建國(guó)60年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展始終與土地制度的變革相聯(lián)系，土地制度變革的內(nèi)容是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)質(zhì)是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。建國(guó)60年我國(guó)農(nóng)村土地制度的四次變革，清晰地顯示了這樣一條改革探索的思路：如何在堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系既能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能夠符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
　　一、土地改革的產(chǎn)權(quán)分析
　　農(nóng)村土地制度改革總是涉及到兩個(gè)方面的目標(biāo)：一是通過(guò)改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，滿足不同經(jīng)濟(jì)主體(國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人)的利益要求，規(guī)范它們之間的利益關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體，特別是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是通過(guò)調(diào)整土地關(guān)系，使土地制度能夠更好地符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，土地制度改革的實(shí)際效果并不總是理想的，不同經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的處理與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間也不總是同步的，有時(shí)甚至是相矛盾的。一種土地制度的建立，離不開當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件和既定指導(dǎo)思想的影響，從這一意義上說(shuō)，土地制度的變革又和一定歷史發(fā)展階段相聯(lián)系，是伴隨實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新不斷演進(jìn)的過(guò)程。
　　新中國(guó)建立以后，新生的政權(quán)面臨的最重要任務(wù)就是迅速恢復(fù)生產(chǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的物質(zhì)條件。在農(nóng)村，恢復(fù)生產(chǎn)最簡(jiǎn)單的辦法是使農(nóng)民能夠獲得土地，實(shí)現(xiàn)與土地的結(jié)合。要使農(nóng)民能夠獲得土地，就必須對(duì)土地制度進(jìn)行改革，把地主手中的土地分給農(nóng)民，“實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。建國(guó)之初，黨在農(nóng)村的政策就是實(shí)行土地改革，把土地分給農(nóng)民。農(nóng)民分得了土地，實(shí)現(xiàn)了自己的利益和愿望，當(dāng)然具有極大的積極性。這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。
　　從土地改革以后農(nóng)村土地制度的基本關(guān)系來(lái)看，土地制度的基本性質(zhì)是農(nóng)民的小私有制。這種土地制度決定了農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，家庭是農(nóng)村中的基本經(jīng)濟(jì)單位，分散的農(nóng)民與國(guó)家之間沒(méi)有一個(gè)中間層次的組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建立在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。農(nóng)村土地制度的這一特征，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，體現(xiàn)的是新民主主義的性質(zhì);從生產(chǎn)力性質(zhì)上看，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)又必須看到，當(dāng)時(shí)實(shí)行的農(nóng)民土地所有制并不是一種完整的農(nóng)民土地私有制。
　　首先，土地改革后的農(nóng)地制度與真正的小農(nóng)土地私有制還有較大的不同。其中最突出的是政府對(duì)土地制度有著很大的政策干預(yù)權(quán)。土地改革的政策是由政府制定的，農(nóng)民分到土地后，對(duì)土地?fù)碛械臋?quán)利也要受到政府政策的影響，并不完全具有排他性的土地私有權(quán)，如對(duì)土地的自由支配和契約權(quán)。
　　其次，農(nóng)民得到的并不是全部的土地產(chǎn)權(quán)，主要是土地的使用權(quán)。他們根據(jù)自己的身份從政府手中得到土地使用權(quán)，這種土地產(chǎn)權(quán)是由政府分給農(nóng)民的。在政府與農(nóng)民之間，政府實(shí)際上比農(nóng)民對(duì)土地具有更大的權(quán)力，或者說(shuō)，政府掌握著土地的最終所有權(quán)，在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，農(nóng)民的地位是低于政府的。
　　土地改革形成的以農(nóng)民土地所有制為基本特征的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村土地關(guān)系的歷史性變革，改變了封建階級(jí)的土地所有制，農(nóng)民個(gè)人成為土地的主人，較好地解決了農(nóng)民對(duì)土地的要求，滿足了農(nóng)民對(duì)自身利益的訴求。這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一方面突出了農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)中的主體地位;但另一方面，農(nóng)民所擁有的土地權(quán)利又在政策的有效控制之下，這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否發(fā)生變化主要取決于政府，而不是農(nóng)民個(gè)人。這是由中國(guó)的具體國(guó)情和當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。
　　從土地改革以后的土地產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)系來(lái)看，這一土地制度變革并沒(méi)有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供土地制度的條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。農(nóng)民的土地所有制一方面把集中在地主手中的土地分給農(nóng)民，其結(jié)果一定是土地的分散化;另一方面，單個(gè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力非常弱小，根本無(wú)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投入，只能在沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的狀況下，靠自己的手工勞動(dòng)來(lái)延續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。土地的分散化和弱小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(家庭)這兩個(gè)因素的結(jié)合，決定了土地改革盡管較好地解決了農(nóng)民的利益要求和生產(chǎn)積極性，但是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步所能夠起到的作用卻十分有限，并且使這種傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式得到了土地制度的支持。因此，土地改革以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式呈現(xiàn)的特征是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的。
　　二、農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)權(quán)分析
