背景知識
　　2004年3月,溫家寶總理在政府工作報告中,首次明確提出促進中部地區(qū)崛起。2004年12月,中央經(jīng)濟工作會議再次提到促進中部地區(qū)崛起。2005年3月，溫家寶總理在政府工作報告中提出:抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2006年2月15日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究促進中部地區(qū)崛起問題。
　　中部指湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六個相鄰省份，地處中國內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用。中部依靠全國10.7%的土地，承載全國28.1%的人口，創(chuàng)造全國19.5%的GDP，是我國的人口大區(qū)、經(jīng)濟腹地和重要市場，在中國地域分工中扮演著重要角色。
　　中部六省對中部崛起戰(zhàn)略非常擁護，并報有很高期望。河南、湖北希望藉此“中原隆起”和形成“武漢經(jīng)濟圈”；山西、湖南希望借助中部崛起政策，加快自身發(fā)展；安徽、江西既“東張”又“西望”，一方面積極融入東南沿海，一方面渴盼與中部其他省份一道崛起。中部六省希望中央加大對中部崛起的政策支持力度，支持中部建設(shè)全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)，支持中部建立先進制造業(yè)基地，支持中部加快老工業(yè)基地改造、資源型城市轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)改革，支持中部解決交通設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，支持中部治理生態(tài)和環(huán)境，支持中部教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持中部減輕財政負(fù)擔(dān)。
　　事實上，“中部崛起”的意義遠遠超乎中部地區(qū)本身。在中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份起著“承東啟西”的作用。中部地區(qū)糧食產(chǎn)量約占中國糧食總產(chǎn)量的40％，這個地區(qū)的山西、江西等省擁有豐富的煤炭資源，該地區(qū)的發(fā)展無疑有利于提高中國糧食和能源保障能力，緩解資源約束。
　　中部六省人口3．61億，占全國人口的28．1％，其中農(nóng)村人口2．44億，占全國農(nóng)村人口的近三分之一，在這一地區(qū)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，將有利于中國“三農(nóng)”問題的破解，并通過農(nóng)民增收最終助推“擴大內(nèi)需”這一整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
　　其次，我們要了解“中部崛起”提出的大背景。大家都知道中部六省礦產(chǎn)資源豐富，又是我國的能源基地和原材料基地。有深厚的文化底蘊，人才薈萃，是我國重要的科研教育中心。雖然中部地區(qū)具有如此的綜合優(yōu)勢，但是中部地區(qū)的發(fā)展卻不如意。中部的經(jīng)濟發(fā)展相對于周圍地區(qū)的發(fā)展過于緩慢，這就是所謂的“中部塌陷”。
　　以上我們不難看出“中部崛起”提出的重要性，在2005年的經(jīng)濟工作中提出：“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)。實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展�！� 這就是黨中央、國務(wù)院對中部地區(qū)的看法和期望。
　　政策鏈接

中共江西省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀
努力在促進中部崛起中有更大作為的決定

　　根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，在江西省省級領(lǐng)導(dǎo)班子和省直機關(guān)開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作已經(jīng)結(jié)束，其他單位的學(xué)習(xí)實踐活動將分批進行。為認(rèn)真總結(jié)試點工作取得的經(jīng)驗，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為一項長期任務(wù)，不斷深化，不斷提高，不斷探索，不斷創(chuàng)新，進一步鞏固擴大試點工作的成果，走出一條中部欠發(fā)達省份科學(xué)發(fā)展的新路子，努力在促進中部地區(qū)崛起中有更大作為，特作如下決定。
　　一、深化思想認(rèn)識，著力增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性
　　深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)。要始終抓住提高思想認(rèn)識這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密聯(lián)系國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，進一步加深廣大黨員、干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
　　（一）著眼江西崛起，深刻認(rèn)識貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論。實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀對于我國經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。近年來，江西省改革發(fā)展取得的一切成績和進步，歸根結(jié)底是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。我們要克服前進中的各種困難，加快江西崛起，實現(xiàn)富民興贛，最根本的是更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。廣大黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為加強理論武裝的重要任務(wù)，長期堅持，認(rèn)真落實。要研究制定關(guān)于進一步加強各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)的意見和《江西省新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的實施意見》，進一步推動理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，進一步推動科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識和理解科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對于加快江西崛起的極端重要性，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于全省經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面，轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　�。ǘ�）��(zhǔn)確把握形勢，不斷增強科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前和今后一個時期，江西正處在一個重要的發(fā)展階段。改革開放以來尤其是進入新世紀(jì)以來，全省發(fā)展的成績是巨大的，但也要清醒認(rèn)識，江西是一個工業(yè)化城鎮(zhèn)化相對滯后、經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟總量小、人均水平低、競爭力不強等問題仍比較突出,實現(xiàn)崛起的任務(wù)還很艱巨。目前，國際金融危機加劇，世界經(jīng)濟增長放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟運行中也存在一些突出矛盾和問題，經(jīng)濟發(fā)展困難更多、難度更大。同時，必須充分認(rèn)識，從總體上看我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展具有很多有利條件，特別是我國基本國情、發(fā)展階段和社會主義制度的優(yōu)越性，有助于我們克服困難，戰(zhàn)勝危機。我們必須增強憂患意識和機遇意識，努力變壓力為動力，化危機為生機，堅定發(fā)展信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。要牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想，牢固樹立不加快發(fā)展不行、不科學(xué)發(fā)展更不行的理念，把江西的發(fā)展放在全國乃至全球的視野中來認(rèn)識、來謀劃，始終堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)不動搖，堅持正確的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)不動搖，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不動搖，努力在新的起點上實現(xiàn)江西崛起的新跨越。
