滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學(xué)術(shù)研究和應(yīng)對(duì)的能力機(jī)制角度考慮，在我國(guó)大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災(zāi)害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”，都屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會(huì)安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí)，特別重大的是Ⅰ級(jí)，重大的是Ⅱ級(jí)，較大的是Ⅲ級(jí)，一般的是Ⅳ級(jí)。

　　2.汶川大地震救援行動(dòng)，堪稱1949年以來(lái)中國(guó)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難最為迅速的一次。

　　較之過(guò)往的自然災(zāi)害，中國(guó)政府此次救援行動(dòng)，無(wú)論在決策效率、動(dòng)員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。

　　地震發(fā)生六小時(shí)后，2008年5月12日晚8點(diǎn)，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當(dāng)晚，中共中央政治局常委專門開會(huì)，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會(huì)議，決定成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國(guó)家地震局立即啟動(dòng)國(guó)家地震一級(jí)應(yīng)急預(yù)案;民政部先是啟動(dòng)了自然災(zāi)害救助二級(jí)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)日晚10點(diǎn)15分，改為最高級(jí)別的一級(jí)響應(yīng);國(guó)土資源部啟動(dòng)了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時(shí)實(shí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動(dòng)。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人，人稱“大半個(gè)國(guó)務(wù)院搬到四川”。

　　軍隊(duì)系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國(guó)軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報(bào)，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。按照該預(yù)案，所有的軍隊(duì)武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

　　在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個(gè)組;日本、韓國(guó)、新加坡等專業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國(guó)際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個(gè)市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長(zhǎng)的抗震救災(zāi)指揮部。

　　在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級(jí)政府和部門的辦公樓倒塌，整個(gè)行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　3.一篇題為《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理盲區(qū)》的文章指出，從2008年被問責(zé)官員的情況來(lái)看，絕大多數(shù)都是由于在突發(fā)性事件中應(yīng)對(duì)不力而遭問責(zé)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對(duì)突發(fā)性事件措手不及，應(yīng)對(duì)失策，甚至使一些本該避免的事件反復(fù)發(fā)生，除了其工作能力和決策水平方面的原因外，也存在著明顯的心理盲區(qū)。

　　文章稱，其心理盲區(qū)主要存在三個(gè)方面：

　　一是事前的僥幸心理。文章稱，一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)習(xí)慣于抓所謂的“大事”、“正事”和面子事，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“小”問題不愿意抓，也不屑于抓，認(rèn)為少數(shù)人反映的問題無(wú)關(guān)緊要，即使個(gè)把人鬧事也成不了大氣候，捅不出大婁子。正是這種僥幸心理導(dǎo)致社會(huì)矛盾不斷積累，最終是“小事拖大，大事拖炸”。

　　二是事中的焦慮情緒。文章稱，在突發(fā)性事件特別是突發(fā)性群體事件發(fā)生時(shí)，民眾容易情緒激動(dòng)，參與者中感性與理性、狂熱與溫和、思考與宣泄、極端與適度的情緒相互交織，往往使單純的個(gè)體或群體沖突呈現(xiàn)出混亂和無(wú)序化態(tài)勢(shì)。在對(duì)一些處理過(guò)突發(fā)性事件干部的訪談中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部承認(rèn)自己遇到突發(fā)性事件或公共危機(jī)時(shí)會(huì)出現(xiàn)緊張和不安，有的還伴有頭暈、胸悶、心悸、出汗等軀體癥狀，甚至危機(jī)過(guò)后很長(zhǎng)時(shí)間還無(wú)法從這種情緒中走出來(lái)，經(jīng)常會(huì)從惡夢(mèng)中驚醒，容易建立刺激―反應(yīng)的錯(cuò)誤聯(lián)結(jié)，心里很不踏實(shí)，總感覺隨時(shí)都會(huì)有什么不好的事情發(fā)生。

　　三是事后的懈怠心理。文章稱，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在事件過(guò)后不僅沒有從中認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢，而且還存在著明顯的認(rèn)知偏差和懈怠情緒，將突發(fā)性事件的發(fā)生歸結(jié)為民眾的“刁民心態(tài)”和故意找茬，還有的將事件的發(fā)生歸結(jié)為自己運(yùn)氣不好，認(rèn)為別的地方、別的官員未必好到哪里，自己撞上了只能自認(rèn)倒霉。在這樣的心態(tài)支配下，個(gè)別官員出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來(lái)，就馬放南山，一切照舊，甚至對(duì)已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付，結(jié)果往往出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢的情況，看似平息下去的沖突，一不留神，又會(huì)再次掀起波瀾。