　　土地改革以后中國(guó)農(nóng)村的基本土地制度是土地歸農(nóng)民所有的小私有經(jīng)濟(jì)。這一土地制度延續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，就面臨著又一次重大變革，即通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化的道路，變土地農(nóng)民個(gè)人私有為集體所有。土地制度的這一變革，使中國(guó)農(nóng)村土地關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，由土地私有制變?yōu)橥恋毓�有��。從�?dāng)時(shí)的歷史條件看，這一土地制度變革是過(guò)渡時(shí)期總路線的內(nèi)容之一，因而主要是由政治因素推動(dòng)的，是為了在農(nóng)村奠定社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)�；蛘哒f(shuō)，是在黨的路線主導(dǎo)下，以搞運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行的土地制度的變革，實(shí)踐中這一制度變革的速度之快、規(guī)模之大、模式之統(tǒng)一足以證明這一點(diǎn)。但同時(shí)，這一土地制度的變革客觀上也給農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。
　　對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，在所有權(quán)方面，土地歸集體所有，農(nóng)民作為個(gè)人不再擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民只有在作為集體經(jīng)濟(jì)的一分子時(shí)才是土地的所有者。第二，在經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸集體，農(nóng)民個(gè)人已經(jīng)失去了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民已經(jīng)不是作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者存在，而只是集體經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)生產(chǎn)者。這兩方面的變化，使農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由原來(lái)國(guó)家與農(nóng)民二者之間的關(guān)系變?yōu)閲?guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的關(guān)系。農(nóng)民個(gè)人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)失去了一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的地位，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)表現(xiàn)的。也就是說(shuō)，這一土地制度的變革，使農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中被淡化了，集體經(jīng)濟(jì)利益在很大程度上取代了農(nóng)民個(gè)人的利益，成為國(guó)家處理與農(nóng)民關(guān)系的一個(gè)中間組織。與此同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中得到了顯著的強(qiáng)化，國(guó)家通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上納入了國(guó)家計(jì)劃的軌道。
　　土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的這一變化，確立了農(nóng)村中國(guó)家、集體、個(gè)人的利益順序和基本格局，農(nóng)民個(gè)人因不再是直接的土地所有者而使其經(jīng)濟(jì)地位下降，從而其經(jīng)濟(jì)利益也很難得到切實(shí)的保證。集體經(jīng)濟(jì)組織因?qū)ν恋負(fù)碛兴�有�?quán)而成為農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的基本利益主體，并成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表。國(guó)家通過(guò)建立高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，以各種政策和行政手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)納入了準(zhǔn)計(jì)劃的軌道，實(shí)際上控制著集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和運(yùn)行，規(guī)范著國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系。這一利益關(guān)系的建立是與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系分不開的。農(nóng)村土地的集體所有，只是存在于最高層次的憲法意義上，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地的任何變動(dòng)，都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的批準(zhǔn)才具有可行性�？梢哉f(shuō)，農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系表現(xiàn)出的基本特征是：弱化了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，虛化了集體經(jīng)濟(jì)的土地所有權(quán)，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制。
　　從土地的集體所有和集體經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)系來(lái)看，一方面土地不再分散在農(nóng)民個(gè)人手中，較好地解決了土地集中的問(wèn)題，這有利于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)有條件形成比個(gè)人更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投入，這同樣有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。但是，土地產(chǎn)權(quán)制度這一變革所應(yīng)該具有的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用并沒(méi)有充分地顯現(xiàn)出來(lái)，從總體上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程仍然十分緩慢，在土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)20多年的過(guò)程中，占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種土地產(chǎn)權(quán)制度變革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)狀況的原因主要有三個(gè)方面：
　　第一，沒(méi)有伴隨土地產(chǎn)權(quán)制度的變革改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)集中了，但農(nóng)。業(yè)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與土地的組合結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化。土地的總量和勞動(dòng)力的總量沒(méi)有改變，甚至在原有土地規(guī)模上勞動(dòng)力的數(shù)量有了進(jìn)一步增加，仍然是較多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與較少的土地相結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一基本要素結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就缺乏基本條件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍然難以突破。
　　第二，沒(méi)有伴隨土地制度的變革處理好各方面的利益關(guān)系，特別是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有得到切實(shí)保障。農(nóng)民失去了在生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)主體地位，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制存在的問(wèn)題，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大挫傷。作為生產(chǎn)主體的農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)積極性，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能是在低效率的狀態(tài)下運(yùn)行。
　　第三，沒(méi)有伴隨土地產(chǎn)權(quán)制度的變革真正增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系上，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益放在優(yōu)先的位置上，集體經(jīng)濟(jì)組織的利益高度服從于國(guó)家利益。這樣的基本利益關(guān)系安排，使集體經(jīng)濟(jì)組織的利益不能得到有效的保障而長(zhǎng)期處于徘徊發(fā)展的狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求存在著巨大的差距，農(nóng)業(yè)落后的狀況不僅沒(méi)有得到有效的改變，而且積累的問(wèn)題日益突出。