　�。ㄈ�）繼續(xù)解放思想，以思想的大解放促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，更是加快江西崛起的重要法寶。要著力在深化對省情的認(rèn)識、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、拓展對外開放的廣度和深度、探索公有制多種實現(xiàn)形式和大力發(fā)展民營經(jīng)濟、優(yōu)化投資環(huán)境等方面進一步解放思想，著力解除加快發(fā)展的后顧之憂，把抓住機遇、加快發(fā)展作為必須長期堅持的基本戰(zhàn)略取向，作為跨越發(fā)展、加快崛起的重要制勝之道。要著眼于科學(xué)發(fā)展、加快崛起，牢固樹立奮發(fā)向上、奮力趕超的理念，樹立按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事、用市場辦法破解發(fā)展難題的理念，樹立生態(tài)立省、綠色發(fā)展的理念，樹立以人為本、民生為重的理念，樹立集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，樹立開明開放、互利共贏的理念，樹立勇于創(chuàng)新、勇于開拓的理念。要勇于自我革命，堅決掃除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想、利益和體制障礙，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，把解放思想的成效落實到行動上，落實到對具體問題的分析處理上。

　　二、立足基本省情，著力做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)不放松，進一步理清發(fā)展思路，加大發(fā)展力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實增強全省經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。
　�。ㄒ唬﹫猿挚茖W(xué)發(fā)展抓項目，加快做大總量優(yōu)化結(jié)構(gòu)。項目是發(fā)展的載體。要把科學(xué)發(fā)展抓項目貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面，作為全省經(jīng)濟工作的重要抓手，以大項目帶動大投入、以大投入培育大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。特別要抓好關(guān)系地方發(fā)展、有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，抓好左右經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目，抓好就業(yè)崗位多、資源能源消耗少的重大服務(wù)業(yè)項目，抓好有市場前景、能強縣富民的中小項目，充分發(fā)揮項目建設(shè)擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強后勁、帶動就業(yè)、推動發(fā)展的“經(jīng)濟引擎”作用。要建立投資主體多元化的項目建設(shè)機制，努力提高非公有制資本投資項目建設(shè)的比重。
　　（二）大力推進新型工業(yè)化，以工業(yè)崛起加快江西崛起。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)。實行激勵性財稅政策，加大對重要產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)的扶持力度，以“十百千億工程”為抓手，重點培育一批年銷售收入超十億、百億、千億元的企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展在國內(nèi)外市場有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)及拳頭產(chǎn)品。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，使生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)集聚、向骨干龍頭企業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集聚、向中心城市集聚。進一步提高科技創(chuàng)新能力，大力實施高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程，加快重大技術(shù)發(fā)明的成果轉(zhuǎn)化。突出抓好一批對外科技合作基地建設(shè)，著力引進一批國內(nèi)外重大科技成果轉(zhuǎn)化項目落戶江西，鼓勵以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。精心實施“高新礦產(chǎn)經(jīng)濟工程”，集約開采和利用礦產(chǎn)資源，著力做大做強銅、鎢、稀土等資源產(chǎn)業(yè)。做大做強光伏、有色金屬、機械制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，著力打造“紅色搖籃，綠色家園”旅游品牌，推動江西省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。積極發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重和水平。按照“兩個下放、一個確�！�，即下放企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)、下放企業(yè)干部管理權(quán)，確保職工補償金到位的要求，推進國有企業(yè)改革，尤其要在產(chǎn)權(quán)多元化、薪酬制度改革、市場化運行機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。用兩年左右時間完成省屬國有企業(yè)改革任務(wù)，切實增強國有經(jīng)濟活力。
　�。ㄈ�）大力推進新型城鎮(zhèn)化，進一步增強中心城市的輻射力和帶動力。制定實施加快推進江西省新型城鎮(zhèn)化的意見，著力提高江西省的城鎮(zhèn)化率，初步形成布局合理、優(yōu)勢互補、以大帶小、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。進一步發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，支持南昌、九江、贛州等已具備較強生產(chǎn)要素集聚能力和條件的中心城市加快發(fā)展。認(rèn)真研究推進以南昌為中心的城市群和沿滬昆線、京九線城市帶建設(shè)問題。同時，著力建設(shè)一批經(jīng)濟實力較強、功能比較完善、特色比較鮮明、環(huán)境比較優(yōu)美的中小城市和小城鎮(zhèn)，使城市經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力和增長極。深入學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，切實提高江西省城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理水平。
　�。ㄋ模┰鷮嵧七M社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為首要任務(wù)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容，繼續(xù)深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力實施“雙十雙百雙千工程”，做大做強龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。大力推進“造地增糧富民工程”和“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)能力工程”，確保江西作為糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不動搖，確保對國家糧食安全的貢獻不減少。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量每年都有新增長。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”等問題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進一步完善扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。抓緊研究建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，進一步探索以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的路子。
