完善房屋拆遷制度維護(hù)群眾切身利益

　　我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價格與市場價格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來，土地使用權(quán)出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。

　　一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷。目前我國現(xiàn)行法律對“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財產(chǎn)權(quán)。

　　針對以上問題，提出以下幾點建議：

　�。�1）明確土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　要對被拆遷人的國有土地使用權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。

　　拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預(yù)期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實保證拆遷補(bǔ)償價格同房地產(chǎn)市場接軌。真正做到按照市場規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價格指數(shù)，確保不低于同期商品房價格上漲的指數(shù)。

　　（2）嚴(yán)格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機(jī)制。

　　要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格限制在“公共利益”的范圍。與此同時，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。

　　要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償，后者則用市場價值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場，按市場規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。

　　要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認(rèn)；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實施原則和具體辦法。

　�。�3）完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

　　一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

　　二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對被拆遷人購房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。

　　三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責(zé)任追究制度。

　　由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。