　　由于這些方面的原因，盡管土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了土地制度的條件，但因?yàn)槠渌�方面的�?wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本狀況并沒(méi)有得到改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程基本上處于停滯狀態(tài)。
　　總結(jié)20世紀(jì)50年代中期以后的農(nóng)村土地制度變革，可以得出以下結(jié)論：
　　第一，土地集體所有制變革改變了中國(guó)農(nóng)村幾千年來(lái)的土地私有制度，為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，這是具有重大意義的。
　　第二，土地集體所有制使農(nóng)民失去了在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的主體地位，農(nóng)民只擁有抽象意義上的土地產(chǎn)權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主體由農(nóng)民個(gè)人變?yōu)榧�體經(jīng)濟(jì)組織。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的這一變化，使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益受到了直接的損害，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　第三，土地集體所有制變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的影響非常有限，盡管從土地產(chǎn)權(quán)制度變化的角度看，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本條件，但由于其他的問(wèn)題沒(méi)有得到相應(yīng)的解決，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)制度的變革并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的較快發(fā)展。
　　三、家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)分析
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式改革為起點(diǎn)的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制的改革，從本質(zhì)上說(shuō)，是對(duì)原有集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，其內(nèi)容是集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，即土地所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民家庭所有。集體經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)營(yíng)方式的改革，打破了延續(xù)20多年的農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的基本模式，建立了土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的新模式，這是我國(guó)在總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新。這一創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重心重新落實(shí)于農(nóng)民個(gè)人(家庭)。具體體現(xiàn)在以下兩方面：
　　首先，這一改革使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中獲得了直接的權(quán)利，這是在土地集體所有條件下，土地產(chǎn)權(quán)向農(nóng)民個(gè)人(家庭)的回歸。家庭承包責(zé)任制與原有土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同在于把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)明確地歸農(nóng)民家庭所有，土地產(chǎn)權(quán)不再集中于集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的分離，使農(nóng)村中的經(jīng)營(yíng)主體由集體經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)檗r(nóng)民家庭。經(jīng)營(yíng)主體的這一變化，重新確立了農(nóng)民家庭在集體經(jīng)濟(jì)中的主體地位。這時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織行使的只是作為土地所有者的權(quán)利，與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)系的其他權(quán)利，最重要的是土地收益權(quán)都?xì)w農(nóng)民家庭所有。這就弱化了集體經(jīng)濟(jì)組織在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的地位和作用，強(qiáng)化了農(nóng)民家庭擁有的土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。
　　其次，農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體，從而具有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民不再是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的分配來(lái)得到自身的經(jīng)濟(jì)利益，而是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接得到收益，并以農(nóng)民家庭為基本單位在集體和國(guó)家之間進(jìn)行收益的分配。這是由土地產(chǎn)權(quán)制度變化決定的利益格局的變化，它從制度上保證了農(nóng)民家庭利益在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的優(yōu)先地位。這時(shí)，農(nóng)民個(gè)人(家庭)的利益主要不是由集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家的行為來(lái)決定(在土地承包經(jīng)營(yíng)合同確定的條件下)，而是由農(nóng)民自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)因素來(lái)決定，農(nóng)民開始成為農(nóng)村中獨(dú)立的利益實(shí)體和市場(chǎng)主體，這就有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種源于直接經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——農(nóng)民的生產(chǎn)力，并且具有很強(qiáng)的持續(xù)性。
　　但是，以土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)為特征的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，更多的是負(fù)面影響。集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散的農(nóng)戶來(lái)掌握，實(shí)際上是縮小了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從土地產(chǎn)權(quán)制度上固化了農(nóng)民家庭與小塊土地相結(jié)合的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，這顯然是不符合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合的方式來(lái)看，家庭承包責(zé)任制與建國(guó)初期土地改革以后形成的小農(nóng)生產(chǎn)方式的格局并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，仍然是農(nóng)民家庭與小塊土地的結(jié)合，不同的只是土地所有權(quán)歸個(gè)人所有還是歸集體所有。從土地經(jīng)營(yíng)方式的特性來(lái)看，對(duì)其產(chǎn)生直接影響的并不是土地的所有權(quán)，而是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散的結(jié)果必然是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。如果不對(duì)與家庭承包責(zé)任制相聯(lián)系的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那么，土地經(jīng)營(yíng)方式只能是小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)。正是這樣的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地制度障礙。