　�。ㄎ澹﹫猿謱ν忾_放和全民創(chuàng)業(yè)并舉，實施外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展雙輪驅(qū)動。堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，加快“對接長珠閩、聯(lián)結(jié)港澳臺、融入全球化”步伐，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。注重創(chuàng)新招商引資方式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，大力推進產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、專業(yè)招商和以商招商，降低招商成本，增強招商的實際效果。進一步提高利用外資的水平，提高參與國際國內(nèi)經(jīng)濟分工的能力，提高開放型經(jīng)濟對全省生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資和新增就業(yè)的貢獻率。同時，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，進一步激活各類創(chuàng)業(yè)主體，開辟和拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，完善創(chuàng)業(yè)的支持和服務(wù)體系，形成人人思創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)憤創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
　　（六）進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展競爭力。投資發(fā)展環(huán)境既是一個地方最大的品牌，也是一種最具競爭力的優(yōu)勢。良好的環(huán)境，對外是吸引力，對內(nèi)是凝聚力。加快公路、鐵路、機場、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)建設(shè)，進一步提升交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢，為進一步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。高度重視并著力抓好軟環(huán)境建設(shè)，努力營造高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，公正、公平的法制環(huán)境，規(guī)范、有序的市場環(huán)境，誠實、守約的信用環(huán)境。以提高項目審批和建設(shè)效率為重點，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，進一步加強機關(guān)效能建設(shè)。加強商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，下大力氣完善資本、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素市場。加強對引進項目的跟蹤服務(wù)，對好項目、大項目提供必要的政策扶持。下大力氣整治亂作為、不作為的現(xiàn)象，堅決糾正不講誠信的行為，努力形成人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境、千方百計營造投資環(huán)境的良好風(fēng)氣,以改善環(huán)境的實際成效取信投資者，吸引更多的省外境外資本、技術(shù)和人才參與江西省的建設(shè)發(fā)展。
　　三、堅持以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)
　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為人民群眾辦看得見、摸得著的實事，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增強人民群眾的幸福感，提高社會的和諧度。
　�。ㄒ唬┐罅ψズ妹裆�工程，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。制定實施有利于擴大就業(yè)的財稅、金融等政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，動態(tài)解決城鎮(zhèn)家庭“零就業(yè)”問題。加快完善社會保障體系，逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)勞動者（包括農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。完善城鎮(zhèn)居民住房保障制度，逐步建立廉租住房、經(jīng)濟適用住房、微利商品房、普通商品房相配套的住房供應(yīng)體系。規(guī)范收入分配秩序，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的收入穩(wěn)步增長。加強市場監(jiān)管，強化價格調(diào)控，控制物價過快上漲，抑制通貨膨脹，確保人民群眾的正常生產(chǎn)生活。大力推進扶貧開發(fā)，進一步減少貧困人口。完善社會救助制度，提高救助水平。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施全省新增財力支出重點向困難群體傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜。建立健全用于改善和保障民生財政投入穩(wěn)定增長機制，確保民生支出的增長高于經(jīng)常性財政收入的增長。
　�。ǘ�）加快發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，促進教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。不斷提高濟困助學(xué)水平，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部實行免學(xué)雜費和教科書費，建立健全各階段困難家庭學(xué)生助學(xué)金制度，確保所有學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。大力發(fā)展公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村大病醫(yī)療救助體系，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強人口和計劃生育工作，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，提高出生人口素質(zhì)。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，保障群眾的基本文化權(quán)益，進一步推動公共文化建設(shè)項目和文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，盡快實現(xiàn)縣有文化館、圖書館、電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標(biāo)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展報刊業(yè)、廣播影視業(yè)、出版業(yè)、演藝業(yè)、文化旅游業(yè)以及動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，迅速壯大江西省文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使文化產(chǎn)業(yè)成為江西省經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。加強社會建設(shè)和管理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，為社會全體成員提供更加全面、便利、有效的公共服務(wù)。
　　（三）營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)。加強社會管理，加強和改進新形勢下的群眾工作及信訪工作，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，有效化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，大力建設(shè)和諧文化，不斷鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，進一步加強社會治安綜合治理工作，深入開展平安創(chuàng)建活動，不斷健全社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動。抓好煤礦、煙花爆竹、交通等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品、道路交通、危險品和消防安全等長效監(jiān)管機制。做好災(zāi)情監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善應(yīng)急管理機制，加快公共應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件，努力提高公共安全保障能力，增強人民群眾的安全感，提高社會的和諧度。
