3.2%。

11.社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范;社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺;社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。