　　以家庭承包責(zé)任制為特征的土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，一方面通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，突出了農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的主體地位，比較有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的推動(dòng)作用。另一方面，土地由分散的家庭承包，又回到了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙，這又不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代化的發(fā)展。從這二者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合作用來(lái)看，在改革后的前期階段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展起到的促進(jìn)作用占主導(dǎo)地位。當(dāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到主要依靠技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的階段時(shí)，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙作用日益顯現(xiàn)，如果這一問(wèn)題不能得到很好的解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展就必然會(huì)出現(xiàn)停滯的趨勢(shì)。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的這種趨勢(shì)，必須推動(dòng)土地制度的進(jìn)一步變革，消除土地制度問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙作用，重點(diǎn)是要解決好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散的問(wèn)題，使土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中和土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)分析
　　家庭承包責(zé)任制條件下土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的缺陷是經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展，因而這也是深化土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革要解決的主要問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，就是在總結(jié)家庭承包責(zé)任制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面更充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利;另一方面又為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中提供了土地產(chǎn)權(quán)制度的保證。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式在不同的農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正作為一種歸農(nóng)民所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。在實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)就實(shí)現(xiàn)了分離，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶掌握。但由農(nóng)戶掌握的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不充分，它只限于農(nóng)民有權(quán)決定在承包土地上經(jīng)營(yíng)什么農(nóng)產(chǎn)品，而不是一種真正的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。或者說(shuō)，農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟是一種什么權(quán)利?是債權(quán)還是物權(quán)?它包括哪些內(nèi)容和權(quán)利?對(duì)這一問(wèn)題我們?cè)趯?shí)踐中有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。
　　2002年第九屆全國(guó)人大第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。這是我國(guó)第一次把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入法律保護(hù)的框架。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(2007年10月1日起施行)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)�！段餀�(quán)法》第一百一十七條規(guī)定：用益物權(quán)的基本權(quán)利是用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)具有以下特征：1　用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)，被稱為“他物權(quán)”。2　用益物權(quán)受限制，用益物權(quán)人不得對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行處分，而且用益物權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益的權(quán)利具有期限性等。3　用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對(duì)物的支配力受到約束，對(duì)物占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得干涉，而且也可以抵抗第三人的侵害。第一百二十八條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包人所有，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則。
　　《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，其實(shí)質(zhì)是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是僅僅看作是一種生產(chǎn)決定權(quán)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從法律地位上的確認(rèn)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定，反映了我們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能認(rèn)識(shí)的不斷深化。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的關(guān)鍵在于把它看作是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是能夠通過(guò)權(quán)利的交易，為其擁有者直接帶來(lái)收入的。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從不能流轉(zhuǎn)到可以流轉(zhuǎn)這一變革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的最大變化是農(nóng)民對(duì)土地真正擁有了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在集體所有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，不再只是法律意義上擁有產(chǎn)權(quán)，而且在經(jīng)濟(jì)意義上對(duì)土地產(chǎn)權(quán)也具有了實(shí)際的支配權(quán)。農(nóng)民不僅可以直接使用和經(jīng)營(yíng)土地，而且可以在一定條件下把這種權(quán)利在市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這就使農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)具有了更加豐富的內(nèi)涵。農(nóng)民既可以自己去經(jīng)營(yíng)土地，也可以把這一權(quán)利出讓給其他農(nóng)戶，由其他農(nóng)戶去經(jīng)營(yíng)土地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓，就是一種產(chǎn)權(quán)交易，也是農(nóng)戶以另一種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)他所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)戶出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所取得的收益，就是他的財(cái)產(chǎn)收入。