　　四、推進生態(tài)立省，著力搶占經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略制高點
　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是江西最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。要深入實施生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)核心競爭力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，努力實現(xiàn)生態(tài)文明、經(jīng)濟文明、社會文明的有機統(tǒng)一。
　�。ㄒ唬┓e極推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護鄱陽湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”、促進鄱陽湖區(qū)域和全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展為目標(biāo)，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，以鄱陽湖為核心，以環(huán)鄱陽湖城市為依托，以五大水系為紐帶，優(yōu)化空間布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境、壯大經(jīng)濟實力、促進社會和諧，努力創(chuàng)造一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕、生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，確定區(qū)域主體功能，對湖體核心區(qū)，強化生態(tài)功能，控制經(jīng)濟活動；對環(huán)湖平原區(qū)，強化經(jīng)濟和人口聚集功能，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)效益型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城市群建設(shè)，提高鄱陽湖區(qū)域的經(jīng)濟實力與對外開放的層次和水平，努力成為對全省其他地區(qū)具有重要帶動和輻射作用的生態(tài)經(jīng)濟圈、參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域和江西經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。
　�。ǘ�）積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。充分發(fā)揮市場機制作用，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，切實推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟項目、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行“三個堅決不搞”，即嚴(yán)重污染環(huán)境的項目堅決不搞，嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞，黃、賭、毒項目堅決不搞，從源頭上控制高能耗、高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、污染減排目標(biāo)責(zé)任制，對影響全省減排目標(biāo)完成的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點管理，依法淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力。制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。建立考核工業(yè)企業(yè)“四率”的指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率、資源能源利用率。加強節(jié)能減排長效機制和相關(guān)法規(guī)建設(shè)，實行項目準(zhǔn)入的環(huán)保部門否決制、環(huán)境責(zé)任追究制、生態(tài)環(huán)境一票否決制。
　�。ㄈ�）積極推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)生態(tài)保護與建設(shè)并重，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，保障人民身體健康。制定出臺關(guān)于切實保護生態(tài)環(huán)境、加強風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等方面的意見。以創(chuàng)建園林城市為載體，加快城市生態(tài)型、功能型、環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力抓好市政府所在地、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的綠化以及其他裸露地的綠化，進一步提高全省森林覆蓋率和水、空氣等環(huán)境質(zhì)量，使更多的設(shè)區(qū)市和縣城進入國家園林城市行列。加強城市生活污水和城鄉(xiāng)垃圾處理工作，認(rèn)真落實《江西省加快縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)實施方案》，確保年內(nèi)所有縣（市）建成污水處理設(shè)施并投入運營。

　　五、創(chuàng)新體制機制，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度保障
　　體制機制帶有根本性、全局性和長期性。體制活則全盤活，機制新則局面新。要著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供強大動力和制度保障。
　　（一）建立健全科學(xué)的經(jīng)濟社會綜合評價機制。按照科學(xué)發(fā)展的要求科學(xué)設(shè)計經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標(biāo)，通過科學(xué)評價、科學(xué)考核，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)濟社會綜合評價方式方法，注重通過滿意度、景氣度、信心指數(shù)等指標(biāo)了解群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的切身感受。
　�。ǘ�）建立健全科學(xué)的干部考核評價和選拔任用機制。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法，堅持把落實科學(xué)發(fā)展觀的成效作為評價和任用干部的重要依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)正確的政績觀，以正確的政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀。完善考核內(nèi)容，健全考核方式，擴大考核民主，強化考核結(jié)果運用，將考核與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束有機結(jié)合起來，對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，約束性指標(biāo)任務(wù)完成不力的，實行問責(zé)制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新干部選拔任用機制，為優(yōu)秀干部脫穎而出、健康成長、施展才干創(chuàng)造條件。
　　（三）建立健全科學(xué)的財稅管理體制。以建設(shè)公共財政為目標(biāo)，綜合運用預(yù)算、稅收、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等政策工具，發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。積極探索增強財力的有效途徑,大力培植財源，壯大骨干稅源。堅持依法理財、長效管理，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大重點公共服務(wù)領(lǐng)域投入。進一步理順省、市、縣、鄉(xiāng)的分配關(guān)系，既保證各級財政平穩(wěn)運行，又保證省級財政有適當(dāng)?shù)恼{(diào)控能力，為省委、省政府實施各項重大決策提供必要的財力支撐。