　　文章認(rèn)為，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部既要從科學(xué)發(fā)展的高度，構(gòu)筑制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的危機(jī)防控體系，建立化解突發(fā)性事件的長(zhǎng)效機(jī)制，又要從提高自身素質(zhì)和能力入手，在增強(qiáng)判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力和溝通交流的能力的同時(shí)，強(qiáng)化心理素質(zhì)，提高事前疏導(dǎo)、事中化解和事后總結(jié)的能力，真正從源頭上和根本上減少突發(fā)性事件的發(fā)生。

　　4.長(zhǎng)達(dá)184天展期，高達(dá)7000萬(wàn)的人流，中心城區(qū)橫跨浦江兩岸……當(dāng)這些成為2010年上海世博會(huì)的亮點(diǎn)時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了安全上的隱患。“安全辦博”，上海能否成功做到?在2007年12月27日舉辦的第四屆“世博會(huì)與法治化論壇”上，“世博公共安全”成為關(guān)注的焦點(diǎn)�！昂蛺壑�世博��(huì)相比，上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)要素更多、更復(fù)雜、解決難度更高。”華東師范大學(xué)危機(jī)管理研究所所長(zhǎng)陳潔華直言，上海應(yīng)給予高度重視，盡快啟動(dòng)各項(xiàng)安保準(zhǔn)備工作。

　　上海世博事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)周漢民在接受采訪時(shí)透露，上海已經(jīng)編制了《2010年上海世博會(huì)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并將在今后借鑒北京奧運(yùn)的安保經(jīng)驗(yàn)�！捌┤缤鈳э嬃�，今后很有可能不允許帶入園區(qū)”。

　　人流疏散：緊急時(shí)刻閉園

　　200個(gè)國(guó)家，7000萬(wàn)人次的游客前來(lái)參觀，人流如何合理引導(dǎo)成了棘手問題。“世博會(huì)要防止過(guò)度集中、無(wú)序管理引發(fā)踩踏事件�！敝軡h民表示，上海將通過(guò)“消峰填谷”的方式分散人流。

　　“廣播、電視、手機(jī)消息，通過(guò)種種傳媒手段，屆時(shí)我們將讓游客了解目前世博園區(qū)的通行狀況和相關(guān)場(chǎng)館的安排;另外我們還將開設(shè)夜場(chǎng)，進(jìn)行人員分流�！敝軡h民透露，在極其緊急時(shí)刻，還將采取閉館閉園的措施。

　　危險(xiǎn)品：警犬可上崗嗅探

　　面對(duì)匕首等冷兇器、熱兵器，金屬探測(cè)器自然是上海世博會(huì)的選擇，但對(duì)于炸藥、劇毒物品，這種裝置無(wú)疑發(fā)揮不了太大的作用。

　　在對(duì)愛知世博會(huì)安保工作做出詳盡分析后，陳潔華提出建議，不妨可采取警犬管理，除了人工檢查、手摸、眼看等，經(jīng)過(guò)專業(yè)培養(yǎng)的警犬嗅覺將起到奇效。“另外，它還能對(duì)犯罪分子起到心理震懾作用�！�

　　飲料：嚴(yán)禁外帶入內(nèi)

　　帶著飲料來(lái)看世博會(huì)?對(duì)不起，屆時(shí)參觀者恐怕不得不把這些外買的飲料留在門口。

　　陳潔華說(shuō)：“上海世博會(huì)必須禁止帶飲料入場(chǎng)�！睂�(duì)此，周漢民也表示肯定�！半m然目前還沒有明文規(guī)定，但這是相當(dāng)可取的。就我個(gè)人而言，完全同意這種做法�！�

　　互聯(lián)網(wǎng)：立體備份來(lái)應(yīng)對(duì)

　　網(wǎng)上世博會(huì)，是這次上海世博會(huì)的亮點(diǎn)之一。無(wú)需親歷現(xiàn)場(chǎng)，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可逛遍世博場(chǎng)館。

　　不過(guò)，這將面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)帶寬限制和數(shù)據(jù)丟失等諸多考驗(yàn)。對(duì)此，上海市信息委副主任陳躍華表示，將為世博設(shè)立大容量、高帶寬的安全通信網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)都將進(jìn)行立體備份。