　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系走向商品化。在農(nóng)村，土地是公有資產(chǎn)最重要的內(nèi)容，就土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)看，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是固定在農(nóng)戶手中處于靜止?fàn)顟B(tài)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不具有商品的性質(zhì)。這種狀況反映了現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的條件下，生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離是一個(gè)基本趨勢(shì)，生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分離又是通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。就像任何商品的價(jià)值必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)一樣，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有的價(jià)值也必須通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離，就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，就是財(cái)產(chǎn)所有者把屬于他的一部分產(chǎn)權(quán)讓渡給其他人，當(dāng)然，讓渡不是無(wú)代價(jià)的，而是有償?shù)模��?cái)產(chǎn)所有者對(duì)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的讓渡在經(jīng)濟(jì)上要得到回報(bào)。正是由于產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)了自己的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)也使沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人得到了所需要的一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并通過(guò)對(duì)權(quán)利的運(yùn)用取得經(jīng)濟(jì)收益。產(chǎn)權(quán)的交易、交易的市場(chǎng)化，是促進(jìn)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分離的有效推進(jìn)力量。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，就是擁有這一權(quán)利的農(nóng)戶，把它作為商品在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的價(jià)值。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)過(guò)程，也是土地資源的優(yōu)化配置過(guò)程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品化，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的客觀要求，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出的一般特征。
　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求來(lái)看，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是基本趨勢(shì)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的條件下，分散的農(nóng)戶與小塊土地相結(jié)合這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特征難以改變。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散走向集中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要擺脫對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度束縛，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。它為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了以下兩個(gè)條件：
　　第一，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地產(chǎn)權(quán)制度的條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直是處于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。要從根本上改變這種狀況，必須有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，而土地集中是一個(gè)基本條件，土地集中又是只有在一定的土地產(chǎn)權(quán)制度下才能實(shí)現(xiàn)。在目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由家庭分散擁有的情況下，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中是一條基本的、具有可操作性的途徑。它既能夠與現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相銜接，保持現(xiàn)有承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又能夠有效地解決好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中的問(wèn)題，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
　　第二，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了人地分離的條件。土地的集中與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的兩個(gè)基本現(xiàn)象，并且都與土地產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出打工的多，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的少，其中的重要原因就是目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能在農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然在外打工，已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包關(guān)系仍然存在。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要功能之一，是使一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，脫離與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的直接關(guān)系，不再直接掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是一種生產(chǎn)權(quán)。勞動(dòng)力與生產(chǎn)權(quán)的分離，也就為人地分離、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
　　農(nóng)村土地制度的四次變革，使我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)踐中不斷深化發(fā)展。在這一過(guò)程中，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)不斷得到落實(shí)，農(nóng)民的利益不斷得到保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷得到推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義集體土地產(chǎn)權(quán)制度不斷得到完善。