　�。ㄋ模┙�立健全科學(xué)的人才培養(yǎng)使用機制。大力推進“人才強省”戰(zhàn)略，建立和完善激發(fā)創(chuàng)新活力的人才制度，切實加快人才資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，以“第一資源”支撐和促進“第一要務(wù)”。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引進人才與引進智力相結(jié)合、實踐鍛煉與交流提高相結(jié)合，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，實施人才“十百千萬工程”、“科教人才興贛工程”等，著力培養(yǎng)和引進高層次、領(lǐng)軍型人才。對優(yōu)秀人才在生活待遇、工作條件、科研經(jīng)費投入等方面給予政策傾斜。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，切實加強人才隊伍的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
　�。ㄎ澹┙�立健全科學(xué)的民主決策和執(zhí)行機制。進一步完善黨委、政府決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和黨委政府研究相結(jié)合的決策機制，提高重大決策的公眾參與度。創(chuàng)新操作執(zhí)行機制，繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，實行行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。從黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士中聘請科學(xué)發(fā)展監(jiān)督員，加強對行政行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。同時，進一步建立健全科學(xué)的行政管理體制、投融資體制以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保約束等機制，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力的制度保障。
　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平
　　各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，是推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者。要全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)江西崛起新跨越提供堅強的組織保障。
　�。ㄒ唬┰鰪姼母飫�(chuàng)新能力，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞實現(xiàn)江西崛起新跨越的奮斗目標(biāo)，努力掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，以改革創(chuàng)新的思維謀劃工作，以改革創(chuàng)新的精神推進工作。要在全社會特別是干部隊伍中大力營造干事、創(chuàng)業(yè)、敢想、敢試的環(huán)境和氛圍，支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、幫助失誤者、批評空談?wù)�、查處誣告者，最大限度地保護和調(diào)動廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，讓想干事、能干事、干成事的人有更大的舞臺。采取干部輪訓(xùn)、赴沿海發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉以及出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，努力培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬、善操作的干部。
　�。ǘ�）增強統(tǒng)籌兼顧的能力，總攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，著力研究和解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，善于正確處理各種關(guān)系，調(diào)動各個方面的積極性，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進各項工作。尤其要妥善處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設(shè)的關(guān)系，不斷提高統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水平。
　�。ㄈ�）增強調(diào)查研究的能力，把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把調(diào)查研究作為提高能力的基本要求，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深入群眾，深入基層，深入一線，真實了解經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)系全局的突出問題，了解本地區(qū)本部門工作中需要解決的重點問題，了解廣大人民群眾反映強烈的突出問題，虛心向基層干部和群眾學(xué)習(xí)，注重總結(jié)實踐中的創(chuàng)造，使各項政策和工作部署更加符合客觀實際，更能體現(xiàn)群眾意愿。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)本地本部門實際，建立調(diào)研聯(lián)系點，有針對性地開展調(diào)查研究。省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年調(diào)研時間不少于2個月，市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年調(diào)研時間不少于3個月。
　　（四）增強真抓實干的能力，確保科學(xué)發(fā)展落到實處。空談?wù)`國，實干興邦。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚求真務(wù)實精神，既能宏觀把握，又注重抓具體、抓操作、抓細節(jié)、抓落實。要建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，形成說實話、辦實事、講實效、求實績、負(fù)責(zé)任的濃厚氛圍，堅決克服形式主義、官僚主義，決不讓那些真抓實干、埋頭苦干的人吃虧，決不讓那些只說不做、弄虛作假的人得利，引導(dǎo)干部真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，圍繞既定的發(fā)展目標(biāo)和工作部署，強化責(zé)任，善于操作，一抓到底。要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與加強基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。各級黨委政府要采取多種形式動員和組織群眾，使中央和省委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的決策部署為廣大干部群眾所了解、所掌握，并轉(zhuǎn)化為自覺行動，使各項工作取得實實在在的成效。
　�。ㄎ澹┰鰪娋芨�防變的能��，永葆清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，秉公用權(quán)、正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)；自覺擺正個人和組織、個人和群眾的關(guān)系，淡泊名利，一心為民，當(dāng)好公仆；管好自己的親屬，管好身邊的工作人員，時刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下。要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)的機會，始終以黨和人民的事業(yè)為重，立志做大事、成大業(yè)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的業(yè)績。要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶好隊伍，帶正風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)，凝聚人心，凝聚全省干部群眾的智慧和力量，同心同德為推進科學(xué)發(fā)展、加快江西崛起而努力奮斗。
　　延伸閱讀

區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略升級
白津夫

　　我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是自然、歷史、經(jīng)濟等多種因素共同作用的結(jié)果。近年來，隨著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。有力地促進了各區(qū)域的發(fā)展，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展的作用，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。