　　“這種備份包括異地備份、地下備份、就地備份等，數(shù)據(jù)不僅在浦東浦西各設(shè)立專庫(kù)保存，就連地下都有‘保險(xiǎn)箱’�！标愜S華表示，即使發(fā)生暴雨臺(tái)風(fēng)等天災(zāi)，都用不著擔(dān)心數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)問題。

　　食品：數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　在世博會(huì)舉辦期間，參觀人群中預(yù)計(jì)八成將在園區(qū)就餐。而這個(gè)期間，恰逢夏秋高溫，食品安全無(wú)疑成為一大挑戰(zhàn)。

　　“上海將建立世博食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括食品種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員信息都在其中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)�！笔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長(zhǎng)謝敏強(qiáng)指出，通過(guò)這種全程監(jiān)控和重點(diǎn)產(chǎn)品的可追溯體系，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題或隱患時(shí)，食藥監(jiān)部門就能及時(shí)采取控制措施，實(shí)施缺陷食品召回制，最大程度消除危害。

　　5.盡管中國(guó)GDP連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。中國(guó)每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，約占GDP總量的6%。2008年的南方雪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)537.9億元，汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣。不難看出，多年來(lái)我們用非常低的勞動(dòng)成本和非常高的資源環(huán)境代價(jià)換來(lái)了GDP的高速增長(zhǎng)，而忽略了社會(huì)的均衡發(fā)展，沒能躲過(guò)所有發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都曾經(jīng)歷過(guò)的痛苦。

　　中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在環(huán)境不斷惡化、全球氣候變暖的大趨勢(shì)下，自然災(zāi)害的破壞性在加大，近年來(lái)，中國(guó)洪澇災(zāi)害輪次發(fā)生。此外，一些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境“掠奪式開發(fā)”，嚴(yán)重忽視了防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略任務(wù)，人為地加重了自然災(zāi)害。

　　屢屢發(fā)生的重特大生產(chǎn)事故更具突發(fā)性、災(zāi)難性和社會(huì)危害性。近年來(lái)，全國(guó)每年因安全事故死亡13萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2500億元。全國(guó)平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3～9人的重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故。

　　食品安全問題使人們的生命和健康受到嚴(yán)重威脅�！笆称房植乐髁x”正威脅著中國(guó)百姓。環(huán)境污染直接危及農(nóng)作物及其產(chǎn)品;而農(nóng)牧業(yè)種植、養(yǎng)殖的源頭污染嚴(yán)重，農(nóng)藥、獸藥濫用導(dǎo)致有害物殘留量超標(biāo)。此外，食品在生產(chǎn)加工銷售過(guò)程中所存在的問題和隱患明顯暴露出來(lái)�！岸灸谭邸敝卮笫录�的發(fā)生，毀了中國(guó)奶制品產(chǎn)業(yè)，還使中國(guó)食品在國(guó)際上蒙恥。

　　6.2008年4月28日凌晨4點(diǎn)41分，北京開往青島的T195次旅客列車運(yùn)行至山東省境內(nèi)膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫軌，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車相撞。事故發(fā)生后，中國(guó)鐵道部和山東省委、省政府已迅速啟動(dòng)緊急預(yù)案。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍、山東省委書記姜異康、省長(zhǎng)姜大明等趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　事故發(fā)生后，山東省政府和事故發(fā)生地的淄博市政府立即組織當(dāng)?shù)睾透浇�的醫(yī)院派出救護(hù)車和醫(yī)務(wù)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)救援傷員。

　　膠濟(jì)鐵路連接濟(jì)南、青島兩大城市，是橫貫山東的運(yùn)輸大動(dòng)脈。與邯濟(jì)線一起構(gòu)成晉煤外運(yùn)的南線通道，是青島、煙臺(tái)等港口的重要疏港通道。

　　7.災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國(guó)政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們，很多都是帶著對(duì)2008年以來(lái)一系列災(zāi)害的反思來(lái)到會(huì)上的。會(huì)議期間，緊扣完善社會(huì)管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

　　全國(guó)政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國(guó)的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過(guò)程;現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì);戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng);公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)普遍缺乏。

　　為此，他建議從上述的一系列問題入手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，各級(jí)政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2/3的物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。

　　全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對(duì)稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過(guò)程。另外，因?yàn)轭A(yù)測(cè)預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來(lái)。

　　王顯政建議制定國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。另外，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制;日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)抵御自然災(zāi)害”;細(xì)數(shù)起來(lái)，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無(wú)患。

　　美國(guó)通過(guò)立法來(lái)界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國(guó)先后制訂了上百部專門針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

　　20世紀(jì)90年代，美國(guó)出臺(tái)了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請(qǐng)下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。