　　特別是作為區(qū)域發(fā)展“短板”的中西部地區(qū)，以其后發(fā)優(yōu)勢呈后來居上的發(fā)展態(tài)勢，一些增長指標(biāo)連續(xù)超過東部地區(qū)，對縮小地區(qū)差距起到了積極的推動作用。一是在增長速度上，中西部連續(xù)3年領(lǐng)先東部。2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值中西部增長17%，東部增長11%左右；二是在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資上，中西部也呈領(lǐng)先之勢。2008年中部增長33.5%，西部增長26.7%，而東部增長21.3%；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、市場需求和要素資源及環(huán)境條件方面，中西部顯現(xiàn)出更大的后發(fā)優(yōu)勢。
　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)是相對的，不協(xié)調(diào)則是常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟正是在均衡與非均衡中不斷發(fā)展的。在保增長、保民生、保穩(wěn)定過程中，如何把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的支撐，是各方要繼續(xù)破解的大課題。
　�。ㄒ唬┎黄胶�、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的主要問題
　　當(dāng)前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題，主要是區(qū)域發(fā)展差距仍比較大。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，地區(qū)差距主要表現(xiàn)在：
　　發(fā)展水平差距繼續(xù)擴大。用人均生產(chǎn)總值來衡量，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2007年分別擴大到2.39倍和2.05倍。
　　經(jīng)濟總量差距拉大。東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1978年分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分別為59.27%、23.36%和17.37%。東部地區(qū)的比重不斷上升，中西部地區(qū)相對下降。從經(jīng)濟增長的絕對值來看，東中西部的差別也較大。據(jù)初步測算，2008年東部規(guī)模以上工業(yè)增加值約8萬億元，比中西部之和還高出約3萬億元。
　　實際投資量差距較大。2008年中西部合計完成全社會固定資產(chǎn)投資8萬多億元，比東部少近5000億元。在新一輪保增長投資中，雖然覆蓋了全國各個區(qū)域，但是由于東部的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，成為投資和產(chǎn)業(yè)振興受益最大的地區(qū)。
　　區(qū)域收入差距較大。從分地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均勞動報酬(2008年1～3季度)來看，2萬元以上主要是東部地區(qū)，其中北京38977、上海35639、天津26660、江蘇21850、浙江23294、廣東23188、西藏30947、寧夏20564。而低于1.5萬元的主要是中西部和東北地區(qū)，其中黑龍江14620、江西14993、河南14329、海南14850。
　　而且，在新一輪投資增長中，地區(qū)差距有拉大趨勢。
　　由于東部地區(qū)經(jīng)濟外向度較高，比較早受到國際金融危機影響，國家為幫助這些地區(qū)企業(yè)渡過難關(guān)，采取了一些應(yīng)急性救助措施，更多惠及東部這些地區(qū)，包括保增長所采取的重大投資，也多集中在東部發(fā)達地區(qū)。加上東部地區(qū)本來經(jīng)濟實力就比較強，自救性投資規(guī)模遠遠超過中西部的投資。可以預(yù)料，經(jīng)過這一輪大規(guī)模投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)無論在經(jīng)濟規(guī)模上，還是在結(jié)構(gòu)改善上，都形成新的優(yōu)勢，勢必會進一步擴大與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。

　　除了地區(qū)發(fā)展差距之外，當(dāng)前還存在一些影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題。
　　地區(qū)保護主義抬頭，影響生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。在目前的經(jīng)濟體制條件下，各行政區(qū)域?qū)嶋H上成為經(jīng)濟發(fā)展的重要單元，政府事實上承擔(dān)著本地經(jīng)濟發(fā)展的重要責(zé)任。正因為如此，各地方政府以“我”為主，著力強化經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，著力提高自我發(fā)展能力，著力實現(xiàn)比較優(yōu)勢最大化。在競相加快發(fā)展的同時，必然要形成一定程度的競爭，各自追求利益最大化的結(jié)果，有可能誘發(fā)地區(qū)保護主義行為。最近，為保本地經(jīng)濟增長，有的地方出臺“購本地貨”的優(yōu)惠措施，還有的提出優(yōu)先保證本地居民就業(yè)等，就是比較典型的地區(qū)保護主義。
　　區(qū)域無序開發(fā)，影響資源的優(yōu)化配置。由于國有資源分布于不同行政區(qū)域，導(dǎo)致這些資源事實上被行政區(qū)域化。有的地方對于存在于本區(qū)域的國有資源采取越權(quán)審批、化整為零審批等多種手段，把本應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的寶貴資源轉(zhuǎn)讓給不同開發(fā)主體，分割成多個資源區(qū)塊，通過無序開發(fā)，從中謀利。不僅造成資源嚴(yán)重浪費，也導(dǎo)致無序競爭、重復(fù)建設(shè)和一系列環(huán)境問題。
　　區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全。特別是財稅體制仍需完善，財政轉(zhuǎn)移支付還需進一步規(guī)范，目前專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局，還需要在機制上進一步完善，如資源和生態(tài)補償機制就尚未形成。
　　公共服務(wù)均等化差距較大。由于公共服務(wù)需要加大政府投入，一些地方政府缺少應(yīng)有的財力，從而缺乏提供基本公共服務(wù)的能力。這種由經(jīng)濟發(fā)展程度的差別導(dǎo)致基本公共服務(wù)的差距，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定基本公共服務(wù)水平的情況，仍有進一步擴大的趨勢。尤其是在中西部地區(qū)，地方平均負(fù)債水平比較高，有的地方政府連正常開支都難以為繼，不可能保證基本公共服務(wù)的大規(guī)模投入。
　　區(qū)域合理分工尚未形成。由于長期的粗放式經(jīng)濟增長方式的影響，使得東部沿海部分地區(qū)過度依賴外部市場，單純依靠廉價的勞動和土地要素維持一段時間高增長。一些地區(qū)經(jīng)濟的集聚已經(jīng)與當(dāng)?shù)刭Y源承載能力不相適應(yīng)，造成能源、資源過度緊張，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。有的城市由于追求經(jīng)濟快速增長，盲目開發(fā)、濫上項目，導(dǎo)致無地可批、水資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，生存和發(fā)展受到威脅。而中西部地區(qū)豐富的勞動力、礦產(chǎn)資源、土地資源以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，卻沒有得到合理開發(fā)利用。
　�。ǘ�）縮小區(qū)域發(fā)展差距五策
　　當(dāng)前，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是縮小地區(qū)發(fā)展差距，通過政策支持、區(qū)域互動和加快提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
　　其一，加大國家政策支持力度。
　　按照區(qū)域總體戰(zhàn)略和形成主體功能區(qū)要求，把各項政策落實到位。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，賦予地方以更大的發(fā)展自主權(quán)。推進財稅體制改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點支持中西部貧困落后地區(qū)加快發(fā)展。要建立完善生態(tài)環(huán)境的補償機制，對以生態(tài)環(huán)境保護為主的“限制開發(fā)”和“禁止開發(fā)”地區(qū)，要及時補償?shù)轿�。建立和完善資源地區(qū)的利益分享機制，使這些地區(qū)能夠在資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中獲得合理的回報。
　　其二，推進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
　　當(dāng)前，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要從基礎(chǔ)做起，國家通過加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、加大社會事業(yè)投入力度，加大社會保障的投入力度，使這些地區(qū)盡快補上基本公共服務(wù)方面的欠賬，縮小與發(fā)達地區(qū)在基本公共服務(wù)方面的差距，這是實現(xiàn)均等化最起碼的要求。在此基礎(chǔ)上，對于新增公共服務(wù)投入要統(tǒng)籌規(guī)劃，適度向中西部傾斜。
　　其三，發(fā)揮東部地區(qū)的帶動作用，支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。
　　通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資合作等方式，帶動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，推進東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部定向轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，促進節(jié)約土地，集約發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵就地解決料件，利用當(dāng)?shù)刭Y源進行深加工。同時，中西部地區(qū)要大力發(fā)展中小企業(yè)，在增強配套能力的同時，增加吸收就業(yè)能力。
　　其四，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。
　　從不同地區(qū)的發(fā)展來看，發(fā)達與落后可能會有許多原因，但創(chuàng)業(yè)是其中最重要的原因。一些地方之所以長期發(fā)展不起來，從外部條件說，可能是資源稟賦差、投入不足；從內(nèi)在條件來說，主要還是缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境，民眾參與創(chuàng)業(yè)程度不充分、個人創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)短缺、創(chuàng)業(yè)能力不足。相反，一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、整體富裕程度提高，恰恰是全民創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。發(fā)展源于創(chuàng)業(yè)，只有讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，使創(chuàng)業(yè)活動得到充分的保證，經(jīng)濟才能蓬勃發(fā)展，社會才能和諧進步。
　　為此，要實施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，首先，建立創(chuàng)業(yè)支持制度。通過風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保等，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策體系。其次，要加大對創(chuàng)業(yè)的投入力度，特別是在創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)上，要增加財政支出比重。由政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，全面提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。第三，要實施鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，對于創(chuàng)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠和一定的補貼與獎勵。第四，要支持中小企業(yè)發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺。
　�。ㄈ�）進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性
　　我國已經(jīng)進入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，就是要從過去優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，在實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，促進加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的格局。

　　進一步優(yōu)化國土開發(fā)格局
　　黨的十七大提出優(yōu)化國土開發(fā)格局的要求，這是從我國資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。我國國土開發(fā)格局經(jīng)歷了由計劃分工主導(dǎo)向市場優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變的過程。改革以前，國土開發(fā)格局更多地體現(xiàn)了計劃分工的要求，體現(xiàn)了與行政區(qū)劃相重合的特點。改革以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，對計劃分工條件下的國土開發(fā)格局進行了調(diào)整，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，重新區(qū)劃國土開發(fā)格局。
　　首先是以傾斜式發(fā)展模式取代均衡發(fā)展模式，把政策和資源優(yōu)先投放于東部沿海地區(qū)，通過這些地區(qū)的率先發(fā)展來帶動其他區(qū)域的發(fā)展。這是發(fā)展中國家的通常做法，也是發(fā)展的次優(yōu)選擇。實踐證明，傾斜式發(fā)展符合我國的實際，取得了積極的成果。
其次是打破行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補的各類經(jīng)濟區(qū)，增強了區(qū)域經(jīng)濟的活力和帶動力。經(jīng)濟區(qū)域的積極調(diào)整，為進一步優(yōu)化國土開發(fā)格局奠定了基礎(chǔ)。但是，由于我國國土面積廣闊，資源分布不平衡，加上不合理的開發(fā)行為和生產(chǎn)活動，加劇了國土開發(fā)中的矛盾和問題。
　　優(yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調(diào)整國土開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化開發(fā)、合理布局。引導(dǎo)人口相對集中居住，產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以開發(fā)區(qū)為重點的新型工業(yè)化發(fā)展模式，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、高效和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。
　　全面推進區(qū)域合作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動
　　現(xiàn)代信息技術(shù)使全球聯(lián)系暢通無阻，而產(chǎn)業(yè)分工的深化進一步使世界變平。國際化催生了生產(chǎn)要素國際組合與區(qū)域合作新模式，從跨國公司、戰(zhàn)略聯(lián)盟到區(qū)域共同體，從貿(mào)易自由化到生產(chǎn)國際化、從離岸生產(chǎn)到離岸經(jīng)營，各種國際合作機制和機構(gòu)應(yīng)運而生。在國際化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟合作正在朝著緊密化、一體化方向發(fā)展，統(tǒng)一市場、戰(zhàn)略同盟、共同發(fā)展，成為區(qū)域合作的主題。
　　一體化不僅增加了基于市場的貿(mào)易和金融流動，而且在制度的融合上還廣泛涉及貿(mào)易政策、法律法規(guī)、稅收制度、產(chǎn)權(quán)形式和其他各種調(diào)節(jié)制度。為此，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。通過區(qū)域經(jīng)濟一體化促進區(qū)域發(fā)展均衡化，也就是在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)以發(fā)達地區(qū)帶不發(fā)達地區(qū)，形成區(qū)域整體發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，核心是促進人流、物流、資金流加快流動。