　　以該方案為代表的美國(guó)應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過(guò)模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性。“聯(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。

　　9.南方冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件……預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件再次擺在了突出的位置。

　　2008年10月17日，遼寧省委組織部、省人事廳組織省直機(jī)關(guān)千余名公務(wù)員，進(jìn)行突發(fā)應(yīng)急事件處理與應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)，以提高遼寧省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。

　　當(dāng)天，為省直機(jī)關(guān)千余名公務(wù)員上課的老師，是國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、清華大學(xué)兼職教授閃淳昌。

　　課上，閃淳昌提出，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，“第一時(shí)間處置的好壞往往就決定了傷亡的大小和處置成本的高低�！倍���，在應(yīng)對(duì)公共事件時(shí)，要以人為本，要樹立“人的生命是最寶貴的”價(jià)值觀，同時(shí)一定要做好第一時(shí)間的信息發(fā)布。

　　此外，還要提高全民日常憂患意識(shí)，要使應(yīng)急管理工作走進(jìn)學(xué)校走進(jìn)課堂，從娃娃抓起。

　　在整個(gè)講座中，閃淳昌還特別提到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，道路交通事故在2007年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)中排在了第一位，我國(guó)每年因道路交通事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)9萬(wàn)人，占到各類事故的80%。

　　10.2008年6月17日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布通知，要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法培訓(xùn)作為公務(wù)員四類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

　　通知要求，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求。結(jié)合本地區(qū)、本部門的“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制和法制)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立的應(yīng)急管理體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度、監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度、應(yīng)急處置與救援制度、事后恢復(fù)與重建制度等。

　　11.2009年2月1日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在《求是》雜志發(fā)表題為《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)應(yīng)急管理工作》的文章。文章指出，不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧安全甚至以破壞環(huán)境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價(jià)。

　　文章稱，當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　文章強(qiáng)調(diào)，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，不斷增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。要注重從源頭上預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　　文章指出，事先預(yù)防和事中應(yīng)對(duì)是應(yīng)急管理兩個(gè)不可分割的組成部分，不能狹隘地將應(yīng)急管理等同于事后處置。要把應(yīng)急管理寓于日常管理之中，把工作著力點(diǎn)前移，在做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的同時(shí)，強(qiáng)化避險(xiǎn)防災(zāi)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到準(zhǔn)備在先、防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時(shí)有效處置。要最大限度地控制和消除事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)先判斷以下表述正確與否，正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，不正確的在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不正確的選項(xiàng)，分別說(shuō)明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(20分)

　　A.突發(fā)公共事件的信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接收記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。()

　　B.發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。()

　　C.對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門只能按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，不能越級(jí)上報(bào)。()

　　D.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，可以不向上一級(jí)人民政府報(bào)告。()

　　E.公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。()

　　2.請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括給定材料所反映的內(nèi)容。(30分)

　　3.根據(jù)所給材料，用1200字左右的篇幅，就突發(fā)事件應(yīng)急問題自擬題目，進(jìn)行論述，要求中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述深刻、有說(shuō)服力。(50分)

　　答案(范文)

　　1.答案提示

　　C項(xiàng)錯(cuò)誤。對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

　　D項(xiàng)錯(cuò)誤。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

　　2.答案提示

　　我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國(guó)家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國(guó)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對(duì)措施還不完善。為此，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。各級(jí)政府也在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　3.答案提示

　　加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理

　　我們從來(lái)不曾想到，2008年的中國(guó)會(huì)遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、車禍、地震……。然而災(zāi)難當(dāng)頭，除了摒住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機(jī)制。

　　溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大上作的政府工作報(bào)告中提出，要加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力;加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　2005年1月，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，年末成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。并于2007年11月1日起施行。與此同時(shí)，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國(guó)共制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

　　為了加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(1)健全機(jī)制，明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全專家輔助決策機(jī)制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。

　　(2)宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報(bào)刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。必須進(jìn)一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識(shí)和能力，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，建立專兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)群眾自發(fā)組織能力。

　　(3)完善預(yù)案，做好演練。把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)管理工作與日常管理相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。

　　(4)信息公開，及時(shí)上報(bào)。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

　　俗話說(shuō)：“防范于未然�！毕嘈沤�(jīng)過(guò)我們的努力，我國(guó)的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善，當(dāng)我們?cè)僖淮蚊鎸?duì)災(zāi)難時(shí)，我們會(huì)擁有更切合實(shí)際的應(yīng)急方案，會(huì)更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。