　　首先是產(chǎn)業(yè)一體化，重新規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源優(yōu)化配置、效率最大化為原則，加強產(chǎn)業(yè)分工合作，形成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系；其次是市場一體化，形成區(qū)內(nèi)市場資源和要素的有效組合，促進貿(mào)易順暢發(fā)展，要素自由流動；第三是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體化，形成區(qū)內(nèi)公共資源共享。
　　當(dāng)前，區(qū)域合作正在不斷深化。繼珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃出臺后，北部灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及其他地區(qū)的合作發(fā)展規(guī)劃正在醞釀之中，這對于推動新一輪區(qū)域資源整合和區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要推進作用。
　　走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　首先，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國的特殊國情決定了我們不可能完全照走西方城市化的道路，也不可能走傳統(tǒng)城市化的老路，即農(nóng)村人口單純向城市流動，人口向少數(shù)大城市規(guī)模集中。這對我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口占較大比重的人口大國來講，并非明智選擇。走中國特色城鎮(zhèn)化道路要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。引導(dǎo)城市群之間有序競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，使城市群成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭，成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟集約的增長高地，從而更好地發(fā)揮帶動區(qū)域發(fā)展、支撐全國發(fā)展的作用。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　推進城鄉(xiāng)一體化重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，這是經(jīng)濟成長新階段提出的新要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。
　　從世界發(fā)展來看，當(dāng)一個國家工業(yè)化發(fā)展進入中期階段，就具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，并且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展迫切需要工業(yè)的反哺和城市的支持。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達到1000美元時，就進入工業(yè)化中期階段并開始實行反哺農(nóng)業(yè)的政策。許多國家在這一階段大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，有一些國家沒有及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，則導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、社會矛盾突出。
　　我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，工業(yè)化整體上已經(jīng)進入中期后半段，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，開始從工業(yè)化初始階段靠農(nóng)業(yè)積累資金支持工業(yè)發(fā)展、靠農(nóng)村支援城市建設(shè)，轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　目前，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越來越充分。
　　以城市為中心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的擴散效應(yīng)增強。對于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)資源共同利用、產(chǎn)業(yè)相互支撐發(fā)揮積極作用。
　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平提升，加強了與城市工業(yè)的互動。工業(yè)化提升了農(nóng)村工業(yè)水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表，其規(guī)模實力增強、技術(shù)水平提高、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步改善，對接城市大工業(yè)形成較強的配套能力。
　　現(xiàn)代技術(shù)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合起到催化作用。新技術(shù)改變了原有產(chǎn)業(yè)分類，促進了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既包括直接以農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為工業(yè)，如把種植業(yè)與能源工業(yè)直接聯(lián)系在一起的生物制能源產(chǎn)業(yè)。這些新產(chǎn)業(yè)的形成，打破了原有產(chǎn)業(yè)界限，促進產(chǎn)業(yè)在更深層次上融合發(fā)展。
　　服務(wù)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了銜接作用。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系的重要紐帶，也是產(chǎn)業(yè)與市場相連的重要載體，服務(wù)業(yè)的大發(fā)展對于有效銜接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮重要作用。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重降低、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)；加上城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間限制、要素成本不斷增加、能源資源和環(huán)境壓力增大，這些因素對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了助推作用。
　　為此，需要調(diào)整發(fā)展思路，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的要求出發(fā)，以促進產(chǎn)業(yè)融合為重點，以效益最大化為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
　　一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。把城市整體規(guī)劃與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
　　二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。實行工、農(nóng)、三產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，使工業(yè)化成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來對接第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)延伸、與制造業(yè)相互融合。通過建立鏈接三次產(chǎn)業(yè)、溝通城鄉(xiāng)，融研發(fā)、科技于一體的貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與互動。
　　三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足“專業(yè)分工、錯位發(fā)展”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持一批新興產(chǎn)業(yè)、提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系和縱向一體化，形成更加緊密的配套體系、協(xié)作關(guān)系。